淺議水利建筑安裝工程招標(biāo)控制價(jià)的編制

尹志洋 程 瓦 孟江紅 寇國峰

1 概述

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)是保證招標(biāo)采購活動(dòng)公正公平的基礎(chǔ)，是確保招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的重要保證，有利于引導(dǎo)招標(biāo)工程交易市場的良性競爭。鑒于以上優(yōu)點(diǎn)，越來越多的水利工程在招標(biāo)階段要求編制招標(biāo)控制價(jià)，然而目前針對(duì)水利建筑安裝工程并沒有統(tǒng)一的招標(biāo)控制價(jià)編制方法，因此，本文對(duì)編制水利建筑安裝工程招標(biāo)控制價(jià)的一般思路進(jìn)行了研究。

2 編制程序

2.1 編制準(zhǔn)備階段

2.1.1 熟悉招標(biāo)文件及圖紙

招標(biāo)文件和圖紙是編制招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、專用合同條款、工程量清單及說明等；招標(biāo)文件技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計(jì)量與支付及施工材料要求等；招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書面資料等。

2.1.2 編寫工作大綱

工作大綱一般包含的內(nèi)容有：招標(biāo)控制價(jià)的編制原則和依據(jù)；基礎(chǔ)價(jià)格基本參數(shù)的確定；計(jì)算工程單價(jià)的流程及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；工作進(jìn)度計(jì)劃；人力資源配置情況等。

2.1.3 現(xiàn)場查勘及基礎(chǔ)資料調(diào)研

現(xiàn)場查勘需了解工程布置情況，工程所在地的對(duì)外交通情況，大件運(yùn)輸條件，地形條件，料場位置及開采條件，堆渣場的施工條件，電源引接條件，供水條件等?；A(chǔ)價(jià)格應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研，包括當(dāng)?shù)貏诠すべY水平，大宗材料的來源、出廠價(jià)、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸費(fèi)用，當(dāng)?shù)厥┕C(jī)械租賃費(fèi)用，與工程相關(guān)的地方稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)所采用的新材料、新工藝、新設(shè)備的有關(guān)參數(shù)及價(jià)格等。

2.1.4 編寫施工方案

由于招標(biāo)階段將工程劃分為不同的標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的施工方案與初步設(shè)計(jì)階段不盡相同，因此需要重新進(jìn)行每個(gè)標(biāo)段的施工組織設(shè)計(jì)。

2.2 文件編制階段

建筑安裝工程招標(biāo)控制價(jià)由分類分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)組成。分類分項(xiàng)工程費(fèi)一般按照工程單價(jià)乘以工程量得到每一分項(xiàng)的費(fèi)用，然后匯總得到建筑安裝工程分類分項(xiàng)工程費(fèi)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求以及本標(biāo)段的施工方案，對(duì)可計(jì)量措施項(xiàng)目采用單價(jià)法計(jì)價(jià)，對(duì)不可計(jì)量措施項(xiàng)目按項(xiàng)計(jì)價(jià)。其他項(xiàng)目包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)等。其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按照招標(biāo)文件、相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行計(jì)價(jià)，并匯總其他項(xiàng)目費(fèi)。

2.3 成果匯總階段

首先將編制成果按照規(guī)定的表格形式進(jìn)行匯總，初步確定招標(biāo)控制價(jià)，然后對(duì)成果進(jìn)行合理性分析，最后由校核人、審查人和審定人對(duì)成果進(jìn)行校核、審查和審定，確定最終的招標(biāo)控制價(jià)。

3 編制方法

3.1 分類分項(xiàng)工程費(fèi)

建筑安裝工程分類分項(xiàng)工程費(fèi)用一般采用工程單價(jià)計(jì)價(jià)。與初步設(shè)計(jì)概算階段相比，由于招標(biāo)階段將工程劃分為不同的標(biāo)段，且編制時(shí)間不同，因此，標(biāo)段的基礎(chǔ)價(jià)格也不同于初步設(shè)計(jì)階段，需要詳細(xì)解讀招標(biāo)文件，針對(duì)每個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分析計(jì)算。

3.1.1 基礎(chǔ)單價(jià)

人工預(yù)算單價(jià)：招標(biāo)階段將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目劃分為若干獨(dú)立的標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的工程類型、所在地區(qū)、海拔高程等工程特點(diǎn)并不一定相同，人工預(yù)算單價(jià)應(yīng)根據(jù)本標(biāo)段的特點(diǎn)進(jìn)行確定。

材料預(yù)算價(jià)格：主要材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)以現(xiàn)場調(diào)研、向有足夠生產(chǎn)能力且產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的廠家發(fā)送詢價(jià)單等方式，進(jìn)行材料含稅原價(jià)、增值稅稅率、運(yùn)輸方式及費(fèi)用的詢價(jià)工作。工程中用量少或?qū)こ掏顿Y影響不大的其他材料預(yù)算價(jià)格可參考初步設(shè)計(jì)概算中的材料價(jià)格或工程所在地區(qū)的建筑安裝工程或市政造價(jià)信息價(jià)格。甲供材料應(yīng)按照招標(biāo)文件中標(biāo)明的供貨價(jià)格、供貨條件等計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格。招標(biāo)文件中提供了暫估價(jià)格的材料，按照暫估價(jià)計(jì)算。

施工用電風(fēng)水預(yù)算單價(jià)：施工用電風(fēng)水應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的供電、供水及供風(fēng)方式及施工組織設(shè)計(jì)的工藝流程來計(jì)算其預(yù)算單價(jià)。

砂石料單價(jià)：若本標(biāo)段砂石料由投標(biāo)人自行采備時(shí)，砂石料單價(jià)應(yīng)根據(jù)料源情況、開采條件和施工組織設(shè)計(jì)確定的工藝流程進(jìn)行計(jì)算，并計(jì)取相關(guān)費(fèi)用；若本標(biāo)段砂石料自成品料場外購時(shí)，應(yīng)按照主要材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算方法計(jì)算外購砂石料預(yù)算價(jià)格；若本標(biāo)段所用砂石料來自其他標(biāo)段，則應(yīng)按照招標(biāo)文件里提供的砂石料出廠價(jià)格加上自成品料場運(yùn)至本標(biāo)段所需的運(yùn)輸費(fèi)用，作為本標(biāo)段砂石料價(jià)格。

施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)：施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)可按照水利行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。若由招標(biāo)人提供某些大型施工機(jī)械（如掘進(jìn)機(jī)）時(shí)，施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)一類費(fèi)用不計(jì)算折舊費(fèi)，但應(yīng)根據(jù)提供的施工機(jī)械新舊程度和施工工期確定修理及替換設(shè)備費(fèi)。

混凝土材料單價(jià)：關(guān)于混凝土配合比的各項(xiàng)材料用量，若招標(biāo)文件提供了參考混凝土配合比或工程試驗(yàn)資料，則采用招標(biāo)文件提供的數(shù)值或資料計(jì)算；若無試驗(yàn)資料且招標(biāo)文件未提供參考混凝土配合比時(shí)，可參考《水利建筑工程概算定額》中附錄“混凝土材料配合表”計(jì)算或參考類似工程實(shí)際配合比。

3.1.2 取費(fèi)（稅）率

其他直接費(fèi)：其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及安全生產(chǎn)措施費(fèi)等。若招標(biāo)文件中注明某些費(fèi)用項(xiàng)目作為措施項(xiàng)目單列項(xiàng)（如安全生產(chǎn)措施費(fèi)）時(shí)，在計(jì)算其他直接費(fèi)費(fèi)率時(shí)，應(yīng)將其扣除。

間接費(fèi)：間接費(fèi)包含規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分。規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，應(yīng)按照國家或地區(qū)頒發(fā)的相關(guān)文件的規(guī)定計(jì)取，不得作為競爭性費(fèi)用。企業(yè)管理費(fèi)主要反映的是施工企業(yè)的管理水平，應(yīng)鼓勵(lì)管理水平先進(jìn)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，因此，可根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)中的作用及工程實(shí)際情況計(jì)取間接費(fèi)費(fèi)率。若施工企業(yè)進(jìn)退場費(fèi)作為措施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將其在間接費(fèi)中扣除。

利潤及稅金：利潤一般參考水利行業(yè)現(xiàn)行概（估）算編制規(guī)定計(jì)??；稅金按照國家現(xiàn)行稅率計(jì)取。

3.1.3 工程單價(jià)

工程單價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤和稅金，并考慮一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素。

采用工程單價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研讀工程量清單中的項(xiàng)目主要特征、主要工作內(nèi)容及一般適用范圍，按照施工組織設(shè)計(jì)方案，選取合適的定額，合理編制工程單價(jià)。除另有規(guī)定外，對(duì)有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、運(yùn)輸損耗量等所消耗的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用，均應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)有效工程量的工程單價(jià)之內(nèi)。

水利工程一般建設(shè)周期長，工程施工過程中各種風(fēng)險(xiǎn)因素多，因此，在確定工程單價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)因素一般包括政策法規(guī)變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力、市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，招標(biāo)人承擔(dān)政策法規(guī)變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同分擔(dān)市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)文件中一般會(huì)明確說明風(fēng)險(xiǎn)所包括的范圍及超出該范圍的價(jià)格調(diào)整方法。對(duì)于招標(biāo)文件中未做要求的可按以下原則確定：

（1）對(duì)于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項(xiàng)目，可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并計(jì)入到工程單價(jià)中。

（2）對(duì)于材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)等的市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件以及工程所在地或行業(yè)有關(guān)規(guī)定，以市場價(jià)格趨勢(shì)考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)入到工程單價(jià)中。

3.2 措施項(xiàng)目費(fèi)

水利工程中包含的措施項(xiàng)目一般包括：環(huán)境保護(hù)措施、文明施工措施、安全防護(hù)措施、小型臨時(shí)工程、施工企業(yè)進(jìn)退場費(fèi)、大型施工設(shè)備安拆費(fèi)等。編制措施項(xiàng)目費(fèi)時(shí)應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，通過分析明確各措施項(xiàng)目所包含的內(nèi)容，施工難度以及合理的施工方案等確定其費(fèi)用。

措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式一般分為兩種：

（1）對(duì)于可計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按照分類分項(xiàng)工程量清單的形式和工程單價(jià)計(jì)算。

（2）對(duì)于不可計(jì)算工程量的，即按項(xiàng)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)以總價(jià)方式計(jì)價(jià)。

對(duì)于以總價(jià)方式計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，可采用指標(biāo)法或百分率法計(jì)算其總價(jià)。采用指標(biāo)法計(jì)算時(shí)，應(yīng)分析該總價(jià)項(xiàng)目具體組成，并對(duì)具體分項(xiàng)進(jìn)行測算分析，確定其指標(biāo)；采用百分率法計(jì)算時(shí)應(yīng)先確定該項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)基數(shù)，再測定其百分率，然后將計(jì)費(fèi)基數(shù)與百分率相乘得到該措施項(xiàng)目費(fèi)用。

措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定以及合同約定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。

3.3 其他項(xiàng)目費(fèi)

3.3.1 暫列金額

暫列金額是指在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于簽訂合同時(shí)尚未確定或不可預(yù)見項(xiàng)目，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，若工程量清單里列出了該項(xiàng)的金額，則按列示金額計(jì)取即可；若沒有列出，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，綜合考慮工程的復(fù)雜程度、施工難易程度、新方法新工藝應(yīng)用程度等因素對(duì)暫列金額進(jìn)行估算。

3.3.2 暫估價(jià)

暫估價(jià)是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的項(xiàng)目或?qū)I(yè)工程的金額，是控制不平衡報(bào)價(jià)的手段之一。暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)、工程設(shè)備暫估價(jià)和專業(yè)項(xiàng)目暫估價(jià)。

設(shè)置為暫估價(jià)的材料一般可分為使用時(shí)間長且市場價(jià)格波動(dòng)大的材料，有特殊要求且不宜長期保管的材料等。材料暫估價(jià)應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研，并根據(jù)工程工期長短考慮一定的市場波動(dòng)系數(shù)。材料暫估價(jià)應(yīng)包含運(yùn)材料原價(jià)、雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及采購保管費(fèi)。

設(shè)置為暫估價(jià)的設(shè)備一般可分為規(guī)格暫不定或有特殊要求的設(shè)備、同規(guī)格型號(hào)但檔次不一的設(shè)備等。工程設(shè)備暫估價(jià)應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研或類比已實(shí)施工程的設(shè)備招標(biāo)價(jià)格確定。設(shè)備暫估價(jià)應(yīng)包含設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及采購保管費(fèi)。

專業(yè)工程通常指相對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，一般需要分包。專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)，根據(jù)相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)定及常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行估算。

3.3.3 計(jì)日工

計(jì)日工又稱零星工作項(xiàng)目，是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。

計(jì)日工可分為人工、材料和機(jī)械3項(xiàng)。計(jì)日工人工單價(jià)可根據(jù)不同工種的市場價(jià)格確定；計(jì)日工材料價(jià)格可按零擔(dān)貨物采購價(jià)確定；計(jì)日工機(jī)械使用費(fèi)可按市場租賃價(jià)格確定。計(jì)日工人工單價(jià)、材料價(jià)格及機(jī)械使用費(fèi)還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M(fèi)、間接費(fèi)、利潤及稅金。

3.3.4 總承包服務(wù)費(fèi)

總承包服務(wù)費(fèi)是指總承包人為配合發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。總承包服務(wù)費(fèi)可根據(jù)招標(biāo)人對(duì)總承包人提供服務(wù)的項(xiàng)目造價(jià)的百分比進(jìn)行計(jì)算。

4 投資對(duì)比分析

編制完招標(biāo)控制價(jià)的初步成果文件后，應(yīng)與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行同口徑對(duì)比分析。對(duì)比分析可從價(jià)格變動(dòng)、項(xiàng)目及工程量調(diào)整、施工方法變化、國家政策性變化等方面入手，說明招標(biāo)控制價(jià)與初步設(shè)計(jì)概算相比較的投資變化原因和結(jié)論。

5 結(jié)語

水利工程多為民生工程，大多使用國有資金建設(shè)，合理的招標(biāo)控制價(jià)有利于招標(biāo)人客觀地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)而造成國有資金的損失。本文介紹了水利建筑安裝工程招標(biāo)控制價(jià)的編制程序及各部分費(fèi)用的編制方法，為合理編制水利建筑安裝工程招標(biāo)控制價(jià)提供參考和借鑒。