從公共服務(wù)協(xié)議到部門業(yè)務(wù)計(jì)劃
——英國新績效預(yù)算改革對我國的啟示

■//鄭德琳

一、英國新績效預(yù)算改革背景

自20世紀(jì)90年代后期以來，英國政府績效管理改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在撒切爾政府和梅杰政府績效改革的基礎(chǔ)上，英國政府吸收了美國新績效預(yù)算改革的部分經(jīng)驗(yàn)，并構(gòu)建了當(dāng)代績效預(yù)算管理體系的整體框架。因此，這一階段的改革也被稱為英國的“新績效預(yù)算”改革。

以執(zhí)政黨更替為標(biāo)志，英國新績效預(yù)算改革大致可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期從布萊爾政府開始，至2010年工黨不再作為執(zhí)政黨為止。1997年，布萊爾政府頒布了《綜合支出審查法案》，通過“公共服務(wù)協(xié)議”明確各部門的績效目標(biāo)，并把績效評價(jià)結(jié)果作為制定政府長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與以后年度預(yù)算目標(biāo)的依據(jù)。第二個(gè)時(shí)期從2010年保守黨和自由民主黨組建聯(lián)合政府開始，聯(lián)合政府不再沿用公共服務(wù)協(xié)議進(jìn)行支出審查，改為推行“部門業(yè)務(wù)計(jì)劃”，各部門根據(jù)計(jì)劃提供績效指標(biāo)信息。

二、英國新績效預(yù)算改革發(fā)展歷程

（一）綜合支出審查與公共服務(wù)協(xié)議

1.綜合支出審查

綜合支出審查（Comprehensive Spending Re?view，CSR）最開始為“支出審查”（Spending Review，SR），即對政府部門支出的審查。自1997年起，英國財(cái)政部實(shí)施了多次支出審查，大幅增加了政府優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的資源，并對教育、醫(yī)療、交通和司法等關(guān)鍵公共服務(wù)設(shè)定了改進(jìn)目標(biāo)。預(yù)算前的支出審查相當(dāng)于為審查期限內(nèi)的公共支出設(shè)定了一個(gè)與財(cái)政規(guī)則相一致的“封套”。在支出審查過程中，財(cái)政部會根據(jù)以往年度的支出審查情況，對支出審查期（通常為三年）內(nèi)新一年的年度變動(dòng)支出進(jìn)行調(diào)整。布萊爾政府1997年出臺的《綜合支出審查法案》，首次全面、系統(tǒng)地針對政府各部門制定了績效目標(biāo)體系，這也標(biāo)志著“支出審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合支出審查”。綜合支出審查是財(cái)政部根據(jù)各部門職責(zé)和目標(biāo)，對其支出項(xiàng)目實(shí)施的一種零基預(yù)算審查，目的在于尋求實(shí)現(xiàn)政府既定目標(biāo)的最佳方式，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)規(guī)劃和控制公共支出的政府治理過程。

2.公共服務(wù)協(xié)議

為了提高政府使用資金的效率，英國政府從1998年起開始采用“公共服務(wù)協(xié)議”（Public Service Agreement，PSA）作為綜合支出審查的依據(jù)。每個(gè)政府部門都在其公共服務(wù)協(xié)議中制定了清晰的公共服務(wù)改進(jìn)目標(biāo)。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：一是宗旨（Aim）。協(xié)議首先會對部門職責(zé)進(jìn)行總括性描述，表明該部門所提供服務(wù)的方向和重點(diǎn)，所有的公共服務(wù)內(nèi)容將圍繞部門宗旨展開。二是目標(biāo)（Ob?ject）。協(xié)議從廣義上描述該部門要取得的成效，為績效管理體系提供了基本框架。隨著協(xié)議的不斷細(xì)化和改進(jìn)，以效果（Outcome）為主的目標(biāo)所占比重逐漸增大，同時(shí)保留了少量的產(chǎn)出（Output）目標(biāo)。三是績效目標(biāo)（Performance Target）。以結(jié)果為導(dǎo)向，績效目標(biāo)的選取遵循SMART法則。四是責(zé)任人聲明（Statement of who is responsible），負(fù)責(zé)人一般為相應(yīng)的國務(wù)大臣。五是技術(shù)注釋（Technical Notes）。從2000年起，協(xié)議加入了如何定義績效目標(biāo)、測量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程的數(shù)據(jù)來源，以及如何判斷績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的說明。

3.基于公共服務(wù)協(xié)議的綜合支出審查

（1）預(yù)算績效監(jiān)督。財(cái)政部和內(nèi)閣委員定期對各部門在完成績效任務(wù)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)控。財(cái)政部每季度收集一次各部門的績效進(jìn)程信息，向內(nèi)閣委員會報(bào)告績效情況，并定期向社會公眾發(fā)布。負(fù)責(zé)公共支出的內(nèi)閣委員會每年兩次召集各部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)該部門當(dāng)前績效目標(biāo)的完成情況、存在風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)控計(jì)劃。如果某個(gè)部門的績效下降，內(nèi)閣部長會與該部門共同協(xié)商解決辦法，確?？冃Щ氐秸＼壍郎蟻怼?/p>

（2）預(yù)算績效審計(jì)?？冃徲?jì)一直是英國績效預(yù)算的重要內(nèi)容。權(quán)力機(jī)構(gòu)通過審計(jì)機(jī)構(gòu)提交的績效報(bào)告加強(qiáng)對政府的監(jiān)控，同時(shí)績效報(bào)告也為未來政府部門預(yù)算決策提供了參考。每預(yù)算年度結(jié)束后，各部門根據(jù)各自預(yù)算執(zhí)行情況提交部門績效報(bào)告，并由隸屬于議會的國家審計(jì)署進(jìn)行績效審計(jì)。審計(jì)署向議會公共賬目委員會提交審計(jì)報(bào)告，同時(shí)反饋政府部門，并對外公布。

（3）績效報(bào)告發(fā)布。政府部門每年兩次向議會提交績效報(bào)告，一是春季提交的部門年報(bào)告（Annu?al Departmental Report，ADP），在一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后提交，要求說明部門績效任務(wù)的最終完成情況。二是秋季提交的秋季績效報(bào)告（Autumn Perfor?mance Report，APR），一般在每年的12月份提交，屬于預(yù)算進(jìn)程報(bào)告。對外公布各部門履行公共服務(wù)協(xié)議的進(jìn)展情況和實(shí)現(xiàn)績效。相關(guān)績效信息可以從財(cái)政部或各政府部門網(wǎng)站上獲取。

（4）績效信息運(yùn)用。對于幾年來績效顯著的部門或地方政府，中央政府將對其實(shí)行適當(dāng)?shù)摹蔼?jiǎng)勵(lì)”：一方面是增加可支配財(cái)政資金，另一方面是擴(kuò)大地方自治權(quán)。這一方式有效地提高了各部門和地方政府的積極性，促使它們關(guān)注支出結(jié)果，通過不斷地提高支出績效來獲取更大的自主權(quán)。對于績效不好或未完成規(guī)定的績效任務(wù)的部門，內(nèi)閣委員會會幫助該部門分析原因和尋找改進(jìn)方法，并提供相應(yīng)的支持，以保證其完成協(xié)議約定的績效目標(biāo)。

（二）部門業(yè)務(wù)計(jì)劃

2010年5月，英國保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府成立，并在6月廢除了公共服務(wù)協(xié)議制度，改為要求各部門制定“業(yè)務(wù)計(jì)劃”（Business Plan，BP）。與公共服務(wù)協(xié)議相比，業(yè)務(wù)計(jì)劃明確了各項(xiàng)改革目標(biāo)的優(yōu)先次序，確定了關(guān)鍵改革項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了更為具體和詳細(xì)的改革措施與績效考核指標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政部在網(wǎng)站上定期發(fā)布業(yè)務(wù)計(jì)劃的進(jìn)展情況，每年對計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行更新和調(diào)整。

1.部門業(yè)務(wù)計(jì)劃的編制

部門業(yè)務(wù)計(jì)劃一般由聯(lián)合優(yōu)先次序、結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃、部門支出預(yù)算和預(yù)算透明度四部分構(gòu)成，一些部門會在計(jì)劃引言部分加入部門愿景（Vi?sion），以闡明部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）確定聯(lián)合優(yōu)先次序。預(yù)算項(xiàng)目的聯(lián)合優(yōu)先次序（Coalition Priorities），決定了各部門資金分配的優(yōu)先級別，而項(xiàng)目優(yōu)先次序則由部門職責(zé)和部門結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)決定。聯(lián)合優(yōu)先次序中的項(xiàng)目一般包括兩部分：政府確定的優(yōu)先項(xiàng)目和本部門主要責(zé)任項(xiàng)目。政府確定的優(yōu)先項(xiàng)目一般為計(jì)劃期內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，如文化媒體和體育部將2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會支出項(xiàng)目放在2012-2015年聯(lián)合優(yōu)先次序的首位。另一方面，為保障各部門履行好其主要職責(zé)，部門主要職能的支出也會在聯(lián)合優(yōu)先次序當(dāng)中得到體現(xiàn)。

（2）制定結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃。結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃（Structural Reform Plan）是確保各部門對政府項(xiàng)目承諾負(fù)責(zé)的關(guān)鍵工具，相當(dāng)于各部門年度工作的路線圖和時(shí)間表。結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃對聯(lián)合優(yōu)先次序中的項(xiàng)目進(jìn)行分解，確定實(shí)施項(xiàng)目所需采取的主要行動(dòng)，細(xì)化每一項(xiàng)行動(dòng)中的具體措施，并規(guī)定了完成措施的起始和結(jié)束時(shí)間，特別是詳細(xì)列出“里程碑”事件（Milestone）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓公眾得以更為便捷地掌握關(guān)鍵行動(dòng)的進(jìn)展情況。此外，計(jì)劃改變了以往中央對地方從上而下的目標(biāo)和集權(quán)式管理體系，從而賦予了各部門更大的自主權(quán)。

（3）編制部門支出預(yù)算。在項(xiàng)目優(yōu)先次序和結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃基礎(chǔ)上，各部門會編制涵蓋整個(gè)綜合支出審查期的部門支出預(yù)算（Departmental Expendi?ture），說明該部門將如何運(yùn)用這些資金。部門支出主要包括三部分：一是行政支出，即除了一線服務(wù)成本以外的所有中央政府行政費(fèi)用；二是項(xiàng)目支出，即用于舉辦活動(dòng)、購買產(chǎn)品和服務(wù)的支出，如工資和福利等；三是資本支出，即對具有長期價(jià)值的資產(chǎn)的支出，如建筑和設(shè)備等。此外，部分職能部門還會進(jìn)一步列出重大項(xiàng)目的支出預(yù)算。

（4）披露績效評估指標(biāo)?？冃гu估指標(biāo)在業(yè)務(wù)計(jì)劃中的預(yù)算透明度（Transparency）部分披露。該部分詳細(xì)闡述了政府部門績效評估的關(guān)鍵指標(biāo)，包括投入指標(biāo)（Input Indicator）、效果指標(biāo)（Impact Indi?cator）和其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)（Other Key Data），并提供政府部門的效率信息（Department Efficiency），以便公眾對各部門日常運(yùn)營成本進(jìn)行比較和評判。所有的績效指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)都會在財(cái)政部網(wǎng)站上公開并定期更新，以數(shù)據(jù)集的形式供公眾查閱，以便公眾及時(shí)掌握政府各部門的支出進(jìn)度和資金使用效率。

2.基于部門業(yè)務(wù)計(jì)劃的新績效預(yù)算管理

（1）內(nèi)部評估。2010年后，英國政府將績效預(yù)算由集中監(jiān)測轉(zhuǎn)向分權(quán)管理，要求各部門自行公布其支出情況和績效指標(biāo)。各部門會在發(fā)布部門業(yè)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)公布兩份附錄：一是業(yè)務(wù)計(jì)劃績效指標(biāo)測量模板（Measurement Template），對其所采用績效指標(biāo)的技術(shù)定義、基本原理、計(jì)算方法、采集頻率、數(shù)據(jù)來源等問題作出詳細(xì)說明。二是一般支出附錄（Common Areas of Spend Annex），對該部門人員、物業(yè)、采購、重大項(xiàng)目、信息技術(shù)、運(yùn)營成本等各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)分和說明。各部門需要開展自我評估，在網(wǎng)上定期公布各項(xiàng)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)和部門支出進(jìn)度，并編制部門年度報(bào)告，匯報(bào)部門業(yè)務(wù)計(jì)劃的進(jìn)展情況。與英國實(shí)行的中期財(cái)政規(guī)劃相適應(yīng)，各部門每年都要滾動(dòng)更新業(yè)務(wù)計(jì)劃，基于過去一年的績效評估情況調(diào)整業(yè)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容和績效評價(jià)指標(biāo)。

（2）外部審計(jì)。國家審計(jì)署根據(jù)所審計(jì)部門的主要責(zé)任、組織架構(gòu)和資金去向，對該部門過去一年的工作進(jìn)行績效審計(jì)分析，并對部門官員的工作認(rèn)同度、工作效率等展開調(diào)查。2011年起，英國開始實(shí)施全政府賬戶（Whole of Government Accounts）審計(jì)報(bào)告，合并提供1500多個(gè)公共部門機(jī)構(gòu)面臨的或有債務(wù)和準(zhǔn)備金的全面信息。改革后，國家審計(jì)署審計(jì)的部門賬戶所使用的報(bào)告概念和支出估計(jì)均必須提交議會批準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提高了審計(jì)監(jiān)督的影響力。各部門需要根據(jù)國家審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告，推出進(jìn)一步提高預(yù)算績效的計(jì)劃。

（3）預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)測與評估。2010年5月，英國成立了預(yù)算責(zé)任辦公室（The Office for Budget Responsibility，OBR）。OBR通過編制經(jīng)濟(jì)與財(cái)經(jīng)展望報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況進(jìn)行五年預(yù)測，評估在當(dāng)前政策下達(dá)到中期財(cái)政目標(biāo)的概率。該報(bào)告每年發(fā)布兩次，與春季和秋季預(yù)算聲明一同發(fā)布。自2014年3月起，英國政府對“福利上限”（Welfare Cap）設(shè)定部分支出限額。OBR在報(bào)告中對政府遵守上限的情況進(jìn)行正式評估，并在預(yù)算上限內(nèi)預(yù)測政府支出。同時(shí)，OBR在每年秋季出版年度預(yù)測評估報(bào)告（Forecast Evaluation Report，F(xiàn)ER），對其預(yù)測績效進(jìn)行事后評估，詳細(xì)分析宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測的結(jié)果與預(yù)測情況之間的差異。在OBR提供的各項(xiàng)報(bào)告基礎(chǔ)上，英國政府對下一年度整個(gè)公共部門體系收支做出具體安排，同時(shí)對中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修正。

三、英國新績效預(yù)算改革的主要成效

英國政府先后以公共服務(wù)協(xié)議和部門業(yè)務(wù)計(jì)劃作為實(shí)施績效管理的依據(jù)，并通過綜合支出審查的方式，來檢驗(yàn)各部門的行動(dòng)是否圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)化資源配置。由于英國實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，因此無論是公共服務(wù)協(xié)議還是部門業(yè)務(wù)計(jì)劃，事實(shí)上都是一份部門未來數(shù)年的績效管理計(jì)劃。

（一）建立了詳細(xì)的績效評估指標(biāo)體系，促使政府提升公共服務(wù)質(zhì)量

英國新績效預(yù)算改革延續(xù)了往屆政府致力于提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量的改革趨勢，并且進(jìn)一步細(xì)化和完善了績效評估指標(biāo)體系，為綜合支出審查提供了更為充分的依據(jù)。公共服務(wù)協(xié)議的運(yùn)用，轉(zhuǎn)變了政府部門長期以來的官僚主義作風(fēng)，培養(yǎng)了政府工作人員的服務(wù)意識。而部門業(yè)務(wù)計(jì)劃的運(yùn)用，則進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門結(jié)果導(dǎo)向的服務(wù)理念，同時(shí)也增強(qiáng)了政府部門的成本意識——各部門需要像公司運(yùn)營一樣，不斷提高自身的工作效率和服務(wù)水平。另一方面，新績效預(yù)算要求各部門對項(xiàng)目效果進(jìn)行合理客觀的預(yù)判和評估，因此各部門需要研究制定更為科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)，從而推動(dòng)了整個(gè)政府績效評估指標(biāo)體系的不斷完善。

（二）在預(yù)算編制中不斷調(diào)整績效目標(biāo)，抑制了公共支出的過度膨脹

預(yù)算編制的過程，實(shí)質(zhì)上是政府基于各部門過去一年的績效水平，不斷調(diào)整公共財(cái)政預(yù)測和財(cái)政績效目標(biāo)的過程。英國政府實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，績效評估結(jié)果不僅可以作為制定下一年度預(yù)算的依據(jù)，并且被應(yīng)用于政府中期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的調(diào)整，在一定程度上抑制了公共支出的過度膨脹，對于提高行政效率和精簡政府機(jī)構(gòu)均起到了一定的積極作用。隨著改革力度不斷加深、范圍不斷擴(kuò)大，英國政府的績效管理活動(dòng)逐漸滲透到各個(gè)基層和地方，并更加強(qiáng)調(diào)各方的協(xié)作以及對此前績效預(yù)算系列改革的整合。預(yù)算責(zé)任辦公室的成立，以及經(jīng)濟(jì)與財(cái)經(jīng)展望報(bào)告的制定，則進(jìn)一步增強(qiáng)了績效評估結(jié)果對預(yù)算編制的影響力。

（三）定期發(fā)布績效指標(biāo)數(shù)據(jù)和預(yù)測報(bào)告，提高了公眾對政府的信任度

財(cái)政部網(wǎng)站按月度、季度發(fā)布各部門績效指標(biāo)數(shù)據(jù)，預(yù)算責(zé)任辦公室也會在預(yù)算聲明發(fā)布當(dāng)天發(fā)布年度最終的經(jīng)濟(jì)與財(cái)經(jīng)展望報(bào)告，并公布下一年度的財(cái)政績效目標(biāo)。這些舉措有效地提升了英國政府的財(cái)政信息透明度，為社會公眾提供了了解和監(jiān)督政府的重要渠道。從披露的績效信息當(dāng)中，公眾可以看到政府效率的提高和政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從而提升對于政府推行新績效預(yù)算改革的認(rèn)同感。隨著政府部門工作透明度的增加。公眾參與將迫使政府通過努力提升服務(wù)水平來滿足公眾訴求。各部門通過績效管理重新建立起政府在公眾當(dāng)中的公信力，改變了以往政府部門凝聚力低下和社會號召力渙散的狀態(tài)。

四、英國新績效預(yù)算改革對我國實(shí)施全面績效管理的啟示

黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施績效管理。作為同樣的單一制政體國家，中國與英國在財(cái)政與預(yù)算管理體制上都具有中央集權(quán)度高的特點(diǎn)。英國的新績效預(yù)算改革，可以為我國全面實(shí)施績效管理帶來有益啟示。

（一）建立多層次績效評價(jià)體系，增強(qiáng)績效評價(jià)全方位管理

英國新績效預(yù)算運(yùn)行以簽署公共服務(wù)協(xié)議或制定部門業(yè)務(wù)計(jì)劃為起點(diǎn)，以運(yùn)用績效信息來確定下一年度績效目標(biāo)為年度終點(diǎn)，輔以獨(dú)立的績效審計(jì)和完善的信息披露制度，既強(qiáng)調(diào)部門責(zé)任，又調(diào)動(dòng)各方參與，形成推進(jìn)合力。我國要全面實(shí)施績效管理，應(yīng)構(gòu)建全方位多層次的績效評價(jià)體系，在總結(jié)省市已有改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步向縣、區(qū)推進(jìn)，形成覆蓋事前、事中、事后的全過程績效管理體系。一是要充分調(diào)動(dòng)主管部門的積極性。引導(dǎo)主管部門在中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定目標(biāo)和分解目標(biāo)，為后續(xù)績效監(jiān)督和評價(jià)奠定基礎(chǔ)。二是要提高績效評價(jià)的能力和效率。推進(jìn)績效評價(jià)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，特別是加大對于重點(diǎn)支出項(xiàng)目事中的跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理工作的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。把財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果納入政府機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)設(shè)定的績效目標(biāo)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)重視績效審計(jì)在事后評價(jià)中的整改倒逼作用。

（二）健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)評價(jià)針對性和有效性

英國政府在公共服務(wù)協(xié)議和部門業(yè)務(wù)計(jì)劃中，圍繞中期財(cái)政規(guī)劃和部門職責(zé)，分解戰(zhàn)略目標(biāo)，將預(yù)算項(xiàng)目和具體行動(dòng)細(xì)化成一個(gè)個(gè)具體可量化的績效指標(biāo)，形成了一套精細(xì)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。我國可參考這一做法，在現(xiàn)行通用指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)部門職責(zé)和中長期規(guī)劃，分類設(shè)置具體且可量化的個(gè)性化指標(biāo)，建立覆蓋廣泛、適用性強(qiáng)的指標(biāo)體系。允許各部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際提出制定合適的績效指標(biāo)，引導(dǎo)部門強(qiáng)化自我約束，轉(zhuǎn)向部門自評內(nèi)控為主，并充分征求財(cái)政部門、技術(shù)專家和社會公眾的意見。同時(shí)，采集行業(yè)歷史數(shù)據(jù)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考值，并根據(jù)評價(jià)實(shí)踐檢驗(yàn)指標(biāo)的有效性，及時(shí)調(diào)整不適用的指標(biāo)，不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）合理制定和調(diào)整績效目標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升

英國政府在預(yù)算編制過程中對績效信息的運(yùn)用，主要在于調(diào)整下一年度的績效目標(biāo)，滾動(dòng)更新中期財(cái)政規(guī)劃，并未將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制直接掛鉤，其最終目的是為了促進(jìn)政府不斷改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。我國一直致力于建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制嚴(yán)格掛鉤的機(jī)制，而實(shí)踐中卻存在很大困難。事實(shí)上，我國有不少預(yù)算項(xiàng)目的政策性非常強(qiáng)，如果按照績效評價(jià)的結(jié)果來決定其下一年度可獲得的財(cái)政資金，項(xiàng)目預(yù)算就很可能被削減乃至取消。因此，我國應(yīng)更多地將績效評價(jià)作為公共服務(wù)質(zhì)量提升的一個(gè)手段，通過制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)來促進(jìn)政府提高工作效能。在預(yù)算項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果不佳時(shí)，一方面要及時(shí)采取措施予以糾正，認(rèn)真開展成因分析；另一方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整績效目標(biāo)，并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。

（四）建立績效信息公開機(jī)制，提高財(cái)政透明度和公眾參與度

績效預(yù)算改革的核心任務(wù)之一是建立高效的績效預(yù)算體系，促進(jìn)政府的政策意圖、資金流向和實(shí)施過程透明公開，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。英國政府從布萊爾時(shí)期的每年提交兩次績效報(bào)告，到現(xiàn)在的按月度或季度公布績效信息，預(yù)算透明度得到顯著提升，公眾對于政府的信任度也有所增加。有鑒于此，我國可以通過加大績效信息的公開力度，提升財(cái)政透明度和公眾參與度，進(jìn)而推動(dòng)全面實(shí)施績效管理。首先，要建立績效評價(jià)信息公開機(jī)制。根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，分析結(jié)果在財(cái)政部門網(wǎng)站上公開。其次，要加強(qiáng)各方績效管理工作合力。完善與人大、審計(jì)等部門的協(xié)同工作機(jī)制，充分借助第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會公眾參與和監(jiān)督。再次，要建立完善績效管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化各部門績效信息數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)績效管理主體間信息的互聯(lián)互通，推動(dòng)績效管理業(yè)務(wù)從線下向線上逐步轉(zhuǎn)移。

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