狠抓“三資”監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興

●嚴(yán)朋軍

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管能夠壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證。目前一些地方農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問(wèn)題，必須引起重視，采取措施，加強(qiáng)管理。

一、存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題主要有：第一，資金管理不規(guī)范。一是沒(méi)有開(kāi)設(shè)村級(jí)資金“代管專(zhuān)戶(hù)”；二是村級(jí)發(fā)包收入、一事一議資金沒(méi)及時(shí)繳存專(zhuān)戶(hù)；三是村負(fù)責(zé)人經(jīng)手現(xiàn)金，報(bào)賬員形同虛設(shè)；四是長(zhǎng)期不結(jié)賬，甚至一年只結(jié)一次賬，賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題普遍存在。第二，報(bào)賬憑據(jù)不規(guī)范。一是支出條據(jù)不規(guī)范，白條入賬；二是大額支出不經(jīng)村委會(huì)研究，少數(shù)人說(shuō)了算；三是支出憑證要素不全。第三，發(fā)包程序不規(guī)范。一是村組干部在土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)；二是不開(kāi)群眾與兩委會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，又擅自延長(zhǎng)資源承包期或提高工程發(fā)包價(jià)；三是隨意處置資源與變賣(mài)資產(chǎn)；四是手續(xù)不全，許多發(fā)包項(xiàng)目無(wú)書(shū)面合同。第四，清理登記不規(guī)范。一是不定期清理固定資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)，集體資產(chǎn)賬實(shí)不符；二是對(duì)資產(chǎn)資源性質(zhì)、分布、類(lèi)別記載不全，沒(méi)有登記責(zé)任人、地點(diǎn)與期限，更新不及時(shí)；三是資產(chǎn)資源登記不全，不登記組級(jí)資源，存在漏登和瞞登現(xiàn)象；四是“三資”監(jiān)管中心長(zhǎng)期不記明細(xì)賬，造成總賬和明細(xì)賬不相符。第五，支出報(bào)銷(xiāo)不合規(guī)。一是沒(méi)有實(shí)行村務(wù)接待“零招待”，既報(bào)銷(xiāo)公務(wù)活動(dòng)費(fèi)，又報(bào)銷(xiāo)生活招待費(fèi)，還把生活費(fèi)沖入生產(chǎn)性開(kāi)支中報(bào)銷(xiāo)；二是報(bào)銷(xiāo)自費(fèi)訂閱的報(bào)刊；三是無(wú)依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助；四是不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)村級(jí)借款利息。第六，處罰力度不夠大?！叭Y”監(jiān)管難度大，對(duì)違反“三資”監(jiān)管的人和事發(fā)現(xiàn)的多，處理的少，對(duì)強(qiáng)攬工程與占用資源不交款沒(méi)有強(qiáng)制措施。

二、原因分析

其一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是不重視“三資”監(jiān)管工作，放任自由，不管不問(wèn)。二是不組建工作專(zhuān)班，把“三資”監(jiān)管作為財(cái)政部門(mén)的工作，即使成立了工作專(zhuān)班，也是名義上的，形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。三是不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳不夠、協(xié)調(diào)不夠，致使工作推進(jìn)艱難。

其二，干部認(rèn)識(shí)不高。有的干部認(rèn)為“三資”監(jiān)管是麻煩事，存在怕?lián)?zé)的思想；有的認(rèn)為村級(jí)“三資”是村的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)必要管；有的認(rèn)為實(shí)行“三資”監(jiān)管后，自己的“菜園田”被公開(kāi)了，失去了自主權(quán)，因而思想上有想法，情緒上有抵觸。

其三，人員素質(zhì)不夠?！叭Y”管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，不適應(yīng)工作的需要。農(nóng)村“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)要求不僅精通農(nóng)村財(cái)務(wù)與電算化管理，還要精通《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，更要有熱情服務(wù)的工作態(tài)度。而一些地方對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)不夠，致使工作難以提檔升級(jí)。

其四，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)?；鶎迂?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，待遇差；“三資”管理人員少，年齡偏大；管理機(jī)構(gòu)和人員處于小馬拉大車(chē)的狀態(tài)，制約了“三資”監(jiān)管工作的開(kāi)展。

其五，監(jiān)管制度不嚴(yán)。對(duì)違反“三資”監(jiān)管的處理過(guò)于寬松軟，導(dǎo)致違規(guī)行為不能得到及時(shí)制止，有些錯(cuò)誤一犯再犯，有些村“前腐后繼”，對(duì)農(nóng)村惡霸勢(shì)力打擊不夠，合同不能得到執(zhí)行，工程不能公開(kāi)招標(biāo)。

三、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的措施建議

首先，資金監(jiān)管是龍頭。村級(jí)“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，要狠抓收支兩條線管理，加強(qiáng)村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)管理，加大對(duì)坐收坐支行為的監(jiān)管力度，確保村級(jí)資金安全。其次，核算清理是基礎(chǔ)。做好項(xiàng)目核算，及時(shí)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，保證集體資金高效使用。充分利用開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大好時(shí)機(jī)，同步啟動(dòng)農(nóng)村“三資”清理工作；充分利用村級(jí)換屆做嚴(yán)做實(shí)“三資”監(jiān)管工作。再次，產(chǎn)權(quán)交易是重點(diǎn)。制訂資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，組織對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源處置發(fā)包進(jìn)行檢查，加大對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)格追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理，所有農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易都要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易。加強(qiáng)檔案管理，做到有據(jù)可查。之后，監(jiān)督管理是保障。建立健全“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，做到有章可循。做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效考核，壓實(shí)“三資”管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村霸田霸湖霸工程等惡勢(shì)力行為，加強(qiáng)對(duì)“三資”發(fā)包合同的鑒定，確保交易按合同執(zhí)行到位，嚴(yán)厲懲處“三資”管理中的違紀(jì)行為，保障“三資”監(jiān)管工作順利開(kāi)展。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)是保證。加強(qiáng)對(duì)“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力打造一支政策熟、業(yè)務(wù)精的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為做好“三資”清理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。