提升財(cái)政收入質(zhì)量的研究與思考
——以甘肅省張掖市為例

■//陳繼勇

“十二五”時(shí)期，張掖市財(cái)政工作始終把改革創(chuàng)新貫穿工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，迎難而上、奮力而為，全市財(cái)政收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生能力不斷提升，財(cái)政預(yù)算管理制度改革成效顯著。但財(cái)政運(yùn)行過(guò)程仍存在不少困難和問(wèn)題，亟需解決。本文通過(guò)總結(jié)分析張掖市“十二五”時(shí)期財(cái)政運(yùn)行情況，揭示了張掖財(cái)政運(yùn)行面臨的困難和問(wèn)題，提出了提升財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策和建議。

一、張掖市“十二五”時(shí)期財(cái)政運(yùn)行情況

（一）財(cái)政收支快速增長(zhǎng)，收支規(guī)模取得新突破

“十二五”時(shí)期張掖市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為全市財(cái)政收支快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26.1%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第3位，與“十一五”“十五”期間增速相比，分別高7.6和12個(gè)百分點(diǎn)，是分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，張掖市財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期；全市一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)15.9%，高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第6位。與“十一五”“十五”期間增速相比，分別低14.5和1.9個(gè)百分點(diǎn)，相比收入而言，支出增速明顯放緩。

2015年，全市一般公共預(yù)算收入完成24.14億元，居全省第10位，比“十一五”末的7.58億元增加了16.56億元；全市一般公共預(yù)算支出完成123.4億元，居全省第11位，比“十一五”末的58.94億元增加了64.54億元，收支規(guī)模均實(shí)現(xiàn)了翻番。2011年張掖市收入規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，2014年突破20億元大關(guān)，收入規(guī)模從10億元到20億元僅用了4年時(shí)間，但從1994年的1.14億元到2011年超過(guò)10億元卻用了16年時(shí)間。2014年支出總量首次突破100億元大關(guān)，支出規(guī)模從2009年的50.36億元到超過(guò)100億元僅用了5年時(shí)間，但從2002年的10.7億元到2009年超過(guò)50億元卻用了9年時(shí)間。

因此，無(wú)論從速度還是規(guī)模上，這一時(shí)期都是張掖財(cái)政收支特別是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好時(shí)期。

（二）財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，保障能力進(jìn)一步提高

“十二五”期間，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，張掖市財(cái)政獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助也明顯增加。2015年上級(jí)財(cái)政對(duì)全市一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到了50.7億元，當(dāng)年可用財(cái)力達(dá)到了75.28億元，與2010年相比，增加46.14億元，年均增長(zhǎng)20.9%，高于全省同期年均增速5.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第3位；人均財(cái)力達(dá)到了6172元，與2010年相比，增加3744元，年均增長(zhǎng)20.5%，高于全省同期年均增速5.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第4位。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2015年全市爭(zhēng)取各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助45.4億元，與2010年相比，增加17.4億元，年均增長(zhǎng)10.2%（低于全省同期年均增速1個(gè)百分點(diǎn)）。轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的增加，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。全市農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到22.68億元，年均增長(zhǎng)16.87%；教育支出達(dá)17.45億元，年均增長(zhǎng)18.71%；社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到17.07億元，年均增長(zhǎng)18.49%；醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到9.32億元，年均增長(zhǎng)15.79%。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力解決民生問(wèn)題，進(jìn)一步加大民生投入，各級(jí)財(cái)政用于民生的支出占總支出的80%以上，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系，保障水平明顯提高。

（三）財(cái)政改革全面推進(jìn)，理財(cái)水平明顯提升

1.以完善制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了收入一個(gè)“籠子”。按照制度總攬全局、流程明細(xì)設(shè)計(jì)、責(zé)任明確到人的模式，以《預(yù)算法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，張掖市全面修訂完善預(yù)算管理、債務(wù)管理、國(guó)庫(kù)集中支付改革等17項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了收支預(yù)算管理程序，形成了職責(zé)明確、監(jiān)督有效、流程清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的財(cái)政預(yù)算管理工作機(jī)制。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性債務(wù)收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了收入一個(gè)“籠子”。

2.以信息建設(shè)為支撐，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算一個(gè)“盤子”。按照“金財(cái)工程”實(shí)施要求，建成了內(nèi)外網(wǎng)分離的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣、銀行、預(yù)算單位橫縱相連的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成了以部門預(yù)算、指標(biāo)管理為基礎(chǔ)，涵蓋國(guó)庫(kù)集中支付、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多個(gè)模塊的財(cái)政一體化信息系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人員、單位性質(zhì)等因素，建立了人員支出、公用經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算定員、定額體系，將所有財(cái)政性資金全部納入了部門預(yù)算，形成了“一個(gè)部門，一本預(yù)算”的管理格局，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算一個(gè)“盤子”。

3.以強(qiáng)化監(jiān)管為抓手，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)現(xiàn)了支出一個(gè)“口子”。強(qiáng)化日常公務(wù)支出監(jiān)管，健全預(yù)算單位內(nèi)控制度，確保公務(wù)卡使用安全有效。強(qiáng)化項(xiàng)目支出監(jiān)管，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，形成了以政府采購(gòu)為基礎(chǔ)，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門相互配合、相互監(jiān)督的政府采購(gòu)模式，構(gòu)建起了上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面兼顧的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，從預(yù)算編制、用款計(jì)劃審批、資金支付、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，所有財(cái)政性資金全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付，形成了對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金支付的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了支出一個(gè)“口子”。

通過(guò)不斷深化財(cái)政預(yù)算管理體制機(jī)制的改革，財(cái)政部門內(nèi)部形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離、分工協(xié)作、相互制約的管理機(jī)制，外部形成了財(cái)政、預(yù)算單位、銀行之間規(guī)范、透明的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算編制到資金支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政管理更加全面、規(guī)范，資金支付環(huán)節(jié)明顯減少，制約了預(yù)算單位花錢的隨意性，有效防止了擠占、挪用、截留等問(wèn)題的發(fā)生，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

(一)問(wèn)題

1.總量偏小。2015年，張掖市大口徑財(cái)政收入完成53億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為13.3%，比全國(guó)、全省分別低9個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；全市一般公共預(yù)算收入和支出規(guī)模位分別居全省第10位和第11位，與地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模排序的第7位不相適應(yīng)。由于總量小，人均收支與全國(guó)、全省相比也存在較大差距。2015年全市人均一般公共預(yù)算收入僅為1979元，比全國(guó)、全省分別少4076元和882元；人均一般公共預(yù)算支出為10123元，比全國(guó)、全省分別少844元和1257元。人均收支的懸殊，也反映了張掖市財(cái)政自給率低（20%），“吃飯”財(cái)政特征明顯。

2.結(jié)構(gòu)失衡。從財(cái)政收入構(gòu)成分析，2015年，全市稅收收入完成14億元，占一般公共預(yù)算收入的58%，比全省稅收比重（71%）低13個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入完成10億元，占一般公共預(yù)算收入的42%，比全省非稅收入比重（29%）高13個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重下降了17個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入比重上升了17個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)明顯失衡。從稅收收入來(lái)源分析，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收（行業(yè)稅收含上劃中央、省級(jí)收入，下同）占稅收總量的48%，工業(yè)提供的稅收只占稅收總量的21%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收偏低，稅收收入結(jié)構(gòu)也不合理。

3.增收乏力。十二五”期間，全市一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到了26.1%，高于同期生產(chǎn)總值增速15.6個(gè)百分點(diǎn)，其中非稅收入增速達(dá)到了40%，高于稅收收入增速20個(gè)百分點(diǎn)。從年度增速分析，2011年一般公共預(yù)算收入增幅達(dá)到了35.4%，為歷史最好水平，同時(shí)，2013年和2014年增幅也保持了32%的增速（這兩年收入高速增長(zhǎng)主要靠蘭新高鐵貢獻(xiàn)的稅收）。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明該市財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)于依賴非稅收入和一次性稅收收入的增長(zhǎng)。隨著房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)整、投資萎縮以及減稅降費(fèi)等政策因素的影響，財(cái)政收入缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增收乏力，2015年增速僅為9%，財(cái)政收入增速明顯下滑。

（二）原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2014年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.6:33:42.4，但一產(chǎn)比重仍然偏大，分別比全國(guó)、全省高13.5和11.4個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)比重小，分別比全國(guó)、全省低9.6和9.8個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。由于第一產(chǎn)業(yè)不直接提供稅收，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致張掖市財(cái)政收入總量小，占生產(chǎn)總值比重低。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，質(zhì)量效益不高。2015年全市工業(yè)增加值完成72.7億元，增速僅為5.2%，比最好年份2011年下降16.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省增速低1.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度緩慢。工業(yè)提供稅收僅有6.09億元，比2010年減少了209萬(wàn)元，年均下降0.07%，低于同期工業(yè)增加值增速12.5個(gè)百分點(diǎn)，低于稅收收入增速16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)百元增加值提供的稅收為8.38元，比2010年的6.1元下降了2.28元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢(shì)明顯，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常有限。特別是采礦類企業(yè)由于產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，易受國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境影響，產(chǎn)量、價(jià)格波動(dòng)大，稅收不穩(wěn)定，從長(zhǎng)期看，也形不成有效的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年采礦業(yè)上繳稅金1.2億元，比2010年減少4349萬(wàn)元，年均下降6%，比其納稅最好的2012年減少1.3億元。

3.第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率偏低。2015年，全市來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)稅收17.7億元，三產(chǎn)百元增加值提供稅收10.5元，與2010年相比，增加了2.1元，與全省三產(chǎn)百元增加值提供稅收相比，差2.9元，三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)率明顯偏低。雖然近年來(lái)張掖市大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，旅游接待人次和收入保持了較高增長(zhǎng)（40%以上），但由于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條也還沒(méi)得到有效延伸，與旅游業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)僅提供稅收4.27億元，增速還不足10%，旅游業(yè)對(duì)三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)十分有限，在一定程度上影響了第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率的提升。

4.一次性收入拉高了收入基數(shù)?！笆濉逼陂g，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的主要原因，但也還包括政策性增收和一次性增收，這些收入拉高了收入基數(shù)。財(cái)政收入中非稅收入的高速增長(zhǎng)就明顯屬于上述原因：一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政根據(jù)中央和省上規(guī)定將除教育事業(yè)收費(fèi)外的所有行政事業(yè)性收費(fèi)收入全部納入了預(yù)算管理形成的增收；二是2013年以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理處置辦公用房，國(guó)有資源資產(chǎn)處置收入大幅度增加形成的增收。2014年，全市國(guó)有資源有償使用收入達(dá)到最高點(diǎn)3.7億元，較2013年增長(zhǎng)1倍多。稅收收入的增長(zhǎng)主要得益于項(xiàng)目稅收的快速增長(zhǎng)。由于蘭新鐵路第二雙線、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，加之以黑河水電、河西水電為代表的投資主體在黑河中上游投資建設(shè)梯級(jí)電站，建筑安裝工程總量大，這些項(xiàng)目對(duì)稅收收入拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯。以蘭新高鐵為例：自2011年開(kāi)工以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收4.64億元，其中2013年達(dá)到1.53億元，2014年達(dá)到1.2億元，2015年僅實(shí)現(xiàn)688萬(wàn)元。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的實(shí)施和國(guó)有資源資產(chǎn)處置收入的大幅度減收，以及這些重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼建成，無(wú)論是非稅收入，還是稅收收入的增長(zhǎng)，都需要消化近幾年一次性或政策性因素帶來(lái)的增收，財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯不足。

三、對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大生態(tài)工業(yè)、做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，努力解決張掖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高的矛盾，努力形成以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)為支撐、新興服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持不懈地實(shí)施玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養(yǎng)殖“四個(gè)百萬(wàn)”工程，重點(diǎn)在做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條、提升品質(zhì)和效益上下功夫。培育南部沿山區(qū)著力做精做優(yōu)馬鈴薯、中藥材、食用菌、雜交油菜、高原畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；中部綠洲區(qū)著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代制種業(yè)、草食畜牧業(yè)、“金張掖”夏菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；北部荒漠區(qū)鼓勵(lì)支持發(fā)展非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，不斷擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，支持出口信用保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)附加值。

2.做大生態(tài)工業(yè)。一是樹立工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣、工業(yè)富民惠民的理念，把工業(yè)作為增加經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、拓展稅收增量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在立足實(shí)際、綠色環(huán)保、節(jié)能低碳的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)的生態(tài)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)支持張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金安排、融資平臺(tái)建設(shè)、政策性建房指標(biāo)等方面實(shí)施優(yōu)先扶持政策，促進(jìn)集聚化、集約化發(fā)展。支持各縣區(qū)加快發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)聚集擴(kuò)散功能。三是促進(jìn)特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條延伸。圍繞發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈視野和“先予后取”理念出臺(tái)和落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)以商招商、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式招商。鼓勵(lì)上下游企業(yè)互相持股、融合發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)化分工協(xié)作，降低進(jìn)項(xiàng)物流成本，合理利用加工副產(chǎn)物，增加加工環(huán)節(jié)，提高資源轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)精深加工，豐富產(chǎn)品種類，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，建立生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群體。四是實(shí)施好專利資助和馳名、著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，出臺(tái)商標(biāo)注冊(cè)資助、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款財(cái)政貼息和本地品牌價(jià)值評(píng)估增值獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“賣原料”、“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”的根本性轉(zhuǎn)變，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，進(jìn)而增加盈利能力和財(cái)政貢獻(xiàn)能力。

3.做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。一是立足資源稟賦，在做活旅游產(chǎn)業(yè)上作文章。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展為抓手，全力推進(jìn)丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)申報(bào)和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加快隴上江南生態(tài)古鎮(zhèn)、濱河新區(qū)自駕游基地等項(xiàng)目建設(shè)，健全完善旅游服務(wù)體系。促進(jìn)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目提質(zhì)增效，發(fā)展各具特色的縣域旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)真正打造成增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方影響力的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大扶持力度，增強(qiáng)生產(chǎn)要素聚集、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、終端產(chǎn)品集散功能，面向南北兩大高原建立協(xié)作發(fā)展機(jī)制，打造輻射周邊的區(qū)域商貿(mào)物流中心和資源轉(zhuǎn)化外運(yùn)基地，為全市擴(kuò)大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)再上臺(tái)階提供更好的中間服務(wù)保障。三是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展好國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，鼓勵(lì)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”載體，聯(lián)通商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)（資源）及智力等共享的渠道，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（二）綜合運(yùn)用財(cái)稅政策,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緊緊抓住政策機(jī)遇，圍繞民生改善、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)先保障民生政策落實(shí)到位，確保將有限的資金、財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、供水供暖、電力燃?xì)?、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。以暢通對(duì)外聯(lián)絡(luò)和物流運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，打通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”，提升縣鄉(xiāng)路網(wǎng)保障通行能力。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與調(diào)整縣域功能布局和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，采取重點(diǎn)扶持、梯次推進(jìn)的方式，推動(dòng)建立中小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)體系。積極籌措資金，大力支持棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、交通區(qū)位重要、入口吸納能力強(qiáng)的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建市”“撤縣建區(qū)”。

2.提高縣級(jí)基本公共服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。支持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)普及農(nóng)村學(xué)前教育，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技能人才。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大社會(huì)保障投入，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。整合扶貧等涉農(nóng)資金，切實(shí)增加扶貧投入，支持易地扶貧搬遷、富民產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項(xiàng)目實(shí)施，鞏固擴(kuò)大精準(zhǔn)脫貧成果。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加快實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)保障。

3.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面排查整治祁連山保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，高度重視城市生態(tài)環(huán)境和公路通道生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，積極開(kāi)展全域無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的整體水平。全力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，積極做好祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)。鞏固退耕還林、退牧還草、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程成果。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染防治力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村面源污染防治力度，推進(jìn)垃圾分類處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推進(jìn)“千村美麗、萬(wàn)村整潔、水路房全覆蓋”的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，建設(shè)既傳承鄉(xiāng)村記憶又具有現(xiàn)代文明元素的美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）強(qiáng)化收入征管，不斷提升財(cái)政收入質(zhì)量

1.轉(zhuǎn)變收入考核方式。各級(jí)政府和財(cái)政部門要按照預(yù)算法規(guī)定，實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制收入預(yù)算，收入目標(biāo)的設(shè)定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，上級(jí)政府和財(cái)政部門不再向下級(jí)財(cái)政部門或預(yù)算收入征收部門下達(dá)收入指標(biāo)，不再設(shè)置與財(cái)政收入規(guī)?；蛟龇鶔煦^的考核指標(biāo)，并不再作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算從約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)槠谛灾笜?biāo)。

2.強(qiáng)化稅收收入征管。健全部門協(xié)作互動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、新增稅源的分析監(jiān)控和稅收征管，進(jìn)一步推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)機(jī)打發(fā)票，健全完善綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行稅源信息共享機(jī)制，不斷挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)，完善納稅評(píng)估辦法，加大檢查稽查力度，努力做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自減征、免征、緩征稅款。

3.規(guī)范非稅收入收繳管理。嚴(yán)格非稅收入管理，加強(qiáng)國(guó)有資源、資產(chǎn)有償出讓收入的征收管理，依法收繳企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，堅(jiān)決杜絕將學(xué)校學(xué)生繳費(fèi)、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入繳入一般公共預(yù)算，以及將財(cái)政資金撥付給企事業(yè)單位，再由這些單位以各種稅費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入等名義將上述資金繳入國(guó)庫(kù)，虛增財(cái)政收入等現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善非稅收入的稽查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財(cái)政收入，加大收入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止虛增財(cái)政收入行為，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。

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