淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

馮毛毛

子長(zhǎng)縣會(huì)計(jì)局瓦窯堡財(cái)務(wù)核算中心 陜西延安 717300

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)民生活質(zhì)量提升的重要支點(diǎn)。目前，著力構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成共識(shí)，發(fā)展勢(shì)頭良好，處于穩(wěn)步推進(jìn)階段。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展中的不足。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度管理不嚴(yán)就是這些問(wèn)題中比較突出的方面。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大村干部由于法律意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)觀念淡薄，加之基層財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員整體能力素養(yǎng)偏低等因素，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的基層問(wèn)題之一。黨中央，國(guó)務(wù)院和地方政府對(duì)這一問(wèn)題高度重視，也采取了一些必要的措施和手段加以規(guī)范，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理的亂象并沒(méi)有得到根本根治。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及成因分析

我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.認(rèn)識(shí)與重視不足

中央政府和各級(jí)地方政府就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的文件，規(guī)定和制度非常多，具體內(nèi)容也很明了，但相當(dāng)?shù)拇寮?jí)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的重視程度不高，各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力和落實(shí)情況并沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，絕大多數(shù)村雖然也有相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度往往只停留在紙上，貼在墻上，形式主義居于主導(dǎo)，并沒(méi)有切實(shí)被落到實(shí)處。

2.缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相較于城市經(jīng)濟(jì)顯得薄弱，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的水平素質(zhì)也較低，這些在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)的信息化水平低下，財(cái)務(wù)信息化，公開(kāi)化很難得到保障。加之村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏完善的評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，管的好與管的差沒(méi)有什么差別，尚未配套科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)會(huì)計(jì)人員整體從業(yè)積極性主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置不規(guī)范

我國(guó)會(huì)計(jì)法明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置相對(duì)于規(guī)定而言明顯不合理。如今有些村級(jí)財(cái)務(wù)資金流量多，業(yè)務(wù)量大，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但這些村往往都沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)建立。有些村雖然有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不科學(xué)。在會(huì)計(jì)人員任命上，有的村甚至由村支書(shū)或村主任兼職，缺乏必要的監(jiān)管和約束。絕大部分村的會(huì)計(jì)是從本村村民中聘請(qǐng)，其工資待遇等是從本村收入中支出，這就導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員受到村干部的牽制，無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行工作。

4.人員素養(yǎng)偏低

村級(jí)財(cái)會(huì)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏專業(yè)化的業(yè)務(wù)知識(shí)，只有很少數(shù)人能達(dá)到中專及大專學(xué)歷，大部分村的會(huì)計(jì)是小學(xué)，初中等文化水平。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，錢賬分管是一條最基本的原則，但一些地方卻是村主任或者村支書(shū)大權(quán)獨(dú)攬，出納會(huì)計(jì)甚至成了擺設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)有些不到銀行開(kāi)設(shè)賬戶，采用現(xiàn)金收費(fèi)方式進(jìn)行結(jié)算。

5.招待費(fèi)用監(jiān)管不力，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重

村級(jí)干部中少數(shù)人黨政紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、考察、請(qǐng)送、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象較為普遍。我們?cè)谝恍徲?jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，目前許多村的招待費(fèi)用等項(xiàng)目支出嚴(yán)重超標(biāo)，有些村人數(shù)不多，但各項(xiàng)明目繁多的支出卻很多，有些村為了規(guī)避審計(jì)，巧立名目，變相報(bào)銷。

6.隨意克扣現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生

自二零零五年以來(lái)，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會(huì)還在收取以前年度的農(nóng)業(yè)稅欠款，或者直接用發(fā)放的其他款項(xiàng)抵扣農(nóng)戶的欠款。有些村主任和村支書(shū)膽大妄為，采取各種手段克扣本應(yīng)發(fā)放給農(nóng)戶的專項(xiàng)資金，甚至有些救災(zāi)款項(xiàng)，征地拆線費(fèi)等被克扣下來(lái)。

7.財(cái)務(wù)公開(kāi)程度低

一些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，有些只給了總賬，并沒(méi)有給出具體明細(xì)，無(wú)分類賬，無(wú)說(shuō)明，財(cái)務(wù)公開(kāi)看似公開(kāi)，實(shí)則還是一筆糊涂賬。有的村搞半公開(kāi)，假公開(kāi)，將財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。有些村幾年甚至十幾年才公開(kāi)一次賬目，這樣的財(cái)務(wù)公開(kāi)已經(jīng)失去了監(jiān)督管理的實(shí)際意義。還有，財(cái)務(wù)公開(kāi)本應(yīng)在村民代表或者財(cái)務(wù)小組審核后方可公布，但有的村是干部說(shuō)了算。

8.監(jiān)管不力

過(guò)去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，對(duì)村一級(jí)的審計(jì)監(jiān)督一直未提上日程。這幾年雖然重視程度得到加強(qiáng)，但審計(jì)力度還是不足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)管工作仍顯薄弱。往往是出了問(wèn)題才去審計(jì)，就事論事，沒(méi)有全面深入分析問(wèn)題的所在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作停于過(guò)場(chǎng)。

以上問(wèn)題的發(fā)生和存在因素較為復(fù)雜。筆者認(rèn)為其原因主要在以下幾個(gè)方面：

1.村干部為民意識(shí)不強(qiáng)

很多村干部沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有將自己放在為人民管錢用錢的角色。少數(shù)村干部民主和服務(wù)意識(shí)淡薄，將民主決策，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)等拋之腦后，工作的出發(fā)點(diǎn)不是從人民利益出發(fā)，甚至有些做法與人民的意志和利益背道而馳。

2.管理水平低下

我國(guó)目前的村級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但我們的管理模式和管理水平并沒(méi)有跟上村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，新形勢(shì)。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員及干部都提出了更高的要求和任務(wù)。但總體而言，村支兩委的管理能力低下，管理制度不健全，管理水平和方法落后。

3.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，監(jiān)管缺失

村級(jí)財(cái)會(huì)管理是一個(gè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，業(yè)務(wù)要求較高的工作。目前，財(cái)會(huì)人員整體素養(yǎng)不高，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)知識(shí)，法律知識(shí)都較為欠缺，無(wú)法切實(shí)履行好村級(jí)財(cái)務(wù)管家的角色，給村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理帶來(lái)了很大的困難。村級(jí)財(cái)務(wù)之所以出現(xiàn)混亂的局面，與我們沒(méi)有建立健全相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)制有很大的關(guān)系，監(jiān)管體系的建立應(yīng)當(dāng)本著有序科學(xué)的原則，并要結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行，這是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革及發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)管理是其中非常關(guān)鍵的組成部分。只要做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革和發(fā)展，才能保障農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革和發(fā)展主要應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：

1.提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

首先我們應(yīng)當(dāng)在用人上有所建樹(shù)。改革現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)會(huì)管理人員聘用制度，招用和培養(yǎng)專業(yè)化，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的從業(yè)人員。著力培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的守法意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。改革和發(fā)展適合村級(jí)財(cái)務(wù)人員的薪資體系，按勞報(bào)酬。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期與不定期的考核與培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)憑證上崗制度。

2.加強(qiáng)法制宣傳，做到依法治村

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在健全法制觀念上下功夫。進(jìn)一步落實(shí)好中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的要求，提高村干部的廉政意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。采取各種切實(shí)可行的方法步驟，加強(qiáng)對(duì)于法律，政策和制度的宣傳力度。

3.提升信息化水平，加強(qiáng)監(jiān)管

我們要在提升村級(jí)財(cái)會(huì)管理的信息化水平上下功夫。村級(jí)財(cái)會(huì)管理的信息化非常有利于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)也更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)會(huì)中的各種問(wèn)題。村級(jí)財(cái)會(huì)的信息化建設(shè)是一個(gè)大趨勢(shì)，是當(dāng)下村級(jí)財(cái)會(huì)管理的大方向。信息化數(shù)字化的管理本身就是一種有效的約束和監(jiān)管。作為監(jiān)管部門(mén)，如何做好村級(jí)財(cái)會(huì)的監(jiān)管工作，提高其信息化水平需要進(jìn)行多方調(diào)研并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決需要我們本著以為為本的態(tài)度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念，以良好的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管舉措為基礎(chǔ)。只有推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。