全面建成小康社會(huì)背景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新

蘇博文 李桂平

（中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410012）

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，更直接地說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性［1］?，旣悺さ栏窭梗∕ary Douglas）作為風(fēng)險(xiǎn)研究的開(kāi)拓者，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由人們選擇性關(guān)注而引發(fā)的，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種 “集體建構(gòu)”的結(jié)果。而尼可拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）則認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是由現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)特性與功能分化所導(dǎo)致。1986年，社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)，并在其中提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，引發(fā)了西方學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的關(guān)注和研究。貝克認(rèn)為，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，增大了社會(huì)潛在危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，而作為風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)特征的不確定性，其本身便與人類生活密切相連，存在于人們生活的每個(gè)領(lǐng)域，貫穿于社會(huì)生產(chǎn)的起始終結(jié)。貝克將風(fēng)險(xiǎn)劃分為前工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便指代高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中，由政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素等所造成的負(fù)面效應(yīng)［2］。這些效應(yīng)的發(fā)生極具不確定性，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的每個(gè)角落。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中的價(jià)值觀念與利益觀念復(fù)雜多樣，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變革，加之我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，使得沖突的可能性存在于我國(guó)社會(huì)的每個(gè)角落，造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)滋生潛伏。研究我國(guó)社會(huì)中這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類別及共同根源，將有助于提升社會(huì)整體對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力與治理能力。

（一）貧富差距

共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出要讓一部分人先行富裕起來(lái)，先富裕起來(lái)的人民幫助后富裕起來(lái)的人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)際上現(xiàn)行的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)，它是一個(gè)比例數(shù)值，介于0和1之間，國(guó)際上通常把0.4視為基尼系數(shù)的警戒線，基尼系數(shù)越大，貧富差距越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，2013年，我國(guó)的基尼系數(shù)為0.473，2014年基尼系數(shù)為0.469，2015年和2016年的基尼系數(shù)分別為0.462和0.465。可以看出：近年來(lái)由于精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家政策的有效實(shí)施，我國(guó)的貧富差距雖仍然存在，但正在逐漸縮小。在這種貧富差距仍然存在的現(xiàn)實(shí)情境下，社會(huì)各階層居民的相對(duì)剝奪感、分配不公感較強(qiáng)，加之部分先富個(gè)體的生活作風(fēng)不正等問(wèn)題，人們的期望失落感也會(huì)較為強(qiáng)烈［3］，進(jìn)而致使社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展的滿意程度較低，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利益沖突型群體性事件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了深刻而廣泛的社會(huì)變革，社會(huì)中的利益格局不斷變化，利益主體間的利益矛盾不斷滋生。部分強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)把控，也使得弱勢(shì)群體的利益受到損害。此類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如果處理不當(dāng)，利益主體間就會(huì)產(chǎn)生沖突行為，形成群體性事件，危害社會(huì)公共安全。這些利益矛盾所引發(fā)的利益沖突型群體性事件，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入而呈現(xiàn)出明顯的頻率增大、影響面廣、關(guān)涉度深等特征［4］。

（三）風(fēng)險(xiǎn)思維傳播

現(xiàn)今的中國(guó)社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜多變，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)極有可能發(fā)展成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［9］，個(gè)體之間的相互交流與信息交換，極有可能讓個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)“單位制”的不斷消解，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)個(gè)體的原有鏈接模式發(fā)生改變，原有的“單位鏈接”逐漸消失，取而代之的則是“社會(huì)鏈接”，這種具有高自由度與強(qiáng)私人性的鏈接模式使得風(fēng)險(xiǎn)思維的傳播難以被感知發(fā)現(xiàn)，并且在日常生活中，個(gè)體在進(jìn)行言語(yǔ)交流與信息交換時(shí)，并不會(huì)即時(shí)察覺(jué)到這些觀點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，而這些觀點(diǎn)也通常會(huì)潛移默化地引導(dǎo)被傳播對(duì)象形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)思維，一旦大量的被傳播對(duì)象都內(nèi)化有這種風(fēng)險(xiǎn)思維后，加之以部分個(gè)體的從眾心理［10］，就會(huì)形成群體性風(fēng)險(xiǎn)思維，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“社會(huì)建構(gòu)”，危害社會(huì)公共安全。

不及時(shí)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致其積累堆壓，如果風(fēng)險(xiǎn)承載量過(guò)大，便有可能引發(fā)上訪、聚眾、游行、示威等群體性危機(jī)事件［11］乃至沖突事件的產(chǎn)生，危及社會(huì)公共安全，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧及可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加以及時(shí)、有效的介入，用以確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

二、我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的不足之處

治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是全面建成小康社會(huì)的必然要求之一，但由于歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作仍有一些不足之處，主要有以下五點(diǎn)。

（一）部分社會(huì)組織中黨建工作滯后

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、是歷史的選擇。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理作為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的組成部分，應(yīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)。但在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同共治中，除政府以外的其他治理主體仍缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些治理主體的組織架構(gòu)中，缺乏黨的分支機(jī)構(gòu)；組織規(guī)范中，缺乏黨的政治要求；組織決策中，缺乏黨的引領(lǐng)指導(dǎo)。因此，這些治理主體在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作時(shí)，難以取得優(yōu)良的治理效果，事倍功半。

（二）部分地方政府關(guān)注程度與感知能力不足

改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化直接導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在形式與作用機(jī)制的改變。原有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在形式的消失可能會(huì)讓部分治理部門松懈，導(dǎo)致對(duì)新存在形式的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度與感知能力都無(wú)法達(dá)到應(yīng)有水平，進(jìn)而致使部分地區(qū)的地方政府整體對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知落后［12］，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，存在安全隱患。

（三）社會(huì)多元協(xié)同治理格局仍未形成

在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式中，政府幾乎是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的唯一主體［13］，治理工作中缺少社會(huì)組織等其他治理主體的協(xié)同參與，無(wú)法形成共治共享的社會(huì)多元協(xié)同治理格局，致使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理效率低下，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)期望。

（四）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作缺少群眾參與

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，并且在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造著社會(huì)生活本身。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理作為社會(huì)生活的固有組成部分，人民群眾在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。而現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中，人民群眾的參與程度仍達(dá)不到“群治群防”的水平，群眾參與乏善可陳，遠(yuǎn)未形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”［14］。

（五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作法制保障不足

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，一切工作應(yīng)符合法制的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中，法制化程度仍未達(dá)到“健全”的水平，“依法治險(xiǎn)”仍存在現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)治理工作也存在分配不明、權(quán)責(zé)不清等自有問(wèn)題，無(wú)法滿足“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”［14］的現(xiàn)實(shí)需要。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，黨的十九大報(bào)告要求我們“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”［14］，由此而言，如何彌補(bǔ)上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的不足之處，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的社會(huì)化、法制化、智能化與專業(yè)化，將對(duì)全面建成小康社會(huì)有著重要的意義。

三、我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的創(chuàng)新研究

為了小康社會(huì)的全面建成，必須及時(shí)、高效地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效、持續(xù)地保障社會(huì)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展。從宏觀層面而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理格局應(yīng)是：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本要求，政府主導(dǎo)是治理規(guī)則，多元主體協(xié)同治理是治理方法。網(wǎng)格化系統(tǒng)作為在黨領(lǐng)導(dǎo)下政府社會(huì)治理的重要手段之一，應(yīng)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中發(fā)揮積極作用；而社會(huì)組織作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理多元主體的重要組成，其所擁有的特性與優(yōu)勢(shì)使得社會(huì)組織在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中承擔(dān)著重要的角色與使命。以網(wǎng)格化系統(tǒng)和社會(huì)組織的協(xié)同互補(bǔ)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，不僅能夠突出網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)所在，還能衍生出新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理效益，實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)=網(wǎng)格化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)+社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)+協(xié)同互補(bǔ)的衍生效益”，切合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展方向。由此而言，我們可以通過(guò)分析“網(wǎng)格化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)”“社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)”“網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)的衍生效益”三個(gè)部分，來(lái)歸納出“網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)”所在，進(jìn)而明晰為什么在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中，網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織要協(xié)同互補(bǔ)，并且對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理產(chǎn)生良好的治理效益。

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中網(wǎng)格化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)所在

網(wǎng)格化系統(tǒng)即網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，是指通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺(tái)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將行政管理轄區(qū)劃分為若干個(gè)個(gè)體網(wǎng)格，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部部件與信息的巡查記錄，以及網(wǎng)格內(nèi)部、網(wǎng)格格際的快速信息傳遞與閉環(huán)案件處理，建立一種信息流動(dòng)快、治理效率高、服務(wù)精細(xì)化的社會(huì)治理模式。早在2013年，中央就曾提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)治理平臺(tái)”“及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”［15］。網(wǎng)格化系統(tǒng)包含有諸多節(jié)點(diǎn)：網(wǎng)格化治理中心、網(wǎng)格化治理分中心等，這些節(jié)點(diǎn)作為網(wǎng)格化系統(tǒng)的樞紐部件，是網(wǎng)格化整體架構(gòu)的基礎(chǔ)所在。其中網(wǎng)格化治理中心作為網(wǎng)格化系統(tǒng)中最高一級(jí)的樞紐部件，匯總行政轄區(qū)內(nèi)部的各類信息，并且其作為政府部門之一，網(wǎng)格化治理中心在社會(huì)治理方面有著其他組織或部門所無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作而言，網(wǎng)格化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更為突出

網(wǎng)格化治理中心作為政府部門之一，黨的領(lǐng)導(dǎo)在其中是必要且必需的內(nèi)容。于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以明確前進(jìn)道路、明確工作思路、明確治理方向。由網(wǎng)格化治理中心主導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理工作，能夠加強(qiáng)黨的道路引領(lǐng)、思路引領(lǐng)與方法引領(lǐng)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的治理工作中“缺少黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一致命缺陷，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理體系的不足，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.法制化治理體系的構(gòu)建

網(wǎng)格化治理系統(tǒng)擁有完整的制度體系，在這種體系中，網(wǎng)格化治理部門可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任分明、協(xié)調(diào)有序、閉環(huán)治理、有效監(jiān)督，能夠在案件的全程實(shí)現(xiàn)全方位、全跟進(jìn)、多部門、快協(xié)調(diào)的工作模式。于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系而言，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)依據(jù)自身的制度要求，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部的部件、信息進(jìn)行定時(shí)的巡查記錄，彌補(bǔ)了現(xiàn)今部分地方政府對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度不足與感知能力不足；同時(shí)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)通過(guò)自身的組織體系來(lái)主導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的開(kāi)展，也能夠彌補(bǔ)現(xiàn)今治理工作中的法制不足，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系更為法制化。

3.高公眾參與度的實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)格化系統(tǒng)中，基層網(wǎng)格連接著社區(qū)居民，社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)意見(jiàn)能夠通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到政府的相關(guān)部門，而相關(guān)部門也會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)，給予社區(qū)居民反饋，公眾參與在其中得到了良好的體現(xiàn)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)乃至社會(huì)危機(jī)事件時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)高效、精準(zhǔn)地傳遞給網(wǎng)格化治理中心，由網(wǎng)格化治理中心鏈接社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源，實(shí)現(xiàn)快速、有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，公眾參與是不可或缺的重要組成部分，以網(wǎng)格化系統(tǒng)為主導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)的公眾參與路徑提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的公眾參與程度，才能真正做到“人民群眾”治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.主動(dòng)化、智能化治理體系的建成

網(wǎng)格化系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于網(wǎng)格中的部件和信息的變化，網(wǎng)格化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)主動(dòng)監(jiān)控與實(shí)時(shí)監(jiān)控，并加以記錄分析。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理而言，通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄與大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)基于時(shí)空性分析的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并且通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控排查，還能夠?qū)崿F(xiàn)主動(dòng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化變動(dòng)，變被動(dòng)發(fā)現(xiàn)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、變被動(dòng)形勢(shì)為主動(dòng)形勢(shì)、變被動(dòng)介入為主動(dòng)介入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的主動(dòng)化和智能化。

5.行政資源整合能力的加強(qiáng)

網(wǎng)格化治理中心是政府部門之一，在其組織架構(gòu)中，除了鏈接上下級(jí)網(wǎng)格治理單元外，還鏈接同級(jí)政府的職能部門，并且在組織架構(gòu)的最高級(jí)上，直接鏈接了同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)層。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作而言，通過(guò)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)能夠及時(shí)地鏈接到政府的職能部門或領(lǐng)導(dǎo)層面，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理所需的行政流程，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理效率，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系有著積極的作用。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)所在

社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，在中國(guó)語(yǔ)境下，社會(huì)組織主要包括三類：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位［16］。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系中不可或缺的必要組分之一，其優(yōu)勢(shì)在于以下幾點(diǎn)。

1.專業(yè)化治理能力

社會(huì)組織是為特定目標(biāo)而組建的社會(huì)群體，鏈接于這一目標(biāo)領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)組織而言，具有較高的解析能力，而對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)思維，社會(huì)組織也具有較高的解構(gòu)能力。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系中，相較于其他主體，社會(huì)組織所提供的解析思路與介入方案是更為專業(yè)化的，社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)把握能力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主體。由社會(huì)組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能夠在最專業(yè)的角度治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)的危害性降到最低，同時(shí)能夠構(gòu)建高專業(yè)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，真正做到社會(huì)協(xié)同治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.整合碎片化社會(huì)資源的能力

社會(huì)組織具有較強(qiáng)的整合碎片化社會(huì)資源的能力。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理而言，社會(huì)資源的強(qiáng)有力整合依然需要依靠政府，但對(duì)于碎片化的社會(huì)資源，由于其非整體性、非系統(tǒng)性的特性，致使政府在社會(huì)資源整合的過(guò)程中，極易對(duì)其忽略、遺漏，難以及時(shí)整合，難以將這些社會(huì)資源應(yīng)用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。而社會(huì)組織作為扎根于基層的組織體系，其所擁有的較強(qiáng)的群眾聯(lián)系能力，使得社會(huì)組織在整合碎片化社會(huì)資源時(shí)具有較高的發(fā)現(xiàn)能力，能夠及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并整合碎片化的社會(huì)資源。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中，中國(guó)政府與中國(guó)社會(huì)組織都在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，二者具有相同的治理理念與治理目標(biāo)，政府強(qiáng)有力的社會(huì)資源整合能力與社會(huì)組織整合碎片化社會(huì)資源的能力可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互助。由此而言，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系中，引入社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會(huì)組織、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的“三贏”局面，能夠促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的完善。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)所在

中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織的協(xié)同互補(bǔ)，二者的協(xié)同互補(bǔ)的意義并不僅僅在于表層的合作分工，更在于深層次的“治理協(xié)同”與“能力互補(bǔ)”。

對(duì)于“治理協(xié)同”而言，其積極作用不僅在于網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織各自優(yōu)勢(shì)的總和，還在于二者的協(xié)同治理中，所產(chǎn)生的衍生效益——彌補(bǔ)現(xiàn)有的政府與社會(huì)組織的合作不足。

在現(xiàn)有的政府與社會(huì)組織的合作中，主要有以下兩點(diǎn)不足：第一，制度缺失。制度是合作的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有完善的制度體系，就難以實(shí)現(xiàn)良好的分工合作。我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)組織的政策法規(guī)尚不完善，致使作為社會(huì)力量的社會(huì)組織在面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有社會(huì)管理職權(quán)直接介入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件［17］，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法第一時(shí)間介入，降低風(fēng)險(xiǎn)治理效率；另外，在我國(guó)政府關(guān)于社會(huì)組織的管理體制和相關(guān)政策中，重點(diǎn)不一，著力點(diǎn)不同，使得政府部門與社會(huì)組織的溝通鏈接存在不確定性，影響了社會(huì)組織自身功能的發(fā)揮［18］。第二，機(jī)制缺失。在現(xiàn)有的政府與社會(huì)組織的合作中，存在雙向交流困難的問(wèn)題［19］。政府難以與社會(huì)組織展開(kāi)即時(shí)合作；社會(huì)組織也難以及時(shí)了解到政府部門所持的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，并且，在面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，監(jiān)督機(jī)制與維權(quán)機(jī)制也尚未完善［20］，社會(huì)組織在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)的維權(quán)得不到保障，降低了社會(huì)組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性。

對(duì)于上述問(wèn)題，以網(wǎng)格化系統(tǒng)和社會(huì)組織協(xié)同治理，依靠二者的優(yōu)勢(shì)與協(xié)同治理的衍生效益，可以解決政府與社會(huì)組織合作中的制度缺失與機(jī)制欠缺。第一，對(duì)于制度缺失而言，政府機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)格化治理中心，其自身有著完整的制度體系建設(shè)，并且依靠高效鏈接其他政府部門或領(lǐng)導(dǎo)層面的能力，在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供相應(yīng)的實(shí)時(shí)鏈接與實(shí)時(shí)授權(quán)。第二，對(duì)于機(jī)制缺失而言，網(wǎng)格化系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)部的部件與信息有著充足的信息儲(chǔ)備，能夠準(zhǔn)確地獲取社會(huì)組織的相關(guān)信息，同時(shí)網(wǎng)格化系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)部的部件與信息有著實(shí)時(shí)的跟進(jìn)更新，能夠?qū)崟r(shí)獲取社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息，對(duì)于政府部門與社會(huì)組織的合作而言，網(wǎng)格化系統(tǒng)所提供的信息交流極為重要。此外網(wǎng)格化治理中心作為政府部門，能夠在社會(huì)組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)，進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察工作，既可以防止社會(huì)組織出現(xiàn)不正當(dāng)介入行為，又可以在必要時(shí)維護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益不受侵害。

在上述治理協(xié)同中，網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織的治理協(xié)同除了彌補(bǔ)現(xiàn)有的政府與社會(huì)組織的合作不足外，還加強(qiáng)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中公眾的參與程度，提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中法制化、智能化、主動(dòng)化與社會(huì)化程度。

對(duì)于“能力互補(bǔ)”而言，網(wǎng)格化系統(tǒng)可以提供整合后的行政資源與社會(huì)資源，社會(huì)組織可以提供整合后的碎片化社會(huì)資源與專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)思維解構(gòu)能力以及風(fēng)險(xiǎn)介入方案。二者的能力互補(bǔ)中，行政資源與社會(huì)資源的高水平整合使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理資源更為豐富，并且提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的專業(yè)化程度與社會(huì)化程度。

在網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，由網(wǎng)格化系統(tǒng)傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息，由社會(huì)組織對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析、對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)思維進(jìn)行解構(gòu)判斷，而后結(jié)合專業(yè)方法提出解決方案，再由網(wǎng)格化系統(tǒng)鏈接治理資源進(jìn)行治理，確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的高效性、有效性。

由此而言，網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織協(xié)同互補(bǔ)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是具有積極作用的，通過(guò)這種方式，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理工作更為法制化、智能化、主動(dòng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更為突出，政府的主導(dǎo)作用更為有力，協(xié)作治理的治理體系更為緊密。并且在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，網(wǎng)格化治理作為社會(huì)治理創(chuàng)新中興起的一種社會(huì)治理新模式，有著強(qiáng)大的組織活力與制度生命力；而社會(huì)組織作為政府的培育對(duì)象，其培育性政策工具也在不斷創(chuàng)新［21］，可見(jiàn)網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織有著良好的發(fā)展前景與發(fā)展期望值。由此可見(jiàn)，以網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織的協(xié)同互補(bǔ)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更為符合社會(huì)發(fā)展潮流，更為符合政策發(fā)展方向，更符合全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)在黨建、制度、組織專業(yè)化、整體建設(shè)等方面加強(qiáng)投入和完善。

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的根本要求，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新的前進(jìn)方向。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身的黨建工作，積極發(fā)揮黨組織在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)揮黨員在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的先鋒模范帶頭作用，以黨建引領(lǐng)組織建設(shè)，嚴(yán)格組織規(guī)范，完善組織制度。

2.完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的制度建設(shè)

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”［22］制度是執(zhí)行的前提，良好的制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新的前提。制度應(yīng)賦予社會(huì)組織以合法的身份和權(quán)力，使社會(huì)組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理“有法可依”，提升社會(huì)組織參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的法制性與合規(guī)性，規(guī)范社會(huì)組織的參與行為，保證社會(huì)組織的合法權(quán)益，破解社會(huì)組織因公權(quán)力不足所帶來(lái)的參與困境［23］。

3.提升社會(huì)組織的專業(yè)化能力

社會(huì)組織是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理服務(wù)的治理參與者與專業(yè)解構(gòu)者，其專業(yè)化水平將直接影響社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的解構(gòu)結(jié)果，進(jìn)而影響社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理結(jié)果。社會(huì)組織應(yīng)不斷提升自身的專業(yè)化水平，增強(qiáng)組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，形成專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作中發(fā)揮更為積極、有效的作用。

4.完善網(wǎng)格化系統(tǒng)的整體建設(shè)

網(wǎng)格化系統(tǒng)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新的可行性組成，其所擁有的組織特性與職能特性對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作有著重要的積極作用。對(duì)于網(wǎng)格化系統(tǒng)自身而言，擴(kuò)展自身的架構(gòu)外接，將社會(huì)組織納入網(wǎng)格化系統(tǒng)的外接結(jié)構(gòu)，促使網(wǎng)格化系統(tǒng)與社會(huì)組織的鏈接更為緊密，促使監(jiān)督監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。此外，網(wǎng)格化系統(tǒng)還應(yīng)建立專門的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理信息傳遞機(jī)制，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理信息的傳遞制度化、規(guī)范化，為治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做好保障。

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