關(guān)于縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思考與對策
——以山東省汶上縣為例

胡煥英

汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府 山東濟寧 272500

黨的十九大報告指出，要“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，更是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。近年來，山東省汶上縣加快新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，瞄準市場開拓、技改創(chuàng)新、人才培育、管理提升、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，產(chǎn)業(yè)新動能不斷集聚，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟的有力支撐。為更好地促進縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，我們以汶上縣為例進行了深入調(diào)研。

一、汶上縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，重點企業(yè)支撐作用明顯。汶上縣高度重視產(chǎn)業(yè)集群培育工作，積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，連續(xù)多年組織企業(yè)參加中國國際服裝服飾博覽會、香港時裝周等知名展會，舉辦汶上服裝展覽會，吸引了華城集團、江蘇國泰等知名服裝企業(yè)紛紛來汶上投放訂單、投資建廠；連續(xù)三年擇優(yōu)組織青年企業(yè)家到復(fù)旦大學(xué)EMBA班研修學(xué)習(xí)。每年篩選部分重點企業(yè)，“一企一策”精準扶持。2017年，紡織服裝、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到9家，占過億元企業(yè)數(shù)69.2%。1-6月份，全縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入42.6億元，利潤3.89億元；全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入42.7億，利潤3.96億元。1-6月份，紡織服裝、裝備制造產(chǎn)業(yè)上繳稅金分別占制造業(yè)上繳稅金的35.1%、25.4%。

（二）技改投資持續(xù)加大，新技術(shù)新模式大量應(yīng)用。汶上縣委縣政府大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，推動新設(shè)備、新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。金成機械、沃爾鑫機械等10余家裝備制造企業(yè)投資新上焊接機器人。全縣80%的紡織服裝規(guī)模企業(yè)擁有吊掛、單件流等自動化生產(chǎn)線，部分重點企業(yè)推進了GSD標準工時、JIT精益生產(chǎn)等先進生產(chǎn)工藝。七七服飾、如意潤發(fā)建設(shè)智能化、數(shù)字化車間，愛絲制衣、大愛服飾等企業(yè)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展電子商務(wù)。

（三）創(chuàng)新能力日益增強，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。大力支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、設(shè)計中心、研發(fā)中心，加大科技研發(fā)投入，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)現(xiàn)有院士工作站1個（新風(fēng)光電子），泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才2人，省級企業(yè)技術(shù)中心5個、山東名牌產(chǎn)品7個，省級著名商標3個，涌現(xiàn)出像高鐵自動盤、立體卷鐵芯變壓器、工業(yè)機器人等一批科技含量高、市場供不應(yīng)求的節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)終端產(chǎn)品。

二、存在的問題

雖然汶上縣在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面取得了一定成績，但是也存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)生產(chǎn)以初級加工為主的發(fā)展路徑尚未根本扭轉(zhuǎn)。紡織服裝、裝備制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)2017年規(guī)模均未超過100億元。企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，橫向聯(lián)系少。二是企業(yè)發(fā)展理念陳舊、創(chuàng)新能力不強、管理方式粗放等問題導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。一些企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，品牌建設(shè)步伐滯后，企業(yè)的工作環(huán)境、待遇等對高端人才的吸引力不足。三是公共服務(wù)能力不足、融資難等方面的短板制約著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中小企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出，企業(yè)貸款綜合利率達到10%—12%，大大增加了企業(yè)運行財務(wù)成本。

三、下步發(fā)展建議

（一）強化載體建設(shè)，增強園區(qū)承載能力。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能錯位、競相發(fā)展的生動局面；完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、防汛、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城市服務(wù)功能；全力做好園區(qū)配套工作，完善職工公寓、餐飲、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校等相關(guān)輔助設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工生產(chǎn)、生活創(chuàng)造便利條件，緩解企業(yè)招工難題。

（二）完善公共平臺功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，離不開社會化服務(wù)體系的有力支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取政府主導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)積極參與等方式，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，積極構(gòu)建信息服務(wù)平臺、科學(xué)技術(shù)服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺、創(chuàng)新孵化平臺等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品供求、技術(shù)支持、融資需求、人才培訓(xùn)等方面的要素支撐，助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（三）實施人才引育工程，為企業(yè)解決人才難題。人才是第一資源，建議瞄準靶向，精準施策，列出專項編制，瞄準985、211等國內(nèi)知名院校，招收一批企業(yè)緊缺急需人才，到重點企業(yè)進行服務(wù)，為企業(yè)解決招人難、留人難的問題。加大企業(yè)家隊伍培養(yǎng)力度，組織企業(yè)家到國內(nèi)外知名院校、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野、提升境界。依托協(xié)會與職教中心等職教機構(gòu)建立合作辦學(xué)機制，為企業(yè)培養(yǎng)急需的專用產(chǎn)業(yè)工人，加強對職業(yè)工人、技術(shù)工人的技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)的再教育。

（四）加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。解放思想，轉(zhuǎn)變理念，牢固樹立“圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、圍繞財稅抓項目”理念，聚焦“延鏈、補鏈、強鏈”，健全項目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫、目標客戶庫和全國招商地圖“三庫一圖”，組建專業(yè)化招商隊伍，壓實招商責(zé)任。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行精準招商，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，瞄準世界500強、國內(nèi)500強和大型央企民企，有針對性的引進一批龍頭旗艦型、上下游配套型項目。要發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，突出以企引企、以商招商，鼓勵重點企業(yè)拿出優(yōu)良資產(chǎn)、主打產(chǎn)品，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)。