高校學(xué)生管理聽證制度研究

蔡曉晴

廣東海洋大學(xué)研究生院 廣東湛江 524000

一、高校學(xué)生管理聽證制度的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）高校學(xué)生管理聽證制度的內(nèi)涵

對(duì)于高校學(xué)生管理聽證制度，筆者認(rèn)為是將行政法范疇的聽證制度運(yùn)用于高校學(xué)生管理之中，是指高校在依法行使其自主管理權(quán)、做出可能影響師生權(quán)益的決定之前，為了使其所做的決議達(dá)到最大程度上的合情合理，獲得廣大在校生的支持，請(qǐng)所涉及的利益相關(guān)者陳述、申辯的一種程序。

（二）當(dāng)前高校學(xué)生管理聽證制度存在的問題

1、高校學(xué)生管理聽證制度中的主持人地位不獨(dú)立。我國(guó)當(dāng)前對(duì)聽證主持人這一角色欠缺明確的定位，且與現(xiàn)代行政程序職能分離的要求嚴(yán)重不符，使得聽證主持人制度失掉中立性，使之成為行政主體調(diào)查的附庸，這對(duì)于保護(hù)相對(duì)人的聽證權(quán)力毫無(wú)益處。[1]不但讓聽證制度形同虛設(shè)，只是走形式來敷衍了事，而且違背了聽證制度的初衷。

2、高校學(xué)生管理聽證制度所涵蓋的范圍過小。當(dāng)前已經(jīng)在學(xué)生管理中引入聽證制度的高等教育學(xué)校，大部分是針對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分的而舉行的聽證會(huì)，在涉及到學(xué)生重大權(quán)益的決定時(shí)幾乎不使用制度，且聽證制度只在當(dāng)事學(xué)生有明確要求時(shí)才可能會(huì)使用。

3、高校學(xué)生管理聽證代表選拔程序尚未規(guī)范。由于國(guó)家在這一方面并沒有清晰的法規(guī)，而搞學(xué)術(shù)研究的教授們都各持己見，因此高校也只能是借鑒而已。所以，這種情況急需被改善。

二、高校學(xué)生管理聽證制度設(shè)立和實(shí)施的可行性和必要性

新形勢(shì)下，在高校管理中引入聽證制度既是校方管理上的需要也是作為被管理學(xué)生的民主生活需要，這具有一定的可行性和必要性。

（一）高校學(xué)生管理聽證制度設(shè)立和實(shí)施的可行性

1、我國(guó)高校管理權(quán)的性質(zhì)為其引進(jìn)行政法領(lǐng)域的聽證制度提供了法律基礎(chǔ)。高校依法取得公權(quán)力并承擔(dān)管理職能，其管理決定具有限制力、執(zhí)行力、確定力。聽證制度的引進(jìn)在監(jiān)督和制約高校的公權(quán)力的行使、防止高校濫用其公權(quán)力等方面具有重要的作用，以此保證高校管理權(quán)的規(guī)合法行使。

2、我國(guó)聽證制度適用范圍的擴(kuò)大是高校管理引進(jìn)聽證制度的一個(gè)契機(jī)?！缎姓幜P法》是我國(guó)在1996年的時(shí)候第一次在法律的高度上提及聽證制度，在物價(jià)物業(yè)、立法處罰等領(lǐng)域開始廣泛采用聽證制度。國(guó)家設(shè)立聽證制度是為了讓相對(duì)人有途徑保障自己的合法權(quán)益。假如連大數(shù)額罰款、下放許可等行政行為都需舉辦聽證，那么不頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，甚至開除、勒令退學(xué)等足以影響受教育者命運(yùn)的決議就更需采納聽證制度了。

（二）高校學(xué)生管理聽證制度設(shè)立和實(shí)施的必要性

1、設(shè)立聽證制度可在一定程度上滿足高校學(xué)生管理民主化和法治化的需要。首先，設(shè)立聽證制度、充分的接受相對(duì)人的意見可促使高校制定更有普遍承認(rèn)度的規(guī)章制度。其次，設(shè)立聽證制度對(duì)于推動(dòng)國(guó)家依法治校政策的實(shí)施以及推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的建設(shè)是必不可少的。

2、設(shè)立聽證制度在某種程度上彌補(bǔ)了當(dāng)代高校學(xué)生管理在救濟(jì)程序上的欠缺，使學(xué)生的權(quán)利得到更為合法有效的保障法律規(guī)定不夠全面，相關(guān)法律不完善。校方管理層占據(jù)了較多處理委員會(huì)的席位，這在較大程度上制約了行政救濟(jì)途徑效果發(fā)揮。[3]因此，聽證制度的設(shè)立對(duì)于高校學(xué)生管理來說是必不可少的。

三、對(duì)完善當(dāng)前高校學(xué)生管理聽證制度的建議

（一）在制度上保障聽證主持人的獨(dú)立性和專業(yè)性

筆者認(rèn)為，可以通過加強(qiáng)聽證主持人的隊(duì)伍建設(shè)來完善高校學(xué)生管理聽證程序中的主持人制度。一名合格的聽證主持人不僅要有良好的道德修養(yǎng)和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還要有扎實(shí)的法律知識(shí)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。對(duì)現(xiàn)有的聽證主持人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，將聽證主持人的身份由臨時(shí)兼職變?yōu)閷Ｂ?。同時(shí)，通過立法的方式保障專職主持人的權(quán)利和地位。

（二）全面擴(kuò)大高校學(xué)生管理聽證制度在學(xué)生生活和學(xué)習(xí)等方面的適用范圍

考慮到成本效益和整體利益，同時(shí)照顧個(gè)人利益，應(yīng)盡可能的擴(kuò)大聽證范圍。從深度上說，高校學(xué)生管理聽證制度萬(wàn)萬(wàn)不可以處罰學(xué)生為目的，而應(yīng)該確保聽證結(jié)果的有效實(shí)施，即完善對(duì)于管理行為的監(jiān)督和救濟(jì)。從廣度上說，不僅僅是學(xué)生在生活方面的范圍，任何有侵犯學(xué)生權(quán)利的可能的不適當(dāng)?shù)男袨榫诼犠C的范圍之內(nèi)。

（三）建立健全高校學(xué)生管理聽證制度的聽證代表選拔機(jī)制

對(duì)于從利益相關(guān)人中遴選出的聽證代表，他們是在聽證過程中起到?jīng)Q定作用的主要人物，必須嚴(yán)格選拔，管理機(jī)關(guān)絕不能存在湊人數(shù)的心理。管理機(jī)關(guān)事前要制定專門的規(guī)定來選擇聽證代表。可從個(gè)人行為素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)以及與聽證事項(xiàng)聯(lián)系程度等幾個(gè)方面來進(jìn)行選拔。

高校學(xué)生管理聽證制度對(duì)國(guó)家社會(huì)的人才培養(yǎng)、對(duì)高校的行政管理工作、對(duì)學(xué)生本人都是百利而無(wú)一害的。在高校學(xué)生管理中引入聽證制度，在增加事情處理透明度的同時(shí)也必然減少高校與學(xué)生之間的摩擦，使事情可以得到妥善的解決并且治根治本，真正實(shí)現(xiàn)教育管理的初心。