工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫的作用及建立與應(yīng)用

朱 深 強

(海南大學(xué)審計處，海南 海口 570228)

《政府采購法》頒布后，尤其是隨著《政府采購非招標采購方式管理辦法》的出臺，在信息化技術(shù)的助推下，各地紛紛建立了關(guān)于工程類服務(wù)的社會中介機構(gòu)資源庫。建立資源庫的部門涉及城建、審計、財政、教育、高校等單位和部門，服務(wù)內(nèi)容涉及工程項目的可研、造價、審計的編制及評審等方面。然而，此類社會中介機構(gòu)能否與現(xiàn)行法律法規(guī)相容，如何正確理解此類社會中介機構(gòu)資源庫的性質(zhì)，正確發(fā)揮其在政府采購活動中的作用，更好的實現(xiàn)各級部門的采購目標，仍是理論和實務(wù)方面亟待探討的問題。本文將圍繞工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫的作用、建立及應(yīng)用等方面展開研究，以期進一步做好資源庫建設(shè)，更好的發(fā)揮資源庫的作用。

1 社會中介機構(gòu)資源庫的作用

根據(jù)《政府采購法》的界定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，其中所采購的服務(wù)包括社會中介機構(gòu)所提供的工程咨詢服務(wù)。縣級以上政府財政部門會周期性的發(fā)布政府集中采購目錄及標準，明確政府集中采購和分散采購的限額標準，根據(jù)工程咨詢服務(wù)的特征，工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)所提供的服務(wù)一般屬于分散采購的范疇。

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國家財政部認定的競爭性磋商采購。其中，公開招標采購方式是面向潛在的、不特定的供應(yīng)商；單一來源采購所采購項目的來源單一，只能向一家供應(yīng)商采購[1]，前者具有公開性和競爭性，后者是面向特定供應(yīng)商的直接采購，完全缺乏競爭性。其他幾種政府采購方式均為一定范圍內(nèi)的有限競爭，如邀請招標采購方式是僅由被邀請供應(yīng)商參加競標；競爭性談判和競爭性磋商的供應(yīng)商數(shù)量均只要滿足不少于三家即可；同樣，采用詢價方式采購所邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少三家。除了詢價方式采購專用于貨物采購?fù)?，邀請招標采購方式從符合條件的供應(yīng)商中通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商。競爭性談判則是從符合條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。競爭性磋商采購方式邀請的供應(yīng)商不少于三家，采用從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式確定。通過對上述幾種現(xiàn)行政府采購方式的分析可知，采購方所建立工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫具有以下幾個特點：

1)工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫是實施政府采購行為的一個前置環(huán)節(jié)，是為了提高采購效率、縮短采購周期而設(shè)置的一個環(huán)節(jié)，其性質(zhì)類似于招投標活動中的資格預(yù)審，但不同于招標人對工程項目的經(jīng)營缺乏見解而采取的兩階段招標組織形式。2)工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫主要適用于邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等政府采購方式，這幾類采購方式需要提前從供應(yīng)商資源庫中確定幾家供應(yīng)商來參與競爭，屬于一定范圍內(nèi)的有限競爭。3)工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫自建立之日起一般會持續(xù)幾年，入選資源庫的供應(yīng)商可能會多次為采購人提供服務(wù)，因此，采購人和供應(yīng)商之間的博弈行為屬于重復(fù)博弈，有助于檢驗供應(yīng)商的誠信度。

2 社會中介機構(gòu)資源庫的建立方式

政府采購應(yīng)遵循的主要原則是公開公正、公平競爭等原則。政府采購就是要通過在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)公平競爭來獲得競爭價格、競爭質(zhì)量的優(yōu)勢，通過競爭授予合同，每個參加采購的當(dāng)事人都有同樣的機會，地位一律平等。建立社會中介機構(gòu)資源庫，其實質(zhì)是將政府采購活動分成了兩個階段，第一階段為建立資源庫，第二階段為在資源庫中選定供應(yīng)商。單就第二階段而言，供應(yīng)商庫具有顯著的排他性，即未入庫的單位將沒有機會參與政府的采購活動，政府采購是通過一定范圍內(nèi)的有限競爭來實現(xiàn)的。

為了克服第二階段競爭不充分的弊端，更好的貫徹落實政府采購公開公正、公平競爭的原則，在政府采購活動的第一階段，即供應(yīng)商庫建立階段，就要避免以不合理的條件限制或者排斥潛在的供應(yīng)商，讓其在同一起跑線上一視同仁地接受資格審查，為每個潛在供應(yīng)商提供同等的入庫機會，實現(xiàn)在最大范圍內(nèi)的公平競爭。為建設(shè)好社會中介機構(gòu)資源庫，需要著重做好以下幾個方面的工作：

1)公開招標是我國政府采購的主要方式，通過公開采購信息，廣泛邀請供應(yīng)商，形成公平公正競爭，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉的采購目的[2]。因此，為了實現(xiàn)供應(yīng)商庫建立時的信息公開和充分競爭，最好采用公開招標采購方式，按照法定程序，通過發(fā)布招標公告，邀請潛在的、不特定的供應(yīng)商參加投標，并按照某種事先確定的標準從所有投標中擇優(yōu)評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂入庫合同。

2)公開招標的評標方法主要有最低評標價法和綜合評分法兩種，由于工程服務(wù)類供應(yīng)商的入庫招標屬于一種無具體服務(wù)標的招標，無法確定投標報價，因此，無法采用最低評標價法來確定入庫供應(yīng)商，只能采用綜合評分法進行評比。與具體標的所要求的評審因素不同，工程服務(wù)類供應(yīng)商入庫招標更多的是起到資格預(yù)審功能，因此，其評審因素應(yīng)涵蓋企業(yè)資質(zhì)情況、咨詢?nèi)藛T水平情況(執(zhí)業(yè)資格、職稱等)、辦公場所、咨詢業(yè)績等評審因素，以正確反映企業(yè)的技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力等。

3)公開招標完成后，采購方與供應(yīng)商應(yīng)盡快簽訂入庫合同。入庫合同與具體項目服務(wù)合同所關(guān)注的內(nèi)容存在較大的差別，前者更為關(guān)注采購方對于資源庫使用、管理等方面的內(nèi)容，對雙方權(quán)利義務(wù)的約定較為籠統(tǒng)，更強調(diào)采購方在委托具體服務(wù)事項時雙方每次簽訂具體合同的約定；后者需要結(jié)合具體項目的特點進行約定，合同內(nèi)容更具有針對性、全面性和可操作性。前者是后者的提煉和摘要，后者是前者的具體和深化，必須體現(xiàn)前者而不能與前者相違背。

3 社會中介機構(gòu)資源庫的應(yīng)用

工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫建成后，除了必須實行公開招標方式采購的項目外，入庫的社會中介機構(gòu)均有機會成為采購方項目的供應(yīng)商，而選擇哪幾家企業(yè)參與競爭，就成為合理利用供應(yīng)商資源庫的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建有效的入庫供應(yīng)商選擇機制和管理機制，需要重點做好以下幾個方面的工作：

1)從供應(yīng)商庫中選定具體項目的競爭供應(yīng)商，可以有兩種方式，一種是按入庫評審時的得分高低進行選擇，另一種是隨機抽取方式。前者沒有給排名靠后的入庫供應(yīng)商提供競爭機會，失去了建立供應(yīng)商庫的意義；后者可以通過抽簽方式保證入庫供應(yīng)商都能獲得均等的機會參與采購活動。因此，建議采取隨機方式抽取競爭供應(yīng)商，并且做現(xiàn)場監(jiān)督、書面記錄、資料存檔等工作。

2)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)選擇合法且合理的政府采購方式(如邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等)，并按照要求從供應(yīng)商庫中以隨機方式選定三家以上供應(yīng)商參與競爭。無論采取何種評審方法，都應(yīng)將由供應(yīng)商編制的具體項目實施方案(團隊及成員資格、項目服務(wù)實施計劃、關(guān)鍵階段關(guān)鍵節(jié)點的控制措施等)作為一個重要的評審因素。當(dāng)采用綜合評分法時，項目實施方案應(yīng)作為評分評審因素，并為其分配較高的權(quán)重；當(dāng)采用最低價法時，若最低報價相同，談判小組應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的響應(yīng)內(nèi)容情況(主要是具體項目實施方案的編制質(zhì)量)，排列優(yōu)先順序。

3)及時對成交供應(yīng)商服務(wù)成果進行考核和存檔[3]，實現(xiàn)對工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫的動態(tài)管理。對于考核不合格或在服務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為的社會中介機構(gòu)，采購方可取消其資源庫成員資格，終止與其續(xù)簽合同，并不允許其再次參加采購方的采購活動。

4 研究結(jié)論

工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫目前在我國政府采購活動中被廣泛采用，服務(wù)內(nèi)容涉及工程項目的可研、造價、審計的編制及評審等方面。為了更好的做好資源庫的建設(shè)，發(fā)揮資源庫的作用，本文對工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫的作用、建立和應(yīng)用等方面進行了深入分析，得出主要研究結(jié)論如下：

1)工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫是實施政府采購行為的一個前置環(huán)節(jié)，其性質(zhì)類似于招投標活動中的資格預(yù)審；利用資源庫開展的政府采購行為，屬于一定范圍內(nèi)的有限競爭；采購人和供應(yīng)商之間的博弈行為屬于重復(fù)博弈，有助于檢驗供應(yīng)商的誠信度。

2)為了保證建立供應(yīng)商庫時信息公開和充分競爭，最好采用公開招標采購方式擇優(yōu)評選入庫供應(yīng)商；并采用綜合評分法進行評比，評審因素應(yīng)涵蓋企業(yè)資質(zhì)情況、咨詢?nèi)藛T水平情況、辦公場所、咨詢業(yè)績等；入庫合同應(yīng)更為關(guān)注采購方對于資源庫使用、管理等方面的內(nèi)容，對雙方權(quán)利義務(wù)的約定較為籠統(tǒng)，更為強調(diào)在委托具體服務(wù)事項時雙方每次簽訂具體合同的約定。

3)為了給入庫供應(yīng)商提供均等的競爭機會，建議采取隨機方式抽取競爭供應(yīng)商，并做現(xiàn)場監(jiān)督、書面記錄、資料存檔等工作；無論采取何種評審方法，都應(yīng)將由供應(yīng)商編制的具體項目實施方案作為一個重要的評審因素；此外，應(yīng)及時對成交供應(yīng)商服務(wù)成果進行考核，實現(xiàn)對工程服務(wù)類社會中介機構(gòu)資源庫的動態(tài)管理。