校企合作機(jī)制研究

汪明

一、問題的提出

校企合作以高職院校和企業(yè)雙方相互服務(wù)為宗旨，以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以雙向參與、深度融合為形式，在提升高職教育質(zhì)量、推動高職教育可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十九大報(bào)告提出：“深化產(chǎn)教融合、校企合作?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出：“鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，并逐步推進(jìn)校企合作制度化建設(shè)?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）提出要“校企協(xié)同，合作育人，調(diào)動企業(yè)積極參與，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制”。然而，目前校企合作在具體的實(shí)踐過程中，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府政策缺乏鼓勵性，學(xué)校急功近利，企業(yè)參與的積極性不高，校企合作還停留在淺層合作層面，校企合作的機(jī)制不完善，沒有建立校企合作長效機(jī)制，校企合作機(jī)制制約了校企合作的良好發(fā)展。[1]

二、校企合作的現(xiàn)實(shí)困境

由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的情況，我國的校企合作模式基本上以學(xué)校為主，這種合作模式又成為矛盾和問題產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，高職院校自身基礎(chǔ)薄弱，難以吸引企業(yè)合作，而企業(yè)以追求利益為目標(biāo)，校企雙方缺少合作基礎(chǔ)，更重要原因在于缺乏推進(jìn)校企合作深度發(fā)展的合作機(jī)制。[2]

（一）校企合作互利機(jī)制缺失

校企合作原本旨在通過讓學(xué)校和企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源得到整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠雙贏、共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)育人的針對性和實(shí)效性，讓學(xué)生所學(xué)知識與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校利用校企合作培養(yǎng)人才，追求的目標(biāo)是育人質(zhì)量和辦學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。而企業(yè)作為獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)組織，其根本目的是謀取經(jīng)濟(jì)利益。然而，在以學(xué)校為主的校企合作模式下，學(xué)校要遵循教育規(guī)律辦學(xué)，往往忽視企業(yè)的實(shí)際需求，將企業(yè)作為附屬機(jī)構(gòu)置于被動地位。這也是校企合作表層化、脆弱化和“校熱企冷”的根本原因所在。[3]其次，校企合作前期，企業(yè)需要投入大量的成本，而且這種投資回報(bào)周期長，校企合作雙方很難一時(shí)找到利益平衡點(diǎn)。[4]由于受經(jīng)濟(jì)因素、認(rèn)知偏差和時(shí)空錯位的影響，校企合作在利益目標(biāo)上缺乏契合點(diǎn)，導(dǎo)致校企合作互利機(jī)制缺失。[5]

（二）校企合作溝通機(jī)制缺失

校企合作能否建立起溝通機(jī)制，很大程度決定了校企合作的深度和效益。校企合作溝通機(jī)制不暢：一方面，高職院校缺乏校企互動人才培養(yǎng)信息，仍然采用單向度內(nèi)運(yùn)行的傳統(tǒng)方式，無法使專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場動態(tài)需求吻合；無法掌握頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的動態(tài)實(shí)時(shí)信息；無法反饋畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等信息給企業(yè)。另一方面，企業(yè)也無法將一線的崗位工作流程、崗位工作要求等基本信息及時(shí)傳送到學(xué)校，使學(xué)校有針對性地更新課堂教學(xué)內(nèi)容。

（三）校企協(xié)同育人機(jī)制缺失

校企合作缺乏協(xié)同育人機(jī)制，具體表現(xiàn)在：一方面，高職院校技術(shù)服務(wù)能力和成果轉(zhuǎn)化能力普遍不強(qiáng)，在專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)實(shí)施、平臺建設(shè)等方面不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；另一方面，校企合作很少涉及企業(yè)核心應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等方面的內(nèi)容，更談不上轉(zhuǎn)換為學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才。校企雙方無法提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力。

（四）政府激勵保障機(jī)制缺失

政府激勵保障機(jī)制缺位，究其原因，第一，我國的高職教育法律體系不完善，沒有明確法規(guī)制度保障，目前只有國家層面《中華人民共和國職業(yè)教育法》中籠統(tǒng)的法律約束，沒有相應(yīng)的地方性法規(guī)，對于校企合作過程中涉及的學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等微觀層面的相關(guān)法律、制度，更沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。[6]第二，國家對校企合作投入的經(jīng)費(fèi)不足，校企合作沒有成型的標(biāo)準(zhǔn)參考，很多校企雙方基本上都是一事一議，簽訂校企合作協(xié)議多數(shù)為形式主義或短暫行為，校企合作過程中缺乏制度保障和穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，致使校企合作無法有序開展，又難以持續(xù)有效深入合作。[7]

三、推動校企合作的改革思路

辯證唯物主義認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，但二者的地位和作用不同。校企合作雙方積極參與是推動校企合作改革的內(nèi)部源泉和動力，政府作為第三方是促進(jìn)校企合作的外部發(fā)展的必要條件。

（一）提升校企雙方實(shí)力，增強(qiáng)校企合作的動力

校企合作的動力不足問題，存在兩方面原因。一個重要的保障因素是高職院校自身競爭力要強(qiáng)，培養(yǎng)的學(xué)生不僅要能夠完全滿足企業(yè)需求，很快成長為企業(yè)骨干，而且教師的科技創(chuàng)新能力要強(qiáng)，能幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。另一個重要的保障因素是企業(yè)要有實(shí)力，才能開展合作辦學(xué)，安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，提供就業(yè)崗位；提供企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，參與課程開發(fā)與課程標(biāo)準(zhǔn)制定；提供兼職教師，接收教師實(shí)踐鍛煉。

（二）提高校企雙方參與度，增強(qiáng)校企合作的實(shí)效

企業(yè)在校企合作過程中的積極性不高，歸根結(jié)底是校企合作的實(shí)效不明顯。人力資本投資是眾多投資收益中收益率最高的一項(xiàng)投資，把培養(yǎng)學(xué)生當(dāng)作培養(yǎng)成企業(yè)“準(zhǔn)員工”，學(xué)生對企業(yè)文化已形成認(rèn)同，最終學(xué)生進(jìn)入該企業(yè)后，能夠很快成長為合格員工，為其發(fā)展注入新活力。校企合作參與程度要提高，利用彼此的科研平臺和科研團(tuán)隊(duì)，提供智力支撐，幫助解決部分技術(shù)難題，提高科研團(tuán)隊(duì)的科研水平，增強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化的積極性，真正實(shí)現(xiàn)校企互利雙贏。

（三）增強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵，完善相關(guān)法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法律法規(guī)的保障政策，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)：一方面，督促地方政府對校企合作立法進(jìn)行積極探索，出臺校企合作促進(jìn)辦法，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，推動與引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，在校企合作、人才引進(jìn)、社會服務(wù)等方面提供政策支持；另一方面，政府提供財(cái)政激勵和支持，整合職業(yè)教育資源，重點(diǎn)支持高職院校建設(shè)和發(fā)展，制定技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期發(fā)布人才供求信息，提供就業(yè)服務(wù)。

四、構(gòu)建校合作機(jī)制的途徑

校企合作的本質(zhì)要以育人為出發(fā)點(diǎn)，從全社會的角度，以系統(tǒng)論和目標(biāo)管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建以人才培養(yǎng)為目標(biāo)、遵循教育規(guī)律的校企合作內(nèi)部機(jī)制，它有利于實(shí)現(xiàn)校企互利互惠、合作共贏；同時(shí)構(gòu)建以遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的校企合作外部機(jī)制，校企合作機(jī)制的第三方應(yīng)為政府，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌部署，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與校企合作，并推動企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)。

（一）構(gòu)建校企合作內(nèi)部機(jī)制

1.構(gòu)建互利合作機(jī)制，提高校企參與度。構(gòu)建校企互利合作機(jī)制，滿足雙方利益訴求，促使校企合作從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動。學(xué)校通過校企合作，充分利用企業(yè)的設(shè)備、場地等滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要，同時(shí)培養(yǎng)適銷對路的高素質(zhì)技能人才，解決學(xué)生的就業(yè)問題。企業(yè)通過校企合作，共同培養(yǎng)所需要的專業(yè)人才，節(jié)約了企業(yè)招聘和培訓(xùn)的成本，還可以利用學(xué)校的科研力量，通過資源交換共享，共同研究開發(fā)新技術(shù)和新成果，促進(jìn)校企間的互融互通、互利互惠，逐步融合。

2.構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，提升校企合作水平。（1）開展校企合作共建平臺機(jī)制。加強(qiáng)校企合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作辦學(xué)，建立校企合作課程開發(fā)平臺，課程對接專業(yè)和崗位，構(gòu)建“一體化”課程體系；搭建“工學(xué)融合”實(shí)訓(xùn)平臺，開展暑期實(shí)踐，工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)；共建師資培養(yǎng)平臺，開展專業(yè)骨干與青年教師的培訓(xùn)。[8]（2）建立校企合作的管理機(jī)制。校企合作雙方應(yīng)制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)運(yùn)行管理，如制定《教師掛職工作手冊》《實(shí)習(xí)生行為規(guī)范》《實(shí)習(xí)生管理手冊》《企業(yè)對實(shí)習(xí)生管理規(guī)定》等操作性文件。研究制定校企合作協(xié)議文本和人才培養(yǎng)協(xié)議，并在主管部門備案；人才培養(yǎng)協(xié)議交由學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方共同簽署。探索建立校企合作“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制，促使學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)對口就業(yè)；校企合作雙方平衡利益，協(xié)調(diào)處理問題和矛盾，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。[9]

3.構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。（1）校企雙方應(yīng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定《校企合作協(xié)同育人實(shí)施辦法》，校企雙方要開展前期的市場調(diào)研，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)的目標(biāo)與質(zhì)量，把企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與高職院校培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，做到人才培養(yǎng)的質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)的崗位需求相對接，實(shí)現(xiàn)課程與崗位、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的緊密銜接。根據(jù)社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，根據(jù)崗位任職要求制定專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，動態(tài)調(diào)整校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)以及課程設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，健全教學(xué)質(zhì)量管理和保障制度，形成校企協(xié)同育人新機(jī)制，全面提升育人質(zhì)量。（2）校企合作要共同建設(shè)一支“雙師型”師資隊(duì)伍，有力保障校企合作順利開展。一是鼓勵企業(yè)接納教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗或掛職，參與市場調(diào)研、工作分析、崗位分析，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)市場變化。二是學(xué)校要聘請企業(yè)的專家、技術(shù)人員作為兼職老師，通過專兼教師相互培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)，提高實(shí)踐操作能力。三是建立師資培訓(xùn)考核機(jī)制，對應(yīng)管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗三大類崗位職責(zé)，建立分類分層考核體系，加強(qiáng)入職崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的考核驗(yàn)收，實(shí)行崗位聘任動態(tài)管理。

（二）構(gòu)建校企合作的外部機(jī)制

1.創(chuàng)建激勵機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立激勵機(jī)制，調(diào)動校企合作雙方的積極性。激勵機(jī)制體現(xiàn)在政府能夠提供足夠的資金支持，設(shè)立獎勵專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，對積極參與校企合作師生員工，給予物質(zhì)獎勵和資金獎勵；政府要及時(shí)制定稅收減免制度，對積極參與校企合作的企業(yè)適當(dāng)實(shí)行稅收減免，激勵企業(yè)參與合作。[10]政府要加大對校企合作激勵機(jī)制的宣傳力度，營造良好的社會輿論環(huán)境，充滿正能量，鼓勵各方參與資源共享，提升自我優(yōu)勢，互相吸引和相互激勵，充分展示校企合作的優(yōu)秀成果，使各方看到校企合作的光明前景，重視校企合作，提高職業(yè)教育的關(guān)注度。[11]

2.完善監(jiān)督保障機(jī)制。針對校企合作的實(shí)際情況，政府應(yīng)完善校企合作法律法規(guī)，出臺校企合作相關(guān)政策和各項(xiàng)獎勵扶持政策，進(jìn)一步明確校企合作各方的責(zé)權(quán)利，建立政策和法律法規(guī)層面的保障機(jī)制。第一，將政府政策細(xì)則化。各地方政府要緊跟國家宏觀政策，因地制宜，因時(shí)制宜，研究制定出具體配套政策和實(shí)施細(xì)則，明確地方政府、企業(yè)、學(xué)校各方的責(zé)任和義務(wù)。[12]第二，將扶持政策經(jīng)濟(jì)化。政府積極參與校企合作，可以適當(dāng)通過立法手段，給予企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融信貸方面的支持，例如企業(yè)可將有關(guān)教育培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入成本向政府申請補(bǔ)貼等。[13]第三，建立政府、學(xué)校、企共同參與的校企合作三方監(jiān)督保障機(jī)制。校企合作應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)校企合作雙方的職責(zé)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。[14]通過建立監(jiān)督保障機(jī)制，明確各方的責(zé)任和權(quán)利，使校企合作有法可循、有法可依，防止短期行為，推進(jìn)校企的深度交流與合作。

五、結(jié)語

校企合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，校企雙方應(yīng)不斷構(gòu)建與完善校企合作的長效機(jī)制，找到統(tǒng)一的合作目標(biāo)和利益結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建校企雙方責(zé)任與利益共同體，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，明確自身職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新帶來的政策和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化合作理念，擴(kuò)大合作范圍，延長合作鏈條，努力解決校企合作的實(shí)際問題，促進(jìn)高職教育持續(xù)健康發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。