規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)運(yùn)行探析

■//王曉華

農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位及科技企業(yè)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)必將不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和資金量也會(huì)日益增多，不斷加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位大多為財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的不斷發(fā)展和迅速壯大，農(nóng)業(yè)科研單位的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)資金也不斷增加，產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的資金流量，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。但是，根據(jù)目前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行還存在不少問(wèn)題。

（一）預(yù)算管理需進(jìn)一步規(guī)范

新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于2015年1月1日起實(shí)施，為全面深化預(yù)算管理體制改革指明了方向。新《預(yù)算法》在預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等方面作出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定都有待于在農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。從目前實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理還不夠科學(xué)規(guī)范，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。存在編制不科學(xué)、合理性較差、細(xì)化程度不夠等問(wèn)題，預(yù)算編制人員大多為財(cái)務(wù)人員，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的深入了解，內(nèi)部職能部門有時(shí)溝通不暢，使預(yù)算的編制與實(shí)際需求有偏離。

2.預(yù)算執(zhí)行水平有待提高。在預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題是預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大。不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及隨意調(diào)整預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算的剛性約束不夠。

3.預(yù)算績(jī)效管理體系還不健全。部門預(yù)算績(jī)效管理制度不完善，設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性。

（二）固定資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

1.職責(zé)不清晰。有的單位管理責(zé)任不清，分工不明，科研設(shè)備、辦公設(shè)備等資產(chǎn)管理分散，各部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，工作人員調(diào)出或退休后，使用的固定資產(chǎn)也未及時(shí)清理收回，造成固定資產(chǎn)流失。

2.賬實(shí)不相符。一些單位長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，造成實(shí)物早已報(bào)廢、毀損，但賬面仍然存在，形成有賬無(wú)物。

3.基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)。根據(jù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)該在建設(shè)工程竣工之后三個(gè)月內(nèi)完成?？墒窃趯?shí)際工作中，有些建設(shè)項(xiàng)目已完工并交付使用，卻沒(méi)有按時(shí)辦理竣工決算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符。

（三）內(nèi)部控制還需進(jìn)一步加強(qiáng)

由于農(nóng)業(yè)科研單位的特殊性及內(nèi)部控制工作的復(fù)雜性，目前農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制建設(shè)相對(duì)滯后，存在諸多問(wèn)題。

1.內(nèi)部控制體系不健全，內(nèi)部控制組織架構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不清晰。

2.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，資金量也不是很大，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.內(nèi)部控制執(zhí)行效果不明顯。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過(guò)場(chǎng)。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

1.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不佳。由于農(nóng)業(yè)科研單位是以農(nóng)業(yè)科研為主的單位，長(zhǎng)期以來(lái)重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的培養(yǎng)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)。一些勝任不了科研工作的人員被安排在財(cái)務(wù)崗位，有的財(cái)務(wù)人員是半路出家，并不具備從事財(cái)務(wù)工作的基本素質(zhì)。

2.財(cái)務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)能力不夠。財(cái)務(wù)工作需要不斷學(xué)習(xí)新制度新規(guī)定，只有不斷學(xué)習(xí)并將新要求貫穿到日常財(cái)務(wù)工作中去，才能保證單位的財(cái)務(wù)工作符合要求，正常開(kāi)展。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)能力還不強(qiáng)，被動(dòng)學(xué)習(xí)的多，主動(dòng)學(xué)習(xí)的少。有的財(cái)務(wù)人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，難以參與到單位的經(jīng)濟(jì)決策中來(lái)。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高預(yù)算管理水平

1.科學(xué)編制預(yù)算。在年度部門預(yù)算的編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要與其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算；在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和資金有效利用。

2.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)過(guò)合法程序，一旦公布實(shí)施，即具有法律效力。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按預(yù)算科目安排各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，確需調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，要按照有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整。按照項(xiàng)目要求及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量，提高資金使用效益。

3.進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的特點(diǎn)，制定符合單位實(shí)際的績(jī)效管理辦法，設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，從財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)兩方面建立預(yù)算考評(píng)制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行考評(píng)，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，全面實(shí)施績(jī)效管理。

（二）完善機(jī)制，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平

隨著農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不斷增加，資產(chǎn)總量增速較快，相應(yīng)地在資產(chǎn)管理方面的工作內(nèi)容越來(lái)越多，因此要不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。

1.完善制度建設(shè)。不斷完善固定資產(chǎn)管理辦法，明確固定資產(chǎn)管理職能部門，規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置流程，實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)，提高單位固定資產(chǎn)管理水平。

2.實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)是資產(chǎn)使用過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)物管理中存在的漏洞，也可以摸清家底，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.重視基本建設(shè)竣工決算工作。單位要高度重視基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作，成立專門的竣工決算管理部門，與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，共同完成基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)制度、規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)廣大干部職工自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使內(nèi)部控制覆蓋到各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)和全體工作人員。

1.強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。按照內(nèi)部控制要求，建立符合農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際的內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研自身規(guī)律、單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和管理架構(gòu)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，科學(xué)設(shè)置工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位工作實(shí)際，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，關(guān)鍵崗位定期輪崗及專項(xiàng)審計(jì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。通過(guò)日常和專項(xiàng)監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度。

（四）建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

當(dāng)前是知識(shí)不斷更新的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，作為財(cái)務(wù)人員，只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新政策，開(kāi)闊新思路，才能牢牢抓住工作的主動(dòng)權(quán)，更好地為科研中心工作服務(wù)。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，努力提升精細(xì)管理能力，不斷嚴(yán)格制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，主動(dòng)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地制訂財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)集中培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力，推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

2.財(cái)務(wù)人員要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)自學(xué)。新時(shí)代需要財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，廣大財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，以與時(shí)俱進(jìn)的積極姿態(tài)，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作中的新情況、新問(wèn)題。要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身綜合實(shí)力，更好地為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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