上海中央商務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐與啟示

◎ 武占云

在全球化背景下，CBD是國(guó)際大都市發(fā)揮其全球經(jīng)濟(jì)職能的功能集聚體，是國(guó)際大都市應(yīng)對(duì)全球化、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，確保在全球或區(qū)域范圍內(nèi)主導(dǎo)地位的核心區(qū)域。陸家嘴CBD作為上海乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)地區(qū)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展建設(shè)，正在成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際金融貿(mào)易中心，以及在全球具有一定影響力的商務(wù)中心區(qū)，并以此奠定了上海在全球金融中心以及全球城市體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位。根據(jù)全球化和世界城市研究小組（The Globalization and World Cities Research Network, 簡(jiǎn)稱(chēng)GaWC）的研究，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位已由2000年的第27位躍升至2016年的第9位，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中已開(kāi)始發(fā)揮面向全球的連接作用。

從空間范圍來(lái)看，上?！瓣懠易臁庇腥齻€(gè)概念：一是1.7平方公里的陸家嘴中心區(qū)，從空間形態(tài)來(lái)看，即圍繞“綠心—中心綠地”的商務(wù)樓宇群。二是國(guó)務(wù)院1990年批準(zhǔn)建立的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，即上海城市內(nèi)環(huán)線的浦東部分，面積31.78平方公里，目前稱(chēng)為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴金融片區(qū)，是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域。三是陸家嘴功能區(qū)域，包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，以及位于內(nèi)環(huán)線以外的部分區(qū)域，總面積42.77平方公里[1]。陸家嘴功能區(qū)雖然有部分區(qū)域在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之外，但這部分區(qū)域是陸家嘴會(huì)展業(yè)和高端住宅業(yè)的所在地，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間位置來(lái)看，也可視為陸家嘴CBD的重要組成部分。本文陸家嘴CBD的研究范圍擴(kuò)展至陸家嘴功能區(qū)。

一、發(fā)展演變歷程

陸家嘴CBD的形成與上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷是緊密聯(lián)系在一起的。在短短幾十年的發(fā)展歷程中，陸家嘴CBD的演變見(jiàn)證了上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市、國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市向全球城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合陸家嘴CBD的規(guī)劃建設(shè)歷程及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，將陸家嘴CBD的發(fā)展演變劃分為以下四個(gè)階段。

（一）雛形發(fā)展階段（1978年以前）

中華人民共和國(guó)成立之前的上海，是商工并重、商業(yè)為主的多功能經(jīng)濟(jì)中心。19世紀(jì)40年代，中國(guó)的上海、廈門(mén)、廣州、寧波和福州等5座城市被定為通商口岸，上海憑借位于長(zhǎng)江黃金水道與海岸線交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及較好的工業(yè)和商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展快速。至19世紀(jì)末期，初步形成了以南京路為主軸，范圍包括福州路、廣東路、福建路和河南路等街市在內(nèi)的商業(yè)中心區(qū)。同時(shí)，西方國(guó)家的主要銀行紛紛在上海開(kāi)設(shè)分行或分支機(jī)構(gòu)，至1930年，外資銀行在上海的金融資本達(dá)到34.8億元，80%以上的國(guó)內(nèi)銀行將其總部設(shè)在上海，在河南路至外灘約0.5平方公里的范圍內(nèi)，中外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到400余家[2]，此時(shí)的上海成為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)最聚集、金融資本最集中、金融控制力最強(qiáng)的遠(yuǎn)東金融中心。這一階段，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為CBD的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)成立之初，由于西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際資金融通和技術(shù)交流受到了制約，上海在近代所形成的遠(yuǎn)東金融中心地位不復(fù)存在。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，上海在工業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)水平方面仍領(lǐng)先其他城市，這一時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略也將上海定位為全國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)基地。隨后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則進(jìn)一步強(qiáng)化了上海作為國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)中心的功能。由此，上海由近代的對(duì)外貿(mào)易和金融中心逐漸轉(zhuǎn)型為典型的單一功能的工商業(yè)城市。外灘區(qū)域的金融和商業(yè)活動(dòng)也幾乎停滯，CBD功能開(kāi)始萎縮，上海作為遠(yuǎn)東金融中心的地位逐漸喪失。

（二）規(guī)劃論證階段（1979—1993年）

1978年我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，上海不斷沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，通過(guò)解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了新的城市功能。1992年黨的十四大報(bào)告提出“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”?！耙粋€(gè)龍頭和三個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位不僅明確了上海在全國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用，也明確了上海在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的地位和作用。

這一時(shí)期，為了支撐上海城市功能的提升，上海市政府提出在陸家嘴附近建成金融貿(mào)易區(qū)。1988年2月，由中法兩國(guó)合作編制的《陸家嘴中心地區(qū)規(guī)劃》，提出依托陸家嘴中心區(qū)和外灘金融聚集帶建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。1990年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東新區(qū)，并設(shè)立 “陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”。1991年，上海市政府正式啟動(dòng)陸家嘴金融中心區(qū)的國(guó)際招標(biāo)工作，1993年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)也成為上海新的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。為了快速推動(dòng)CBD的建設(shè)，中央賦予浦東新區(qū)“土地空轉(zhuǎn)”的政策，浦東利用政策優(yōu)勢(shì)吸引了包括國(guó)家銀行、證券、保險(xiǎn)公司等在內(nèi)的一大批國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立總部及分支機(jī)構(gòu)，形成了一定的金融集聚效應(yīng)[3]。在金融市場(chǎng)體系方面，1992年，上海證券交易所、上海人才服務(wù)中心成立并正式運(yùn)轉(zhuǎn)；同年，上海融資中心成立，成為全國(guó)最大的同業(yè)拆借中心。金融機(jī)構(gòu)的入駐和金融體系的建設(shè)為形成上海的金融中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）快速發(fā)展階段（1994—2008年）

隨著浦東新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海實(shí)施“以東帶西、東西聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)創(chuàng)新管理體制、實(shí)施土地批租和鼓勵(lì)發(fā)展資本市場(chǎng)等途徑[3]，推動(dòng)城市的改造開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以此也提升了上海在全國(guó)乃至亞太地區(qū)的資源集聚與要素配置能力，又一次全面融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。上海也逐步演變?yōu)橐越鹑?、貿(mào)易和航運(yùn)為支撐的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市。

為了推動(dòng)浦東加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入功能建設(shè)，1996年，上海開(kāi)始將一部分要素市場(chǎng)遷入陸家嘴CBD，以推動(dòng)形成浦東大市場(chǎng)、大流通和大外貿(mào)的格局。東遷的要素市場(chǎng)涉及證券、外匯、資金、人才、技術(shù)、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。隨著浦東先行先試的各項(xiàng)功能性政策的全面落實(shí)，美國(guó)花旗、日本三菱、法國(guó)興業(yè)和香港匯豐銀行上海分行等外資銀行進(jìn)行人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作分批順利展開(kāi)，八佰伴國(guó)際集團(tuán)、西門(mén)子、羅氏集團(tuán)等跨國(guó)公司地區(qū)總部也陸續(xù)遷入陸家嘴CBD。陸家嘴CBD逐漸成為上海證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、人才、鉆石等國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)的集聚地，這些功能性市場(chǎng)載體和國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)的建立，確立了陸家嘴CBD作為我國(guó)要素配置中心的地位，并強(qiáng)化了陸家嘴CBD作為國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心的功能。

至2008年年底，陸家嘴中心區(qū)初步形成了五大功能區(qū)：一是中外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要素市場(chǎng)區(qū)，這一功能區(qū)以金茂大廈、上海證券交易所等為主體構(gòu)成；二是國(guó)際銀行樓群區(qū)，以中國(guó)人民銀行、匯豐銀行、中銀大廈等中心綠地周邊地區(qū)為中心；三是休閑旅游區(qū)，以東方明珠、正大廣場(chǎng)和香格里拉酒店等為核心；四是江景住宅區(qū)，以仁恒、世茂、湯臣、鵬利等濱江地帶為核心；五是跨國(guó)公司區(qū)域總部區(qū)，以陸家嘴CBD西區(qū)地塊為中心[4]。

（四）創(chuàng)新發(fā)展階段（2009年至今）

2009年后，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，以及土地調(diào)控、節(jié)能減排和環(huán)保等內(nèi)外環(huán)境的約束，上海過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政維持發(fā)展、過(guò)度依賴(lài)投資和出口以獲得快速增長(zhǎng)的方式難以為繼，自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，上海也因此于“十二五”時(shí)期提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路。同時(shí)，隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，處于東亞沿海地帶樞紐位置的上海，具備了發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市、承擔(dān)我國(guó)參與和影響世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的作用。根據(jù)全球化和世界城市研究小組（GaWC）的研究，上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位已由2000年的第27位躍居至2016年的第9位（前10位分別是倫敦、紐約、新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海和悉尼），上海在世界城市網(wǎng)絡(luò)中已開(kāi)始發(fā)揮面向全球的連接作用。為支撐上海全球城市的建設(shè)，并推動(dòng)形成全球資源配置能力為核心的城市功能再造和提升，上海在空間上的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加注重培育特色鮮明的功能發(fā)展區(qū)，即圍繞國(guó)際航運(yùn)中心，著力發(fā)展洋山深水港、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)，著力發(fā)展陸家嘴金融城、黃浦江外灘金融帶、楊浦科技金融集聚區(qū)等；圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展外高橋保稅區(qū)功能內(nèi)涵，加大力度推進(jìn)虹橋交通樞紐建設(shè)。

伴隨著上海的城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，陸家嘴CBD作為上海實(shí)現(xiàn)全球城市目標(biāo)的重要空間載體，也開(kāi)始尋求創(chuàng)新發(fā)展。2009年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，陸家嘴被確認(rèn)為上海打造國(guó)際金融中心的核心區(qū)域。2011年的《浦東新區(qū)加快推進(jìn)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的擴(kuò)容計(jì)劃，計(jì)劃新增地上建筑面積350萬(wàn)平方米。2012年1月，《“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》明確了陸家嘴金融城將在金融環(huán)境、金融功能、金融乘數(shù)、金融人才和金融文化等五個(gè)領(lǐng)域向全方位推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，陸家嘴金融城重點(diǎn)探索與國(guó)際接軌的金融制度體系建設(shè)、國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化和監(jiān)管制度創(chuàng)新。2016年5月，《“十三五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》提出到2020年上?；敬_立以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)金融資源配置能力的全球性金融市場(chǎng)地位，邁入全球金融中心前列，這就要求陸家嘴金融城顯著提升國(guó)際金融中心配置全球金融資源的功能。

二、規(guī)劃建設(shè)成就

（一）規(guī)劃建設(shè)和管理與國(guó)際接軌

為保證CBD的開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，陸家嘴CBD在規(guī)劃之初就聘請(qǐng)了世界著名規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家參與設(shè)計(jì)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中，陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)集成了來(lái)自中國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)和日本等著名設(shè)計(jì)師的理念和方案。

1. 規(guī)劃設(shè)計(jì)首次引入國(guó)際設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

陸家嘴CBD的規(guī)劃方案經(jīng)歷了創(chuàng)議、發(fā)展、咨詢、深化和完善五個(gè)階段[5]，來(lái)自英法日意等國(guó)家的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)不同程度地參與了從創(chuàng)議到完善的各個(gè)過(guò)程，也開(kāi)創(chuàng)了中華人民共和國(guó)成立后在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中首次引入國(guó)際力量的先河。

創(chuàng)議階段——1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃方案》提出，在陸家嘴附近形成新的金融貿(mào)易區(qū)，隨后《陸家嘴地區(qū)規(guī)劃》明確提出以金融貿(mào)易為主，并按照上海的中央商務(wù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，在全國(guó)首次提出了CBD的使用性質(zhì)。1987年，中法合作方案確認(rèn)了陸家嘴地區(qū)的設(shè)計(jì)原則和格局。

發(fā)展階段——1990年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區(qū)，隨之浦東新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，陸家嘴中心區(qū)建設(shè)的知名度大幅提升，為了更好地保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā),上海市政府先后成立了浦東開(kāi)發(fā)辦公室和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司。

咨詢階段——1991年4月，朱镕基市長(zhǎng)訪歐并與法國(guó)政府裝備部部長(zhǎng)貝松簽署協(xié)議，法方提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)援助，并由上海市政府和法國(guó)公共工程部聯(lián)合組織國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，包括中國(guó)上海聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢組、法國(guó)貝羅、英國(guó)羅杰斯、日本伊東豐雄和意大利?？怂_斯共5家設(shè)計(jì)單位參與陸家嘴中心地區(qū)國(guó)際方案征集，并最終形成了《城市設(shè)計(jì)建議書(shū)》。

深化階段——1993年初，為了順利推動(dòng)陸家嘴中心區(qū)的規(guī)劃深化工作，上海市政府成立了陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃深化工作組，按照“中國(guó)與外國(guó)結(jié)合、浦西與浦東結(jié)合、歷史與未來(lái)結(jié)合”的原則進(jìn)行規(guī)劃深化。最終選定方案三（綜合市政府批準(zhǔn)的陸家嘴地區(qū)調(diào)整規(guī)劃和法國(guó)貝羅方案組成核心區(qū)超高層雙塔和高層帶）作為深化完善基礎(chǔ)，經(jīng)小型國(guó)際研討會(huì)建議組成核心區(qū)三塔。

完善階段——方案決定后，1993年3～7月，規(guī)劃深化工作組進(jìn)一步完善了城市形態(tài)、城市設(shè)計(jì)、綜合功能、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、控制與實(shí)施等領(lǐng)域的規(guī)劃方案，并于1993年8月正式完成《上海陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》編制工作，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2. 連接浦江兩岸的立體交通體系

在交通和市政設(shè)施方面，陸家嘴CBD以統(tǒng)一規(guī)劃、較少投入，創(chuàng)造了高效、便捷、連接浦江兩岸的立體交通體系。已經(jīng)建成的延安東路、大道路和復(fù)興東路車(chē)行越江隧道、南浦和楊浦兩座大橋、越江地鐵2號(hào)線，以及越江人行隧道、明珠線二期越江有軌交通，在黃浦江上構(gòu)筑了立體交通體系，使浦東與浦西保持暢通的交通聯(lián)系。2006年，為了緩解陸家嘴CBD步行系統(tǒng)與車(chē)行系統(tǒng)之間的沖突和矛盾，規(guī)劃部門(mén)提出了建設(shè)二層連廊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。二層連廊系統(tǒng)的建成將之前被機(jī)動(dòng)車(chē)道路割裂的離散空間“縫合”起來(lái)，有效提升了地鐵2號(hào)線陸家嘴站、正大廣場(chǎng)、上海東方明珠廣播電視塔、環(huán)球金融中心等主體建筑的有機(jī)聯(lián)系[6]，車(chē)行系統(tǒng)與步行系統(tǒng)相得益彰，同時(shí)也大大改善了步行空間的連續(xù)性。在市政設(shè)施方面，以三條共同溝2.8公里長(zhǎng)度服務(wù)92%的建筑，工程量?jī)H及巴黎拉德芳斯（同規(guī)模）同類(lèi)工程量的1/3。

3. 地下空間的高效利用

科學(xué)規(guī)劃和合理利用地下空間是陸家嘴提升空間利用效率和質(zhì)量的重要舉措。“陸家嘴金融城地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”于2010年正式開(kāi)始實(shí)施，該項(xiàng)目通過(guò)地下通道將正大廣場(chǎng)、金茂大廈、國(guó)金中心、環(huán)球金融中心等主要建筑的地下部分相聯(lián)通，同時(shí)還與地面二層連廊系統(tǒng)相串聯(lián)，使得行人通過(guò)地下空間或空中連廊可以方便快捷到達(dá)周邊的商務(wù)樓宇和商業(yè)時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)了人車(chē)分流，加強(qiáng)了商務(wù)樓宇之間的聯(lián)系，構(gòu)建成了完善的陸家嘴地區(qū)立體交通體系。為了進(jìn)一步規(guī)范地下空間的利用、改善地下空間碎片化建設(shè)，上海市人大于2014年4月1日公布實(shí)施《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》?？傮w來(lái)看，通過(guò)地下功能空間的連通、城市公共交通節(jié)點(diǎn)的接駁、空中步行區(qū)域的連接以及地下空間質(zhì)量的提升等設(shè)計(jì)策略[7]，為陸家嘴CBD營(yíng)造了便捷的空間聯(lián)系和舒適的商務(wù)氛圍。

4.現(xiàn)代化標(biāo)志性建筑群

面對(duì)浦江對(duì)岸近代上海象征的外灘建筑群，由東方明珠廣播電視塔、新上海國(guó)際大廈、上海環(huán)球金融中心、金茂大廈、匯亞大廈和上海招商局大廈等建筑構(gòu)成的陸家嘴天際線則代表著中國(guó)21世紀(jì)現(xiàn)代化的國(guó)際形象。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃總體建筑面積約為3178萬(wàn)平方米，目前共建成550多幢建筑，現(xiàn)代化的高層辦公建筑多達(dá)235幢，其中，陸家嘴中心區(qū)已建成53幢，總建筑面積近600萬(wàn)平方米，高層建筑群的密集度已越來(lái)越接近紐約、倫敦和東京等世界三大金融中心[8]。此外，10萬(wàn)平方米的陸家嘴中心綠地、5公里長(zhǎng)的景觀道路世紀(jì)大道、2.5公里長(zhǎng)的濱江大道、連接浦西浦東的外灘觀光隧道和現(xiàn)代化的大樓群，形成了上海國(guó)際化大都市的獨(dú)特景觀，陸家嘴也成為上海乃至全球范圍內(nèi)高層建筑群建設(shè)及發(fā)展的典型代表。

（二）國(guó)際金融中心建設(shè)成效顯著

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展建設(shè)，以陸家嘴CBD為核心的國(guó)際金融中心建設(shè)成效顯著。至2015年底，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已聚集了證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨、人才、農(nóng)產(chǎn)品、化工、國(guó)際黃金等13家國(guó)家級(jí)和市級(jí)要素市場(chǎng)，在促進(jìn)全國(guó)要素資源合理配置方面發(fā)揮了積極作用；聚集了跨國(guó)公司地區(qū)總部90家，約占浦東新區(qū)的40%，約占上海市的1/5；聚集持牌類(lèi)金融機(jī)構(gòu)754家，各類(lèi)金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)727家，航運(yùn)服務(wù)業(yè)911家，形成了以中外銀行、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等為主的金融機(jī)構(gòu)體系[9]。陸家嘴CBD也成為中國(guó)要素市場(chǎng)完善、金融和投資機(jī)構(gòu)集中、資本集散功能強(qiáng)大的商務(wù)中心區(qū)，也是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中開(kāi)放程度最高、并與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接的金融創(chuàng)新高地。

隨著陸家嘴CBD建設(shè)的快速推進(jìn)，會(huì)展和旅游業(yè)也成為陸家嘴CBD發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化的展館、酒店和商業(yè)設(shè)施陸續(xù)建成并投入使用，包括上海新國(guó)際博覽中心、國(guó)際會(huì)議中心、科技會(huì)館、香格里拉大酒店、金茂大廈和正大廣場(chǎng)等建筑樓宇，東方明珠、世紀(jì)公園、外灘觀光隧道和海洋水族館等旅游景點(diǎn)也逐漸被中外游客所熟知。這些具有代表性的國(guó)際展館、高端商業(yè)設(shè)施、標(biāo)志性旅游景點(diǎn)的建成和使用也大大增強(qiáng)了陸家嘴CBD的現(xiàn)代會(huì)展和都市旅游功能。同時(shí)，以金融、貿(mào)易軟件的開(kāi)發(fā)和交易為主導(dǎo)方向，陸家嘴CBD依托上海浦東軟件園陸家嘴分園，為信息產(chǎn)業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、培訓(xùn)、服務(wù)及投資創(chuàng)造了優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，逐漸吸引大量有影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的信息科技企業(yè)入駐，以此帶動(dòng)了陸家嘴CBD信息服務(wù)業(yè)的高快速發(fā)展，浦東軟件園陸家嘴分園逐漸成為上海最具影響的金融、貿(mào)易軟件研發(fā)中心及軟件交易中心。陸家嘴CBD也是浦東商業(yè)貿(mào)易最繁榮的地區(qū)，擁有國(guó)金中心、新上海商業(yè)城和正大廣場(chǎng)等眾多高檔商業(yè)設(shè)施，充實(shí)了陸家嘴CBD的活力。

（三）引領(lǐng)形成多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)體系

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的推進(jìn)，上海形成了陸家嘴核心CBD和外圍亞CBD多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。當(dāng)前，隨著上海從全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心邁向全球城市，通過(guò)陸家嘴CBD、虹橋CBD、世博園區(qū)及其周邊地區(qū)以及若干地區(qū)型綜合樞紐的建設(shè)，正在推動(dòng)中心城區(qū)形成“3+N”的CBD網(wǎng)絡(luò)體系。其中沿黃浦江兩岸，依托陸家嘴CBD、外灘金融集聚區(qū)、世博園區(qū)、徐匯濱江至閔行濱江形成世界性的濱江開(kāi)發(fā)格局；而以延安路高架為軸線，則呈現(xiàn)東部商務(wù)圈、西部商務(wù)圈兩翼齊飛的現(xiàn)代服務(wù)集聚發(fā)展帶，東部以陸家嘴CBD為核心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展人民廣場(chǎng)、花木和世博園區(qū)，輻射帶動(dòng)南京西路和淮海路，定位于形成世界級(jí)市場(chǎng)中心和總部經(jīng)濟(jì)功能；西部則以虹橋CBD為核心，輻射帶動(dòng)莘莊、松江、嘉定、青浦新城等副中心，定位于上海國(guó)際貿(mào)易中心的新平臺(tái)和長(zhǎng)三角地區(qū)的高端商務(wù)中心，著重發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)總部和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)[1]。通過(guò)陸家嘴CBD的帶動(dòng)，從而形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)全球城市發(fā)展需要的高能級(jí)、多中心CBD網(wǎng)絡(luò)體系。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）發(fā)展演變支撐上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

CBD的演化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市轉(zhuǎn)型的空間反映和重要內(nèi)容。隨著上海由近代的遠(yuǎn)東金融中心、中華人民共和國(guó)成立后的傳統(tǒng)工商業(yè)城市、改革開(kāi)放后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市、新時(shí)代全球城市的發(fā)展演變，陸家嘴CBD作為金融機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)最為集中的區(qū)域，走在改革開(kāi)放的最前沿，始終引導(dǎo)著浦東的發(fā)展，是上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)地區(qū)。當(dāng)前，隨著上海由全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心向卓越全球城市的轉(zhuǎn)型，陸家嘴CBD不僅僅是上海重要的商務(wù)中心區(qū)，而是進(jìn)一步形成世界級(jí)市場(chǎng)中心和總部經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化金融市場(chǎng)建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流量經(jīng)濟(jì)管控與國(guó)際制度接軌等方面的世界級(jí)CBD功能，代表上海乃至全國(guó)參與全球城市網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建和全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定，成為上海建設(shè)卓越全球城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）開(kāi)發(fā)實(shí)施以適宜的管理模式為保障

縱觀全球CBD發(fā)展史，各國(guó)政府往往通過(guò)完善立法、加強(qiáng)規(guī)劃、減免稅收等途徑促進(jìn)CBD的快速發(fā)展，為CBD內(nèi)的企業(yè)營(yíng)造透明、便利、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。

陸家嘴CBD的管理模式是典型的政府主導(dǎo)、一體化管理模式，在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，就積極借鑒巴黎拉德芳斯的管理模式，確定由政府主導(dǎo)長(zhǎng)期扶持土地開(kāi)發(fā)、保障規(guī)劃的實(shí)施以及土地增值收益的獲取。作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，浦東新區(qū)管委會(huì)享有市級(jí)管理權(quán)限和國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策，直接負(fù)責(zé)浦東區(qū)域的管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)事宜，也包括對(duì)陸家嘴CBD的管理。2004年，浦東新區(qū)成立陸家嘴、外高橋、金橋、張江等4個(gè)功能區(qū)域，陸家嘴CBD隸屬于陸家嘴功能區(qū)管委會(huì)管理，陸家嘴功能區(qū)管委會(huì)受浦東新區(qū)委托行使區(qū)域內(nèi)內(nèi)外資項(xiàng)目審批等39大項(xiàng)職能，大大提升了CBD運(yùn)行管理效率，并通過(guò)與各地商會(huì)、樓宇協(xié)會(huì)、外商投資協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的密切合作，為企業(yè)提供工商、財(cái)政、稅務(wù)等方面服務(wù)，提升了國(guó)際化的商務(wù)環(huán)境。隨著CBD由形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，陸家嘴CBD的管理模式也呈現(xiàn)出更加多元化、更具彈性的發(fā)展。2010年，借鑒倫敦金融城自治的管理體制，陸家嘴功能區(qū)域管委會(huì)被撤銷(xiāo)，成立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化等職能。2016年6月，陸家嘴自由貿(mào)易區(qū)確立了“法定機(jī)構(gòu)＋業(yè)界自治”的治理架構(gòu)，即由浦東新區(qū)人民政府設(shè)立陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司作為金融城法定管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由浦東新區(qū)人民政府聯(lián)合業(yè)界發(fā)起設(shè)立陸家嘴金融城理事會(huì)作為金融城業(yè)界共治的平臺(tái)，這一治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新在于引入社會(huì)力量共同治理，有力推動(dòng)了監(jiān)管政策的透明化[10]。

（三）土地開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)“土地空轉(zhuǎn)”模式

1987年，中央同意上海在國(guó)內(nèi)率先以行政規(guī)章的形式建立土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)制度。1988年，日本一家企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式獲得虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)26號(hào)地塊的50年土地使用權(quán)，土地批租制度正式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作層面（周振華，2010），為上海發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)提供了重要的基礎(chǔ)。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期，在國(guó)家政策支持下，積極探索在規(guī)范土地市場(chǎng)框架下的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提出了“資金空轉(zhuǎn)、批租實(shí)轉(zhuǎn)、成片開(kāi)發(fā)”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。首先，政府以“空轉(zhuǎn)”方式把土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)公司，各開(kāi)發(fā)公司通過(guò)“七通一平”或“九通一平”把部分“生地”建設(shè)成“熟地”，然后再以“熟地”轉(zhuǎn)讓的收入投入到“生地”上進(jìn)行新一輪的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)[11]（姚錫棠，2000）?！巴恋乜辙D(zhuǎn)”的模式運(yùn)用企業(yè)化開(kāi)發(fā)形式進(jìn)行資金籌措和開(kāi)發(fā)建設(shè)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展[12]。浦東的土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，最核心的是將“土地資本與金融資本、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模深層次地結(jié)合起來(lái)”，這種模式為陸家嘴CBD的形態(tài)開(kāi)發(fā)提供了動(dòng)力機(jī)制，有力推動(dòng)了陸家嘴從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)的深化。

（四）開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)E-CBD的創(chuàng)新發(fā)展模式

與傳統(tǒng)CBD不同，陸家嘴CBD很早就將信息化理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，提出了金融、貿(mào)易、商務(wù)等的信息化應(yīng)用目標(biāo)和實(shí)施方案。但受限于當(dāng)時(shí)對(duì)E-CBD模式認(rèn)識(shí)不夠以及信息科技水平較低等因素的制約，并沒(méi)有建立系統(tǒng)的E-CBD框架體系。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，陸家嘴CBD規(guī)劃建設(shè)了以“一個(gè)平臺(tái)、八方專(zhuān)網(wǎng)”為主體的信息基礎(chǔ)設(shè)施和功能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了E-CBD的創(chuàng)新發(fā)展模式?！耙粋€(gè)平臺(tái)”是指各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水準(zhǔn)，信息交換容量達(dá)10GB級(jí)的高速寬帶平臺(tái)，以及符合國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的大型數(shù)據(jù)庫(kù)?！鞍朔綄?zhuān)網(wǎng)”包括E-CBD管理專(zhuān)用網(wǎng)、金融專(zhuān)用網(wǎng)、貿(mào)易專(zhuān)用網(wǎng)、數(shù)字專(zhuān)用網(wǎng)、人才專(zhuān)用網(wǎng)、旅游專(zhuān)用網(wǎng)、社區(qū)專(zhuān)用網(wǎng)和安全專(zhuān)用網(wǎng)[13]。

四、結(jié)論

陸家嘴CBD的形成與上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷是緊密聯(lián)系在一起的。在30年的發(fā)展歷程中，見(jiàn)證了上海由近代的遠(yuǎn)東金融中心、中華人民共和國(guó)成立后的傳統(tǒng)工商業(yè)城市、改革開(kāi)放后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市以及當(dāng)前向全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的演變歷程，作為改革開(kāi)放的前沿區(qū)，陸家嘴CBD在很大程度上支撐了上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，陸家嘴CBD也隨之進(jìn)入了新的發(fā)展階段。未來(lái)，陸家嘴CBD將代表上海乃至全國(guó)參與全球城市網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定。作為上海在2035年建成卓越全球城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這對(duì)陸家嘴CBD未來(lái)的發(fā)展提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

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