對法的性能和作用的幾點(diǎn)認(rèn)識*

◎?qū)O國華

小平同志號召我們：一手抓建設(shè)，一手抓法制，要學(xué)會使用法律武器。要抓法制，學(xué)會使用法律武器，就得了解這個“武器”的性能。這里談?wù)剛€人對這個問題的認(rèn)識，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、社會、社會調(diào)整、法律調(diào)整

（一）社會、社會調(diào)整

以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體叫做社會。有社會就得有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就得有秩序。與一定的生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系就體現(xiàn)為一定的秩序。馬克思曾指出：“這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產(chǎn)方式的社會固定的形式，因而是它相對地擺脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健绻环N生產(chǎn)方式持續(xù)一個時期，那末，它就會作為習(xí)慣和傳統(tǒng)固定下來，最后被作為明文的法律加以神圣化?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第894頁?？梢?，無政府主義在任何時候都是錯誤的，任何社會都必須有一定的規(guī)則和秩序，任何社會都必然有相應(yīng)的社會調(diào)整措施。

（二）個別調(diào)整和規(guī)范性調(diào)整

人們對社會關(guān)系的調(diào)整，基本上可以分為兩大類。一大類叫做個別調(diào)整，這是最早出現(xiàn)的社會調(diào)整措施，亦即使用針對具體人、具體情況的行為方案所進(jìn)行的一次性調(diào)整。個別調(diào)整是最簡單的社會調(diào)整，它是對具體情況作出的具體處理。與個別調(diào)整相對應(yīng)的另一大類社會調(diào)整措施叫做規(guī)范性調(diào)整。這是通過針對某一類情況和某一類人的一般行為規(guī)則，亦即使用在該情況下，該類人都必須遵守的一定的行為模式、樣式和榜樣，對人們的行為進(jìn)行的調(diào)整。在日常生活中，使用這兩種調(diào)整方式都可以達(dá)到一定的目的。個別調(diào)整是最早出現(xiàn)的社會調(diào)整，在個別調(diào)整經(jīng)驗的基礎(chǔ)上才歸納出一般的行為規(guī)則，產(chǎn)生了規(guī)范性調(diào)整。

個別調(diào)整的最大可取之處，在于它能夠針對具體情況作出具體處理，但其不足之處是問題每次都得重新提出、重新解決，缺乏統(tǒng)一、普遍的秩序，從而也導(dǎo)致它的最大缺點(diǎn)，即容易給主觀任意性開方便之門。

規(guī)范性調(diào)整的出現(xiàn)是社會調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過要求人人遵守的一般規(guī)則，能夠在社會生活中建立普遍、統(tǒng)一并持續(xù)發(fā)揮作用的秩序。這種秩序保證人們的行為服從經(jīng)濟(jì)和社會生活其他需要的一般條件，降低了受偶然性、任意性支配的可能。另外，任何規(guī)范都是一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，其中還凝結(jié)了一定的價值觀念，可以影響人們所接受的價值體系，指導(dǎo)人們的行為，預(yù)測人們的行為。但規(guī)范性調(diào)整也有一個重大的弱點(diǎn)，就是它不可能充分考慮到每個具體情況的特點(diǎn)，作出符合每個具體情況的處理決定。然而，對此，人們早在階級社會以前，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)找到了彌補(bǔ)這種不足的辦法，那時的人們已懂得了采用規(guī)范性調(diào)整加上個別調(diào)整的方式來彌補(bǔ)這種不足。這就是指原始社會后期就已出現(xiàn)了的根據(jù)習(xí)慣、慣例，結(jié)合具體情況，再由氏族長老或一定的會議、機(jī)構(gòu)作出個別決定，這是一種類似審判活動的社會調(diào)整方式。這種調(diào)整方式為后來法律調(diào)整的出現(xiàn)提供了經(jīng)驗。

（三）社會生活的社會調(diào)整有一些最基本的規(guī)律

第一，歷史上每一具體社會客觀上都要求有一定的、不多不少的社會調(diào)整措施。沒有社會調(diào)整措施或社會調(diào)整措施太少，就會導(dǎo)致社會系統(tǒng)的無組織性；相反，社會調(diào)整措施太多，超過實際生活的需要，也會導(dǎo)致社會生活“過度的組織性”、缺乏活力。這兩種情況都不利于社會的正常發(fā)展。社會調(diào)整措施的多少、強(qiáng)弱，取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，取決于社會發(fā)展的不同階段和社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身的特點(diǎn)。一般來說，社會關(guān)系越復(fù)雜，社會關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性越大，社會調(diào)整措施的重要性也越大。

第二，社會調(diào)整在發(fā)展過程中，社會性的比重越來越大。也就是說社會調(diào)整雖然不能脫離人們行為的、心理的、生理的、生物學(xué)上的因素，卻越來越擺脫本能所需要的自然因素，而且日益同人們及其集體在一定歷史條件下所能有的一定的社會自由和責(zé)任相聯(lián)系，在提高調(diào)整的具體性和確定性的同時，也加強(qiáng)了規(guī)范性調(diào)整，從而屬于社會意識的、抽象的、一般的調(diào)整加強(qiáng)了。

第三，相對獨(dú)立的調(diào)整機(jī)制的形成是社會調(diào)整的發(fā)展的合規(guī)律的趨勢。在社會發(fā)展的所有階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——物質(zhì)生產(chǎn)都是決定社會調(diào)整的因素，并且必然通過社會調(diào)整的各種形式獲得表現(xiàn)。

第四，隨著社會生活的發(fā)展，社會調(diào)整的機(jī)制也日趨復(fù)雜和完善。這種發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及整個社會發(fā)展的需要、社會進(jìn)步的需要，其中包括保證社會自由的需要相適應(yīng)的。物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到的發(fā)展水平越高，就越需要提高社會關(guān)系參加者發(fā)揮主動性的可能，提高人們協(xié)同活動的組織性和秩序。因此，不能把對社會關(guān)系的調(diào)整視為僅僅是對行為的控制，僅僅是對活動的某些限制（社會的最初階段除外），社會調(diào)整必須包括保證個人一定量的自主活動和獨(dú)立性。而這種自主活動是同生產(chǎn)力、科學(xué)文化的發(fā)展緊密聯(lián)系的。

第五，整個社會調(diào)整系統(tǒng)的各種調(diào)整措施之間，存在著相互的聯(lián)系和制約。如同任何系統(tǒng)一樣，某一因素發(fā)生了“毛病”“缺陷”，大概總會加重該系統(tǒng)其他因素的“工作”，引起該系統(tǒng)其他因素的更急劇的發(fā)展。如在階級社會的社會調(diào)整系統(tǒng)中，法這個因素出現(xiàn)“毛病”，就會加重道德規(guī)范或者習(xí)慣、傳統(tǒng)規(guī)范以及非國家的社團(tuán)規(guī)范的片面發(fā)展，結(jié)果造成整個社會調(diào)整系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。

（四）法律調(diào)整

在原始社會，由于生產(chǎn)力低下，社會生活比較簡單，社會調(diào)整措施也比較簡單。原始社會的調(diào)整措施，最早基本上是反映著自然的必然性，并且各種要求，如經(jīng)濟(jì)的、道義的和生物的、宗教的要求都混雜在一起，沒有形成相對獨(dú)立的調(diào)整機(jī)制。在科學(xué)文化極為低下的情況下，社會生產(chǎn)力也極其低下，人是自然的奴隸，個人事實上沒有什么選擇行為的自由，多年形成的習(xí)慣、禁忌（taboos）是嚴(yán)格的，人人必須無條件地遵守，從而也沒有權(quán)利與義務(wù)概念的劃分，也不需要特殊的暴力強(qiáng)制機(jī)關(guān)來保證人們對它的遵守。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了社會的大分工，分工又促進(jìn)了商品生產(chǎn)和私有財產(chǎn)的產(chǎn)生，一步步使人們?nèi)找嬗辛讼鄬Φ莫?dú)立自主性，有了選擇自己行為的自由。久而久之，產(chǎn)生了一種觀念：與一定生產(chǎn)方式相適應(yīng)的個人行為（如對私有財產(chǎn)的占有、使用和處分），被認(rèn)為是“正當(dāng)?shù)摹?，是一種權(quán)利（right）。這種行為的社會自由就是法律調(diào)整的萌芽。因為法律調(diào)整是要用一種行為規(guī)則把人們的行為引向一定階級、社會和集團(tuán)所希望的方向上去，如果人們還沒有選擇自己行為的自由，這種規(guī)范性的調(diào)整就是沒有可能和必要的。同時法律調(diào)整也是要人們對自己的行為承擔(dān)責(zé)任的社會調(diào)整措施，如果人的意志沒有任何自由，完全是被決定的，那么也就喪失了要求人為自己的行為承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。要知道法律上的權(quán)利是對事實上的行為的社會自由的認(rèn)可，如果人們在事實上還沒有具有某種行為的自由，就不會產(chǎn)生權(quán)利的觀念，也不會產(chǎn)生體現(xiàn)這種觀念的法律規(guī)定，即使法律上規(guī)定了也是一紙空文?！叭绻徽?wù)勊^自由意志、人的責(zé)任、必然和自由的關(guān)系等問題，就不能很好地討論道德和法的問題?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第124頁。自由是對必然的認(rèn)識，反映了生產(chǎn)力、科學(xué)文化發(fā)展的水平。

在人們主要服從于自然的必然性的時候，主要發(fā)展了禁止性規(guī)范，要求不做什么事。這是規(guī)范人們行為的最初的和最低級的形式。隨著生產(chǎn)工具的完善和思想的發(fā)展，習(xí)慣獲得了一種積極的內(nèi)容，發(fā)展了義務(wù)的觀念，反對亂倫、謀殺、欺騙等禁令，由看管火、尊敬老人、參加打獵等義務(wù)性規(guī)范所補(bǔ)充。義務(wù)感（內(nèi)心的信念）是道德行為的主要動力，雖然并不排斥公共輿論的強(qiáng)制作用，但權(quán)利與義務(wù)的區(qū)別不可能在道德中有明顯的表現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展越高，生產(chǎn)關(guān)系和以其為基礎(chǔ)的其他社會關(guān)系越復(fù)雜，人的認(rèn)識能力和社會意識的發(fā)展水平越高，就越來越強(qiáng)烈地感覺到個人積極活動的自主獨(dú)立性的必要，就越要求社會承認(rèn)個人行為的社會自由（權(quán)利）。有了在社會利益和客觀可能性允許的范圍內(nèi)選擇各種行為的自由，才使個人有可能從事創(chuàng)造性的活動。授權(quán)性規(guī)范的出現(xiàn)使權(quán)利與義務(wù)明顯區(qū)別，實際關(guān)系參加者的事實上的社會權(quán)利得到統(tǒng)治階級有組織的強(qiáng)制力（國家權(quán)力）的確認(rèn)，于是便產(chǎn)生了法。

法律調(diào)整主要是保證能做行為的尺度，即以授予權(quán)利為基礎(chǔ)，它是人類物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展的結(jié)果，而且同階級、階級斗爭的出現(xiàn)，同國家的產(chǎn)生有著緊密的聯(lián)系。

法律所認(rèn)可的這種權(quán)利，既是個人利益的體現(xiàn)，也是一定社會生產(chǎn)方式和在這種生產(chǎn)方式中占統(tǒng)治地位的階級利益所要求的。例如，奴隸主對生產(chǎn)資料（包括奴隸）的所有權(quán)和對奴隸的生殺予奪的權(quán)利，既是奴隸主階級的個人利益所要求的，也是整個奴隸占有制生產(chǎn)方式所要求的。這樣，在階級分化條件下生產(chǎn)資料所有權(quán)和控制人的權(quán)利，再不能依靠原始社會的那種不知道權(quán)利與義務(wù)的劃分，而僅僅通過一般的社會影響保證人們遵守的行為規(guī)則來維持了，一種新質(zhì)的社會規(guī)范體系應(yīng)運(yùn)而生。因此，對個人正當(dāng)權(quán)利的侵犯，不僅使個人受損害，實際上也會危害社會制度。統(tǒng)治階級以一種普遍的、人人必須遵守的、違反它就要受到國家制裁的行為規(guī)則確認(rèn)人們的權(quán)利。可見，法律調(diào)整首先是對一定歷史條件下產(chǎn)生的人們行為的社會自由的一種認(rèn)可，它是能把在一定社會占統(tǒng)治地位的階級的人們的不與該階級整體利益相矛盾的利益，同該社會的整體利益緊密結(jié)合起來的一種社會調(diào)整措施。其次，這是統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力對社會關(guān)系進(jìn)行的一種調(diào)整措施。再次，這種社會調(diào)整措施是在以往社會調(diào)整經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是規(guī)范性調(diào)整與個別調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，它凝結(jié)了人們反作用于社會關(guān)系的經(jīng)驗和文化，有一套完整的發(fā)揮作用的機(jī)制，是最發(fā)達(dá)的一種社會調(diào)整。最后，一般說它是整個社會調(diào)整系統(tǒng)中主導(dǎo)的或最重要的部分，但不是全部，并且是在與其他社會調(diào)整機(jī)制（如道德規(guī)范、社會團(tuán)體規(guī)范）相互聯(lián)系、相互配合中發(fā)揮作用的。

二、法的本質(zhì)、作用和職能

（一）法的本質(zhì)

眾所周知，馬克思、恩格斯在揭示資產(chǎn)階級法的本質(zhì)時，提出了這樣一條原理，即法是被奉為法律的統(tǒng)治階級的意志，這一意志的內(nèi)容是該階級賴以生存的物質(zhì)生活條件決定的。①參見《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第485頁。這一原理是他們關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的著名原理在法律領(lǐng)域的運(yùn)用，對認(rèn)識法的本質(zhì)具有方法論的指導(dǎo)意義。根據(jù)這一原理，法學(xué)界曾給法下了一個定義。這個定義是：法是由國家制定或認(rèn)可的、反映著一定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（在社會主義社會是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民）的意志、有國家強(qiáng)制力保證實施的規(guī)范體系，它通過確定社會關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對該階級（或人民）有利的社會關(guān)系和社會秩序。

我個人認(rèn)為，這個定義的具體表述尚可進(jìn)一步推敲、完善，同時，為了強(qiáng)調(diào)法的不同方面，從不同的角度認(rèn)識法，也可以有法的多個定義；但這個定義的基本點(diǎn)是正確的。

現(xiàn)在有的同志在否定馬克思、恩格斯上述原理的普遍意義的同時，也不同意我們上面提到的我國法學(xué)界基本接受的定義。認(rèn)為堅持這個被他們叫做“傳統(tǒng)的定義”，就是堅持“以階級斗爭為綱”。于是提出了這樣一個定義：一定的法是一定的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物，它是由國家或社會管理機(jī)關(guān)制定并以強(qiáng)制力保證實施的，調(diào)整人們各種社會關(guān)系的行為規(guī)則的總和。

在這個定義中，法反映著統(tǒng)治階級的意志這一要素沒有了，認(rèn)為法不僅由國家制定，也由社會管理機(jī)關(guān)制定。這實際上是用行為規(guī)則這個概念代替了法的科學(xué)概念，把法律規(guī)范同非法律規(guī)范，如道德規(guī)范、社會團(tuán)體規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等之間的原則界限抹掉了。這不僅在理論上是極其錯誤的，而且在實踐上對加強(qiáng)社會主義法制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究也是十分有害的。

這些同志可能會辯解說：“我指的是以強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)則?！比欢皬?qiáng)制力”前面如果不加個定語，就是十分模糊的概念。有輿論的“強(qiáng)制力”，有一定組織內(nèi)部紀(jì)律的“強(qiáng)制力”，也有自然規(guī)律的“強(qiáng)制力”。而法是與國家強(qiáng)制力緊密聯(lián)系的，只有對違法者才能代表國家給予制裁。我們講黨規(guī)、黨章也是法，那指的是黨內(nèi)的“法”，而不是法學(xué)所研究的在全國范圍，對全體公民和一切團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)都適用的法。如果不明確指出法是由國家制定的，有國家強(qiáng)制力保證實施的，而認(rèn)為非國家的組織也可以制定“法”，它們所制定的“法”也具有與法相同的強(qiáng)制力，那就必然混淆法律規(guī)范與非法律規(guī)范的原則界限，那么還怎么能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究呢？

這些同志會說：“我是想把無階級社會的社會規(guī)范也概括在廣義的法的概念中，你們講的是狹義的法?！逼鋵?，這些同志所謂的廣義的法，就是想把不是法的東西也叫做法，否定了法是階級社會特有的現(xiàn)象，否定了法的階級性。而這實際上就是否定歷史唯物主義的基本原理，否定了我們的一切法律都必須要為建設(shè)社會主義、共產(chǎn)主義，為實現(xiàn)工人階級的歷史使命服務(wù)這個方向性、目的性。其結(jié)果，不管作者是否意識到，就會否定四項基本原則。

奇怪的是，有人還把這種觀點(diǎn)叫做“突破‘以階級斗爭為綱’”的僵化模式的“創(chuàng)造”，這怎么行呢？毫無疑問，法學(xué)研究應(yīng)該繼續(xù)克服“以階級斗爭為綱”的公式的“左”的影響，“以階級斗爭為綱”的公式必須拋棄，而必要的、正確的階級分析不能丟棄，倒洗澡水絕不應(yīng)連小孩一起倒掉。

（二）法在社會生活中的積極作用

1. 法是社會上層建筑中的積極因素。

法作為社會調(diào)整系統(tǒng)中的主導(dǎo)或重要的環(huán)節(jié)，是社會系統(tǒng)、上層建筑中的積極因素。也就是說，法不僅僅隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，并且是推動社會發(fā)展的積極因素。在社會處于進(jìn)步的時期，尤其是在社會主義的條件下，這種積極作用更為重大。

法雖然是已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，反過來又是推動這些關(guān)系使之具有一定方向的因素。毫無疑問，法既具有能鞏固已經(jīng)形成的相互關(guān)系的屬性，又具有能最大限度地推動、引起、促進(jìn)立法者有意識地爭取那種關(guān)系的產(chǎn)生的屬性。立法的創(chuàng)造性作用的實質(zhì)就在于此。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，并不意味著一定先有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，然后才能有反映這種關(guān)系的法律制度。這一點(diǎn)，在沒收官僚資本、土地改革、資本主義工商業(yè)的社會主義改造當(dāng)中，表現(xiàn)得最明顯。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，也有同樣的情況。問題在于這種法律制度的出現(xiàn)有無客觀的根據(jù)，反映不反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。

法可以確認(rèn)一定的社會自由、責(zé)任，為統(tǒng)治階級的代表（在社會主義社會是全體人民）的社會積極性提供活動場所，從社會生活中排除個人及其集團(tuán)的任性、專斷和不受監(jiān)督，保證社會系統(tǒng)適應(yīng)占統(tǒng)治地位的價值與理想。

2.法對經(jīng)濟(jì)的積極作用。

因為經(jīng)濟(jì)是整個社會機(jī)體的決定性領(lǐng)域，所以認(rèn)識法對經(jīng)濟(jì)的積極作用十分重要。

馬克思認(rèn)為法是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。他曾指出：“工廠法的制定，是社會對其生產(chǎn)過程的自發(fā)形式的第一次有意識、有計劃的反作用?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第527頁。在談到法國關(guān)于勞動日的法律時，馬克思認(rèn)為“它一下子就給所有的作坊和工廠毫無區(qū)別地規(guī)定了同樣的工作日界限”②同上，第333頁。。說明法律形式有“一下子”就可以解決一定經(jīng)濟(jì)任務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，是實現(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀控制的有效手段。

在社會主義社會，法對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用無比地增長了。在這里，它起著按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順，并保證這種已理順的經(jīng)濟(jì)按照一定的方向正常運(yùn)行的職能。

社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，這就必然要求嚴(yán)格的法律調(diào)整。歷史證明，商品生產(chǎn)沒有法律調(diào)整寸步難行。事實上法律調(diào)整的一些特征，如規(guī)范形式的確定性、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的確切性、普遍性，正是被勞動分工、財產(chǎn)關(guān)系、商品的生產(chǎn)和交換所制約的。

我認(rèn)為，在社會主義社會，法律調(diào)整的使命主要不是在限制人們的行為，而是要鼓勵人們、保障人們按照被認(rèn)識了的客觀規(guī)律從事創(chuàng)造性的勞動和活動。社會主義法是人民群眾爭取更大自由的手段。

3. 法的積極作用的界限。

法的作用不是無限的、萬能的。法的積極作用的界限，決定于下列因素。

（1）決定于法是社會發(fā)展的主觀因素。違背客觀規(guī)律的法律規(guī)定，就達(dá)不到立法者的預(yù)期目的。

（2）受法的屬性本身的限制。法只能對人的意志行為起作用，不脫離行為過問動機(jī)。有些問題法律不能調(diào)整也不應(yīng)調(diào)整，如友誼、愛情，而道德則可彌補(bǔ)法的不足?！巴椒ú蛔阋宰孕?。”所以，考察法的作用，必須同考察整個精神文明建設(shè)聯(lián)系起來。黨紀(jì)、道德、鄉(xiāng)規(guī)民約往往是法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補(bǔ)法的作用的不足。

（3）受對法的利用程度的限制，而對法的利用程度又受社會的制約。法的作用的發(fā)揮達(dá)不到社會客觀的需要或超過這種需要都會帶來消極的后果，使社會出現(xiàn)無組織性或過分的組織性，使積極性沒有秩序或者受到束縛，使任意性可能增大，整個社會調(diào)整系統(tǒng)出現(xiàn)畸形。

因此，法這種對社會有益的調(diào)整工具，雖然是人類社會的偉大發(fā)現(xiàn)之一，卻也帶上了文明時代所特有的矛盾性，這不僅表現(xiàn)在剝削階級社會的法是用來進(jìn)行壓迫甚或是實行反動措施的，而且主要在于法對社會有益的屬性和調(diào)整素質(zhì)本身也是矛盾的。利用這些屬性和調(diào)整素質(zhì)不可能不帶來某些缺點(diǎn)，付出某些代價。例如，法律調(diào)整有嚴(yán)格的形式，這在保證社會生活的明確性和規(guī)定性方面是很重要的，但卻把人們行為的個別特點(diǎn)、獨(dú)特的生活情況和其他不能用“一般的尺度”衡量的情況撇開不管。因此，在缺乏充分論證的情況下制定的法律，有時缺點(diǎn)可以超過優(yōu)點(diǎn)，而成為社會發(fā)展的障礙。

總之，法在社會生活中的積極作用不是無限的。當(dāng)然，這一結(jié)論不應(yīng)導(dǎo)致低估法的作用。在今天，我們主要的傾向還是對法的作用認(rèn)識不足，對其作用發(fā)揮不夠。在優(yōu)越的社會主義制度下，法的積極的建設(shè)性作用是很大的。但要充分、正確、有效地利用這一工具，我們就應(yīng)該明確法能起哪些作用，能解決哪些問題，而又解決不了哪些問題。

（三）法的思想影響作用和法律調(diào)整作用

法的作用，指法對社會生活發(fā)生影響的一切形式，包括法的思想影響作用和法律調(diào)整作用。法作為制度化了的一種社會意識，不僅有調(diào)整社會關(guān)系的作用，而且有影響人們思想意識的作用。法的一般思想影響作用是通過兩個基本渠道實現(xiàn)的：提供信息，衡量價值。法是一種特殊的規(guī)范性社會信息，它可以使人們了解國家要求做、允許做和禁止做的行為，告訴人們達(dá)到一定結(jié)果需采取的手段，告訴人們違反規(guī)范的后果是什么。所以作為特殊的社會意識的法，有提供信息的作用。

不僅法本身是一種價值（體現(xiàn)一定社會自由），而且它還是許多政治的、道德的、精神的價值的承擔(dān)者，因而它可以同關(guān)于要求做、允許做或禁止做的行為的信息在一起，形成社會關(guān)系參加者的某種價值觀念，對個人所接受的價值體系施加影響，有助于培養(yǎng)一個人的一定行為方式。

當(dāng)然法的這種思想影響的作用的性質(zhì)和大小，取決于法的階級本質(zhì)，取決于法同社會進(jìn)步的關(guān)系。

在社會主義社會，社會主義法的這種思想影響作用不斷增長。列寧十分重視社會主義法在宣傳鼓動中的作用。他指出：“這些在實際上不能立刻完全實行的法令，在宣傳上起了很大的作用。”①《列寧全集》第29卷，人民出版社1956年版，第180頁。又說：“我們關(guān)于政策方面的一些想法是立刻用法令的形式告訴普通的工人和農(nóng)民的。結(jié)果我們在人民群眾中過去和現(xiàn)在都獲得了高度的信任?！雹凇读袑幦返?3卷，人民出版社1957年版，第269頁。

法的思想影響作用，同一般的社會意識的作用沒什么重大不同。它雖然同法律調(diào)整緊密聯(lián)系，卻不一定都通過法律調(diào)整所固有的機(jī)制來進(jìn)行，而法律調(diào)整作用則是通過一整套法律手段對人們的行為起規(guī)范和組織的作用。

法律調(diào)整就是按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定社會制度的需要，運(yùn)用一整套法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、個別性命令）對社會關(guān)系實現(xiàn)有結(jié)果的規(guī)范作用和組織作用。

法律調(diào)整的特點(diǎn)在于：第一，它具有有目的、有組織、有保證、有結(jié)果的性質(zhì)，是運(yùn)用國家權(quán)力對社會關(guān)系所做的帶有價值判斷的規(guī)定；第二，法律調(diào)整是借助保證達(dá)到必要目的的各種手段的整個系統(tǒng)來實現(xiàn)的。法律調(diào)整有自己固有的調(diào)整機(jī)制。

（四）法的調(diào)整職能和保護(hù)職能

法律調(diào)整是國家對社會關(guān)系實行的規(guī)范作用或組織作用。這種規(guī)范作用或組織作用又是通過法的兩個基本職能，即法的調(diào)整職能和保護(hù)職能實現(xiàn)的。

法的調(diào)整職能旨在保證占統(tǒng)治地位的社會關(guān)系的正常狀態(tài)，保證這些關(guān)系能適應(yīng)社會發(fā)展的客觀規(guī)律而發(fā)揮法的作用。實際上，調(diào)整職能起著按照客觀發(fā)展規(guī)律和一定社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求把社會關(guān)系“理順”的作用。

保護(hù)職能旨在保護(hù)占統(tǒng)治地位的社會關(guān)系不受侵犯，并取締與該社會制度不相容的關(guān)系。如果說法的調(diào)整職能的使命是確立一種法律秩序的話，保護(hù)職能的使命就是保護(hù)這種法律秩序不受侵犯。

法的調(diào)整職能又可分為動態(tài)的調(diào)整和靜態(tài)的調(diào)整，分別反映占統(tǒng)治地位的社會關(guān)系的動態(tài)和靜態(tài)。

靜態(tài)的調(diào)整職能通過把現(xiàn)存的社會關(guān)系確認(rèn)在一定法律制度中而起作用。法律調(diào)整的根本任務(wù)之一，首先就是在法律上確認(rèn)占統(tǒng)治地位的社會關(guān)系，把它奉為“不可侵犯的”。在這方面，所有權(quán)制度具有決定性的意義。所有權(quán)制度的實質(zhì)就在于確認(rèn)主體對物的占有、使用和處分的權(quán)利，用這種辦法把財產(chǎn)秩序固定下來。法的靜態(tài)調(diào)整職能也鮮明地表現(xiàn)在其他一系列法律制度（如公民的基本權(quán)利和義務(wù)的制度，選舉權(quán)制度，著作權(quán)、發(fā)明權(quán)制度等）當(dāng)中。

動態(tài)調(diào)整職能通過反映社會關(guān)系的運(yùn)動（動態(tài)），而對社會關(guān)系發(fā)生影響。例如，這種職能體現(xiàn)在行政法、民法、勞動法所反映并作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營活動過程中的如合同制度、有關(guān)產(chǎn)品分配的制度中，等等。

因此，法律規(guī)范也可以分為調(diào)整性規(guī)范和保護(hù)性規(guī)范兩大類。這兩類規(guī)范是結(jié)合起來發(fā)揮作用的。

調(diào)整性規(guī)范又可分為積極義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。積極義務(wù)性規(guī)范基本上反映法的動態(tài)調(diào)整職能，而授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范則結(jié)合起來主要實現(xiàn)法的靜態(tài)調(diào)整職能。與此相應(yīng)，產(chǎn)生不同的法律關(guān)系，法的實現(xiàn)也具有了不同的形式。

（五）法的社會作用

上面我們講的只是法本身的作用。它的社會作用究竟如何，那還要看法的階級本質(zhì)。法的社會作用，是指發(fā)揮法本身對社會生活所起的作用，是從法的作用的社會政治內(nèi)容方面考察法的作用。從這方面考察法的作用反映著法的本質(zhì)和目的。因此，法本身的作用（法的思想影響作用和法律調(diào)整作用）是達(dá)到法的社會作用的手段，實現(xiàn)法的社會作用這才是目的。我們通常所注意的是法的社會作用，這種作用實際是同國家的作用、國家的職能相一致、相吻合的。

法的階級本質(zhì)不同，法所起的社會作用也不相同。大體上可從兩方面來觀察法的社會作用。一方面法是實現(xiàn)階級政治統(tǒng)治的工具；另一方面法又是社會關(guān)系的調(diào)整器，它實現(xiàn)著任何社會都存在的社會公共職能。在這方面，法同國家一樣，既是階級政治統(tǒng)治的工具，又執(zhí)行著一定的社會公共職能。所謂社會公共職能，就是指法要執(zhí)行“由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”①《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第432頁。。國家與法，既是階級政治統(tǒng)治的工具，對階級敵人實行專政，貫徹有利于統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)、政治和社會措施，維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治；又執(zhí)行著有利于社會一切成員的一切社會都必需的社會公共事務(wù)。這兩方面是辯證統(tǒng)一的，反映了法的內(nèi)在矛盾，反映了法的統(tǒng)一的本質(zhì)。恩格斯把這種關(guān)系講得十分明確，他說：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第195頁。

因此，不應(yīng)把法的階級統(tǒng)治職能和社會公共職能完全割裂開、對立起來，而應(yīng)該將它視為法的同一本質(zhì)的兩方面的表現(xiàn)。

有的同志認(rèn)為執(zhí)行階級統(tǒng)治職能的那部分規(guī)范有階級性，而執(zhí)行社會公共職能的那部分規(guī)范（如環(huán)境保護(hù)法、交通法、種子法、食品衛(wèi)生法等）沒有階級性，只有所謂社會性。這也是我國法學(xué)界當(dāng)前爭論的所謂法的階級性和社會性問題。我認(rèn)為這就是把這兩個方面截然分割開，從而也把法的階級性和社會性截然對立起來的看法。有的同志認(rèn)為執(zhí)行社會公共職能的那部分規(guī)范沒有階級性，是因為這部分規(guī)范不是只為特定階級服務(wù)而是為全社會服務(wù)的。這種邏輯是一種簡單化的邏輯，即認(rèn)為：有階級性的就不能為全社會服務(wù)，為全社會服務(wù)的就一定沒有階級性。這種邏輯不符合實際。其實這種規(guī)范，在為全社會服務(wù)中，恰恰也就是為一定的階級（統(tǒng)治階級）服務(wù)了。在這種場合，統(tǒng)治階級的利益與全社會的利益是一致的，執(zhí)行這種社會公共職能，恰恰也是統(tǒng)治階級的利益所要求的。從統(tǒng)治階級的利益出發(fā)，也必須執(zhí)行社會公共職能，否則它的階級統(tǒng)治就不可能維持下去。

任何法都要執(zhí)行這兩種職能，但法的階級本質(zhì)不同，法所處的歷史時期不同，這兩方面的情況是很不相同的。有的時期，法的階級統(tǒng)治職能突出；有的時期，法的社會公共職能明顯。一般而言，剝削階級的法，由于其階級的局限性，其執(zhí)行社會公共職能方面往往受很大影響，特別在反動統(tǒng)治時期，社會公共職能很不明顯，甚或接近于零。在社會主義條件下，法的社會公共職能日益增長。

三、新時期我國社會主義法的職能的轉(zhuǎn)變

新時期我國社會主義法的職能的轉(zhuǎn)變可以從以下幾方面來分析。

首先，在新的歷史時期，法在社會生活中的重要意義客觀上大大增加了。

馬克思主義從來不否認(rèn)法在革命中的意義，但在激烈的階級斗爭的情況下，提到第一位的是堅決的革命行動，而這種革命行動并非始終都能獲得正式的法律形式的。所以列寧號召為捍衛(wèi)法制而堅決斗爭，但“同時絲毫不忘記法制在革命中的界限”①《列寧全集》第36卷，人民出版社1959年版，第575頁。。這就是說要強(qiáng)調(diào)行為的合法性，但首先要強(qiáng)調(diào)行為的合規(guī)律性，行為的合法性應(yīng)該保障行為的合規(guī)律性，不能脫離開社會發(fā)展的規(guī)律、階級斗爭的規(guī)律，為合法性而合法性。無產(chǎn)階級要法律，是為了把它作為革命的工具，作為體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民革命要求的工具，不能脫離開這一實質(zhì)內(nèi)容去單純追求法律形式上的完善。在一定的情況下，革命的行動不可能獲得完善的法律形式。例如，《中國土地法大綱》就是1947年在中共召開的全國土地會議上制定的，由中共中央公布實行，從法律形式看似乎不夠完善，但它卻符合人民的利益，而且在當(dāng)時的條件下也只能通過這種形式。因為當(dāng)時處在革命戰(zhàn)爭年代，面臨改革封建土地制度的革命要求，不可能取得完善的法律形式。正如彭真同志指出的：“在戰(zhàn)爭時期，黨也好，軍隊也好，群眾也好，注意的是黨的政策……那時，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有一些法，但有限，也很簡單?！雹凇杜碚嫖瘑T長在首都新聞界座談會上的講話》，載《人民日報》1984年5月12日。

然而法在革命中的重要性，隨著革命政權(quán)的鞏固，隨著在正常的基礎(chǔ)上解決經(jīng)濟(jì)的、政治的、組織的和其他任務(wù)的必要性的增長而增長。問題在于要認(rèn)識：社會生活的法律形式，基本上是適合于保證穩(wěn)定的、已經(jīng)形成的正常社會生活秩序的，在保證這種社會生活秩序時，給社會關(guān)系參加者的積極性、創(chuàng)造性提供并保證廣闊的活動場所。所以列寧總是把要求更多革命法制，同和平的社會主義建設(shè)，同商品流轉(zhuǎn)的發(fā)展相聯(lián)系。他指出：“顯然，在軍事進(jìn)攻的情況下，在蘇維埃政權(quán)被人扼住脖子的時候，如果我們把這項任務(wù)放在第一位，那我們就是書呆子，就是把革命當(dāng)兒戲，就不會搞好革命。我們的政權(quán)愈穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈加迫切需要提出實施更多的革命法制的堅決口號?！雹邸读袑幦返?3卷，人民出版社1957年版，第148—149頁。彭真同志也指出：“建國以后，我們有了全國性的政權(quán)，情況不同了，不講法制怎么行？要從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事?！雹佟杜碚嫖瘑T長在首都新聞界座談會上的講話》，載《人民日報》1984年5月12日。

這也就是說，在新的歷史時期，客觀上對法的需要大大增長了，法的重要性在客觀上大大提高了。這也就是為什么現(xiàn)在小平同志如此重視法制的作用，把“抓法制”提高到與“抓建設(shè)”并列的“兩手抓”的深刻根據(jù)。

其次，在新的歷史時期，法的職能本身、職能的重點(diǎn)也有了新的演變。

任何法都執(zhí)行著階級統(tǒng)治職能和社會公共職能，社會主義法也不例外。社會主義法由其階級本質(zhì)所決定，執(zhí)行著廣泛的社會公共職能，社會主義法一產(chǎn)生就是如此。過去有一種認(rèn)識，即把法單純歸結(jié)為階級專政的工具，連法在處理人民內(nèi)部矛盾中的作用都不承認(rèn)，自然也就看不到法的社會公共職能，這是一種“左”的“以階級斗爭為綱”的公式的影響，是不對的。

但在剝削階級作為階級還沒有被消滅的時候和剝削階級作為階級已經(jīng)被消滅以后的時期，我國社會主義法的這兩種職能的“配置”顯然是不同的。在剝削階級被消滅前，特別在大規(guī)模急風(fēng)暴雨的階級斗爭時期，自然法的階級政治統(tǒng)治職能表現(xiàn)突出。法作為階級斗爭的工具這方面表現(xiàn)明顯。而在剝削階級作為一個階級被消滅以后，在黨和國家的工作重心已轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我國社會主義法雖然仍舊執(zhí)行著階級政治統(tǒng)治的任務(wù)，因為階級斗爭在一定范圍內(nèi)還存在，有時還可能激化，我國社會主義法仍然是對敵專政的工具。但其社會公共職能顯然大大增長。我這樣考慮主要是因為下面的原因。

第一，社會主義法的本質(zhì)決定，工人階級和廣大人民的利益也代表了社會發(fā)展的利益，自然要比剝削者國家的法更關(guān)心社會公共事務(wù)。

第二，消滅了剝削階級，可以把大量的人力、物力投向社會公共事務(wù)方面。

第三，建設(shè)社會主義的物質(zhì)文明和精神文明，從根本上說，這正是對全社會都有利的。

所以，我們認(rèn)為在新的歷史時期，我國社會主義法的職能發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變：對敵專政的職能仍然存在，不能削弱。小平同志指出，只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。但由于剝削階級作為階級已被消滅，加上客觀形勢的改變以及黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，這一職能已不占主導(dǎo)地位。法的重要作用在于確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展人民的權(quán)利和自由，保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，從而法的社會公共職能必將獲得前所未有的發(fā)展。這是說在新的歷史時期，我國社會主義法的職能有了新的演變，中央確定我國政法機(jī)關(guān)的任務(wù)在于“保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)四化”，正是反映了這種轉(zhuǎn)變。

第四，如果說在我國多少世紀(jì)以來，人們重視的往往是法的保護(hù)職能，即法的限制和制裁人們的不合法行為的一面的話，現(xiàn)在這個方面的作用固然還存在，但商品經(jīng)濟(jì)，特別是社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上卻要求充分發(fā)揮法的調(diào)整職能。因此，我們必須重視法的調(diào)整職能的重要作用，在重視發(fā)揮法的保護(hù)職能的同時，充分重視發(fā)揮我國社會主義法的調(diào)整職能。我認(rèn)為我國社會主義法的首要任務(wù)是發(fā)揮法的調(diào)整職能，確認(rèn)人們在各種社會關(guān)系中的行為的社會自由，確立與這種社會自由相統(tǒng)一的責(zé)任，在社會生活的主要領(lǐng)域，建立一種既有自由又有紀(jì)律的生動活潑的局面，把各種關(guān)系用權(quán)利義務(wù)的手段理順。同時，也要發(fā)揮法的保護(hù)職能，保證這種已理順的關(guān)系的正常運(yùn)行，以充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

四、確立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀

法律是上層建筑，植根于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)問題沒搞清楚，法律問題也很難搞清楚。多年來，我們對社會主義經(jīng)濟(jì)是不是商品經(jīng)濟(jì)沒搞清，對社會主義的法律觀究竟應(yīng)是一種什么樣的法律觀，自然也不能搞清楚。明確社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，這是我們黨對馬克思主義的重大發(fā)展。這一理論也為法學(xué)研究指明了方向，我國法學(xué)研究的中心使命應(yīng)是確立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。

要建立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，首先就得有適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。歷史的規(guī)律是通過人的有意識的活動實現(xiàn)的。適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，也不可能從社會主義商品經(jīng)濟(jì)中自發(fā)地產(chǎn)生出來，而必須加上人，即法律工作者、法學(xué)家的能動活動。在這種意義上我們可以說，沒有適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律理論，就不能建立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，即使建立了也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和充分發(fā)揮職能。

要確立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，就必須批判封建主義的、不適合商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。封建的法律觀首先是特權(quán)的法律觀。其次，封建的法律觀也是片面強(qiáng)調(diào)倫理、教義的意義，而貶低法在整個社會調(diào)整系統(tǒng)中的地位的法律觀。再次，封建的法律觀也是忽視實現(xiàn)法的調(diào)整職能，忽視調(diào)整平權(quán)關(guān)系的民商法作用的“重刑輕民”的法律觀。資產(chǎn)階級先進(jìn)的思想家、法學(xué)家，在他們的著述中，在所謂“羅馬法的復(fù)興”運(yùn)動中對羅馬法這個“商品生產(chǎn)者社會的第一個世界性法律”①《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第346頁。所作的注釋中，恰恰是在與這種不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的法律觀作斗爭，在這種斗爭中，他們第一次從理論上充分論證了法律面前人人平等的思想，提出了嚴(yán)格依法辦事的法治原則，充分肯定了適合商品生產(chǎn)的羅馬法，給它注入了新的內(nèi)容、新的經(jīng)驗。這件工作前后經(jīng)過四五百年。眾所周知，以羅馬法為藍(lán)本的著名的《拿破侖法典》，就是典型的資產(chǎn)階級社會的法典。而“即使在英國，為了私法（特別其中關(guān)于動產(chǎn)的那一部分）的進(jìn)一步發(fā)展，也不得不參照羅馬法的諸原則”②《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第71頁。。

今天，我們面臨的是另一場法律觀上的變革，這一變革的核心，就是要批判一切不適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，批判只適合資本主義商品生產(chǎn)的法律觀，確立適合于社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。由于長期以來對社會主義經(jīng)濟(jì)是不是商品經(jīng)濟(jì)這一基本問題，沒有明確的認(rèn)識，社會主義的法律觀往往從公有制、按勞分配、過渡時期的階級斗爭和政治特點(diǎn)上考慮多，而從商品生產(chǎn)，特別是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品生產(chǎn)考慮甚少。阻礙商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律觀沒能認(rèn)真克服，這就必然會助長在社會主義經(jīng)濟(jì)體制中形成一種“僵化的經(jīng)濟(jì)模式”，而這種“僵化的經(jīng)濟(jì)模式”又為這種不適合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)提供了根據(jù)、基礎(chǔ)。這種法律觀的主要表現(xiàn)是：不承認(rèn)企業(yè)或其他主體在法律上的平等地位；權(quán)力過于集中于黨政領(lǐng)導(dǎo)，主要依靠行政手段，以言代法，以政策代替法律，貶低法在社會調(diào)整系統(tǒng)中的地位；只注重調(diào)整縱的關(guān)系而不重視調(diào)整橫的關(guān)系，只注意法的保護(hù)職能而忽視法的調(diào)整職能。

確立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，就要從我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，深入研究其內(nèi)在規(guī)律，積極探索各種發(fā)展途徑，這是一個極為龐大的、遠(yuǎn)非一兩篇文章可以解決的課題。但根據(jù)以往的經(jīng)驗，我們?nèi)钥纱笾旅枥L這種法律觀的基本特點(diǎn)。

首先，這種法律觀應(yīng)是堅持法律面前人人平等的法律觀。社會主義商品經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，這在法律上就是要求承認(rèn)企業(yè)是享有權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的民事權(quán)利主體。因此，必須改變政企不分，國家機(jī)關(guān)直接經(jīng)營企業(yè)和用行政手段隨意改變合同關(guān)系的做法，充分尊重企業(yè)的自主權(quán)。必須明確，在企業(yè)與上級主管部門或行政機(jī)構(gòu)之間存在著兩種類型的關(guān)系，一種是行政管理中的隸屬關(guān)系，另一種是商品經(jīng)濟(jì)中作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的平權(quán)關(guān)系。這兩種關(guān)系不容混淆，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者在商品生產(chǎn)和交換中的平等地位必須保護(hù)，否則就談不上商品生產(chǎn)。任何國家機(jī)關(guān)都不應(yīng)憑借手中的權(quán)力任意變更或撕毀它們與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間所簽訂的合同，都不應(yīng)侵占企業(yè)的財產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，那種不尊重承包戶的合法權(quán)益，隨意取消或更改承包合同的現(xiàn)象，恰恰是不承認(rèn)承包戶是平等的民事權(quán)利主體的法律觀的表現(xiàn)。

在商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅持法律面前人人平等，其中的含義就是排除經(jīng)濟(jì)外的強(qiáng)制，廢除各種各樣的超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，實現(xiàn)等量勞動相交換。在分配方面，這就意味著要反對平均主義，實行各盡所能，按勞分配。當(dāng)然，實現(xiàn)法律面前人人平等，這只是實現(xiàn)了無產(chǎn)階級平等觀——消滅階級的第一步，但如果連法律上的平等都不能實現(xiàn)，那就不是朝著無產(chǎn)階級的平等觀向前邁進(jìn)一步，而是向后倒退，是封建特權(quán)法律觀在社會主義條件下的表現(xiàn)。

其次，這種法律觀必然是堅持依法辦事的法律觀，要確立法律調(diào)整在整個社會調(diào)整系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，無論是發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)合、橫向聯(lián)系，還是加強(qiáng)國家的宏觀控制、間接控制，都要求建立嚴(yán)格依法辦事的制度，確立法律調(diào)整在社會生活中的重要地位。如前所述，法律調(diào)整的準(zhǔn)確性、權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)確定性、不受其他權(quán)力的隨意干涉的相對獨(dú)立性和人人必須遵守的普遍性本身就是商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，所以法律調(diào)整是最適合商品經(jīng)濟(jì)的一種社會調(diào)整。

而單純依靠思想教育、依靠政策指導(dǎo)、依靠行政手段、依靠長官的命令的社會調(diào)整，雖然有時也可奏效，但往往會為主觀任意性、瞎指揮大開方便之門，不能保證商品經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，這種法律觀必然是重視法的調(diào)整職能，重視發(fā)揮授權(quán)性規(guī)范的積極作用的法律觀，“重刑輕民”的思想必須克服。法律調(diào)整的中心使命在于，保證適合于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的人們的行為自由，即人們正當(dāng)?shù)臋?quán)利，以便充分調(diào)動人們的積極性、創(chuàng)造性，解放人們搞活社會主義商品經(jīng)濟(jì)的手腳。為了保證人們發(fā)揮其適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的主動性、創(chuàng)造性，就要使相應(yīng)的主體承擔(dān)一定的義務(wù)（包括作為和不作為），對違反這種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的主體就要實行必要的懲罰和制裁，實現(xiàn)法的保護(hù)職能。保護(hù)職能是為了恢復(fù)正常的法律秩序，即保證法的調(diào)整職能的正常發(fā)揮。如果調(diào)整職能本身沒有發(fā)揮或充分發(fā)揮，單純依靠法的保護(hù)職能是不能產(chǎn)生適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律秩序的。因此，在重視刑法規(guī)范、刑法制度完善的同時，必須大力加強(qiáng)民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法，勞動法、財政法等部門的研究和完善，把著重點(diǎn)放在如何建立適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律秩序上，加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接控制、宏觀控制。

最后，這種法律觀必須是有科學(xué)根據(jù)的法律觀，而不能是一種盲目的、自發(fā)形成的法律觀。社會主義商品經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，要有計劃，就得有預(yù)見，而預(yù)見必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。社會主義商品經(jīng)濟(jì)不同于簡單的商品經(jīng)濟(jì)，也不同于資本主義商品經(jīng)濟(jì)，不可能自發(fā)地發(fā)展，而必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃之中，有計劃地進(jìn)行。在社會主義的商品經(jīng)濟(jì)中，要重視價值規(guī)律的作用。價值規(guī)律是商品生產(chǎn)的客觀規(guī)律，存在商品生產(chǎn)，就必然存在價值規(guī)律。所以，在社會主義的法律調(diào)整中直接反映價值規(guī)律的民法的自愿、公平、等價、有償?shù)钠綑?quán)關(guān)系的調(diào)整有重大意義，但不能因此就否定國家的宏觀控制和縱向隸屬型調(diào)整的必要性。即使是現(xiàn)代的資本主義商品經(jīng)濟(jì)，為了減少周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的損失，使壟斷集團(tuán)以最小的犧牲獲得最大的利潤，也大大加強(qiáng)了國家的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是這種需要的反映。但在生產(chǎn)資料私有制占統(tǒng)治地位的資本主義條件下，這種控制畢竟是有限的、軟弱無力的。相反，在社會主義社會，在生產(chǎn)資料公有制占統(tǒng)治地位的條件下，要發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，這種控制不僅是必要的，而且是完全可能做到的。因為國家掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，只要認(rèn)真做調(diào)查研究，只要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不濫用權(quán)力干預(yù)商品經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，完全可以把平權(quán)關(guān)系的調(diào)整和隸屬關(guān)系的調(diào)整結(jié)合起來。無論對平權(quán)關(guān)系還是對隸屬關(guān)系的調(diào)整，都應(yīng)在尊重價值規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，民法和經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的必要前提。不應(yīng)認(rèn)為只有民法反映社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，盡管民法是直接反映這種要求的；也不應(yīng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法可以不顧價值規(guī)律。僵化的經(jīng)濟(jì)體制下法律調(diào)整的錯誤，不在于采用隸屬方式的法律調(diào)整本身，而在于：（1）本來是平權(quán)型的關(guān)系卻用隸屬型的手段調(diào)整了；（2）在采用隸屬型調(diào)整方法時，完全置價值規(guī)律于不顧。這兩種調(diào)整方法都是不適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。所以，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，不僅要求加強(qiáng)平權(quán)型的法律調(diào)整，建立和健全民法中的一系列調(diào)整平權(quán)關(guān)系的法律制度，而且要求用法律形式把國家對企業(yè)進(jìn)行宏觀控制、間接控制的一系列基本措施固定下來，完善經(jīng)濟(jì)法、行政法、財政法、勞動法等法律部門。這就必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，加強(qiáng)法律調(diào)整的主動性、預(yù)見性、計劃性，特別是要加強(qiáng)法律調(diào)整的科學(xué)性。

我們相信，只要我們以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，從我國實際出發(fā)，深入研究社會主義商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，及時總結(jié)在經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐中探索發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的各種途徑的經(jīng)驗，注意研究和借鑒由封建的特權(quán)法律觀轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義平等的法律觀的歷史經(jīng)驗，認(rèn)真研究和借鑒其他國家，包括其他社會主義國家調(diào)整復(fù)雜的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)驗，就一定能夠確立起適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，并在此基礎(chǔ)上，建立和不斷完善適合社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，充分發(fā)揮其作用和職能，以推動我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。