沁源縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及主要做法

王宏斌

（沁源縣水利局，山西 沁源 046500）

沁源縣位于長(zhǎng)治市西北部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個(gè)行政村，國(guó)土面積2554km2，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口12.03萬(wàn)。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣共有集中供水工程9處，受益人口3.6萬(wàn)人；單村集中式供水工程268處，受益人口11.07萬(wàn)人；分散式供水工程29處，受益人口0.16萬(wàn)人。使用地表引水工程的村有227個(gè)，蓄水的村有4個(gè)，使用地下水提水的有293個(gè)，提引結(jié)合的村有33個(gè)。全縣集中供水率達(dá)90%，自來(lái)水普及率達(dá)91%。

2 存在的主要問(wèn)題

一是部分早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水保障程度不高。由于我縣地廣人稀，居住分散，農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，施工條件復(fù)雜，建設(shè)成本較高，工程投資難以滿足實(shí)際需要，一些供水工程輸水干管只鋪設(shè)到村頭。雖然這幾年飲水干網(wǎng)有了較大改善，但距“打通最后一公里”的目標(biāo)仍存在一定的差距。部分村內(nèi)管網(wǎng)是20世紀(jì)90年代建設(shè)的，已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，年久失修老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了新的飲水困難問(wèn)題。再加上受天氣干旱，采煤滲漏等影響，一些地下水和地表水也發(fā)生相應(yīng)變化，導(dǎo)致水源減少甚至枯竭。二是工程規(guī)模普遍偏小，制水系統(tǒng)不夠完善。盡管全縣集中供水率已達(dá)90%，但大多是200m3/d以下的小型工程，供水保障程度不高。全縣山泉溪水自流引水工程較多，大部分沒(méi)有配備消毒設(shè)施；即使提水工程也大都采用“一次提水長(zhǎng)期使用”的方式，蓄水池?zé)o沉淀過(guò)濾設(shè)施，供水系統(tǒng)不完整，存在一定的安全隱患。三是建后管護(hù)滯后，運(yùn)行管理機(jī)制不健全。部分工程管護(hù)責(zé)任未落實(shí)，資金保障不足，技術(shù)力量薄弱，管理水平落后，難以滿足日常運(yùn)行維護(hù)要求，影響工程效益發(fā)揮。農(nóng)村供水計(jì)量水費(fèi)制度未全面推行，合理的水價(jià)機(jī)制尚未建立，群眾有償付費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水觀念淡薄，一些村和農(nóng)戶嫌自來(lái)水價(jià)高，寧愿繼續(xù)使用不安全的泉水、淺層地下水，也不愿交費(fèi)用優(yōu)質(zhì)的深井水，水費(fèi)收繳率低，導(dǎo)致日常管理和運(yùn)行維護(hù)難以維系，影響了工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)久效益的發(fā)揮。此外，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心缺少專業(yè)技術(shù)人員，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)也尚未落實(shí)，難以開展常態(tài)化檢測(cè)，檢測(cè)能力和服務(wù)水平有待提高。

3 鞏固提升工程進(jìn)展情況

2017年全縣共投資2410.7萬(wàn)元，建設(shè)飲水安全工程99處，新打井1眼，新建水源池7座，新建井房9座，新建及維修調(diào)蓄水池36座，配套水泵18臺(tái)，配置水質(zhì)凈化設(shè)備60套，更新改造管網(wǎng)259km，新建控制閥門井、水表集裝井750座，安裝入戶水龍頭1063套，水源地保護(hù)40處。涉及全縣77個(gè)行政村、127個(gè)自然村，解決和改善了14860戶、44997人的飲水安全問(wèn)題，其中：建檔立卡貧困戶1247戶、2332人。農(nóng)村飲水安全工程自2017年5月開工以來(lái)，鄉(xiāng)村實(shí)施的工程已全部完工，縣級(jí)實(shí)施的工程已完成95%，預(yù)計(jì)2017年10月底可全部完工，預(yù)期全縣的集中供水率可提高到95%、自來(lái)水普及率可提高到96%、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將大幅度提升。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高站位壓實(shí)主體責(zé)任

2017年，沁源縣水利局把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)工程，作為改善民生的重要舉措，列入議事日程抓緊抓好。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門合力推進(jìn)的有效機(jī)制，構(gòu)建層級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)、橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系。逐級(jí)簽定責(zé)任書，細(xì)化實(shí)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)?？h里專門成立了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了統(tǒng)一指揮和集中領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府和脫貧攻堅(jiān)指揮部多次召開動(dòng)員會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、協(xié)商調(diào)度會(huì)等專題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行安排部署，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題?？h人大和縣政協(xié)也開展了農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)調(diào)研。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政推動(dòng)，使得農(nóng)村飲水安全工程能夠沿著正確的方向有序推進(jìn)。

4.2 精準(zhǔn)施策，多角度科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

堅(jiān)持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、科學(xué)謀劃、合理設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。一是精準(zhǔn)摸底。深入開展了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與飲水需求大排查大摸底，精準(zhǔn)對(duì)接到村、到建檔立卡的貧困戶，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出仍存在飲水安全問(wèn)題的107個(gè)村莊和1612個(gè)建檔立卡貧困戶，梳理出飲水安全方面存在的水質(zhì)不好、水源水量不足、供水保證率不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、工程設(shè)施缺失、輸配水管網(wǎng)老化破損等6大類問(wèn)題，建立了脫貧攻堅(jiān)飲水安全問(wèn)題臺(tái)帳，“一村一案、一戶一檔”，為解決飲水安全問(wèn)題提供了可靠依據(jù)。二是精準(zhǔn)規(guī)劃。著眼貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的飲水脫貧退出的目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)，先急后緩、先重后輕，統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的原則，實(shí)行“五優(yōu)先、兩統(tǒng)籌”。即優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶自來(lái)水入戶問(wèn)題，優(yōu)先考慮未通自來(lái)水村莊接水問(wèn)題，優(yōu)先解決水源水量不足、管網(wǎng)老化破損嚴(yán)重問(wèn)題，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)聯(lián)村連片集中供水工程方式，優(yōu)先選擇簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)實(shí)用的供水技術(shù)；同步統(tǒng)籌改善非貧困村飲水返困、異地搬遷移民飲水條件。結(jié)合各村各戶實(shí)際，因地制宜敲定飲水扶貧方案，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。充分考慮貧困地區(qū)和重點(diǎn)飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)的因素，綜合采取更新、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。三是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在統(tǒng)籌規(guī)劃和方案比選論證的基礎(chǔ)上，編制了《2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，為實(shí)施提供了技術(shù)支撐。

4.3 多措并舉，強(qiáng)力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

面對(duì)建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊的實(shí)際，我們迎難而上、打破常規(guī)、創(chuàng)新舉措、精心組織，抓住工程建設(shè)的程序、進(jìn)度、質(zhì)量、安全“四個(gè)關(guān)鍵”要素，以程序保質(zhì)量、以質(zhì)量保安全、以安全保進(jìn)度、以進(jìn)度求效益，有力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是嚴(yán)格建管程序。出臺(tái)了《沁源縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升和脫貧解困工程建設(shè)實(shí)施辦法》，從項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施、資金管理使用、質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收、建后管護(hù)等方面作出明確規(guī)定，分級(jí)分類分步實(shí)施。較大規(guī)模集中供水工程執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制，由縣級(jí)組織實(shí)施；較小規(guī)模單村供水和維修改造工程采用打捆招標(biāo)及政府采購(gòu)方式，由鄉(xiāng)村組織實(shí)施。二是嚴(yán)控工程進(jìn)度。按照脫貧攻堅(jiān)要求提出了工程建設(shè)任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，制定精確詳細(xì)的階段目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化分解下達(dá)到各鄉(xiāng)村和建設(shè)單位。并將施工計(jì)劃細(xì)化到每月、每周、每日，具體到每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)標(biāo)段，對(duì)前期征地、招標(biāo)投標(biāo)、水源工程、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)控制，倒排工期，壓茬推進(jìn)，晝夜攻堅(jiān)，以日保旬，以旬保月，確保工程建設(shè)進(jìn)度。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位支持、施工單位保證和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的“五位一體”質(zhì)量管理體系。實(shí)行施工監(jiān)理制度，對(duì)大規(guī)模集中供水工程進(jìn)行了全程監(jiān)理，對(duì)小規(guī)模單村或分散供水工程實(shí)行巡回監(jiān)理，推行用水戶全過(guò)程參與制度，組織鄉(xiāng)村干部和村民代表駐工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)水泵、管道等主要原材料進(jìn)行政府集中采購(gòu)和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)把材料關(guān)。還開展了質(zhì)量通病專項(xiàng)整治，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管溝開挖不夠、墊層不密實(shí)等問(wèn)題責(zé)令限期整改。通過(guò)全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、質(zhì)量抽檢關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程建一處、成一處。四是嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查整治雙重機(jī)制，開展了安全生產(chǎn)大檢查，實(shí)行隱患排查治理“查找、登記、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)”閉環(huán)管理，嚴(yán)厲制止“三違”行為，防止了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.4 加大投入，多渠道籌集項(xiàng)目資金

一是加大財(cái)政投入。2017年在中央飲水安全補(bǔ)助資金未下達(dá)，縣級(jí)財(cái)政緊張的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，統(tǒng)籌整合扶貧和涉農(nóng)資金近2000萬(wàn)元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是拓寬融資渠道。建立多元化投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央投資400萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也自籌建設(shè)資金達(dá) 260余萬(wàn)元，還吸引企業(yè)等各類社會(huì)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)吸收

農(nóng)民投資投勞，加大“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。本次農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目采用縣級(jí)報(bào)帳制，嚴(yán)格項(xiàng)目資金專戶管理，做到?？顚Ｓ?，保證項(xiàng)目資金用到工程項(xiàng)目上，強(qiáng)化審計(jì)稽查，嚴(yán)防截留、擠占、挪用和滯留建設(shè)資金，確保資金使用安全規(guī)范高效。

4.5 強(qiáng)化督導(dǎo)，全方位保障項(xiàng)目建設(shè)

將日常檢查與集中督查、技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤問(wèn)效結(jié)合起來(lái)，開展全面的督導(dǎo)檢查。盯牢關(guān)鍵，對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工程進(jìn)度、群眾滿意度進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)；盯住焦點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題、資金撥付使用進(jìn)行專項(xiàng)抽查；盯緊問(wèn)題，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)、推而不動(dòng)、延誤工期進(jìn)行蹲點(diǎn)督查，掛牌督辦，及時(shí)整改糾錯(cuò)補(bǔ)短。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的考核，進(jìn)一步完善周報(bào)、旬報(bào)和月報(bào)制度，將工程進(jìn)度予以公示，對(duì)工程推進(jìn)力度大、進(jìn)展快的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的予以通報(bào)批評(píng)?？h委、縣政府還約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)，限期責(zé)令整改。同時(shí)，注重技術(shù)指導(dǎo)，選派技術(shù)人員深入一線搞好技術(shù)服務(wù)，規(guī)范施工管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商通報(bào)等制度，協(xié)調(diào)施工單位與施工單位、項(xiàng)目單位與職能部門、施工單位與當(dāng)?shù)卣?、村委的關(guān)系，化解矛盾糾紛，調(diào)處村民阻礙攔擋、干擾施工、破壞設(shè)施等行為，保障工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

4.6 健全機(jī)制，持久性發(fā)揮工程效益

堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程的原則，2014年沁源縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，全面落實(shí)“三個(gè)一”管理制度，初步建立起農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年成立了縣農(nóng)村供水管理服務(wù)中心（掛水質(zhì)檢測(cè)中心的牌子），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了供水管理站，解決了有人管事問(wèn)題。設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金，縣財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，解決了有錢辦事的問(wèn)題。在農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)改革上也進(jìn)行了有益探索，用水付費(fèi)的村逐漸增多。進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，加大飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)的力度，2017年新建的工程有40多處，都設(shè)置了護(hù)欄和標(biāo)志。做到“建一處工程保護(hù)一處水源”。開展對(duì)全縣279處供水工程的水樣進(jìn)行了檢測(cè)化驗(yàn)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備60套，從源頭到龍頭保證水質(zhì)安全。通過(guò)突出飲水安全工程建后長(zhǎng)效運(yùn)行管理，確保“建得成、用得起、管得好”，工程設(shè)施良性運(yùn)行，貧困群眾持久受益。