監(jiān)督動態(tài)

湖南永州冷水灘區(qū)：“七加強(qiáng)”防范化解債務(wù)風(fēng)險

為切實防范化解債務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建“管理規(guī)范、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)”的政府舉債融資機(jī)制，湖南省永州市冷水灘區(qū)采取“七加強(qiáng)”措施，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立以區(qū)長為組長，常務(wù)副區(qū)長為副組長，政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、財政、審計等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)的債務(wù)風(fēng)險化解工作，將化債成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。二是挑選年富力強(qiáng)、有較好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員充實到區(qū)債務(wù)辦。三是建立政府債務(wù)管理聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對政府性融資債務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)度和管理。

其二，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度舉債、注重效益、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險”的原則，制定《冷水灘區(qū)政府融資管理和債務(wù)償還資金管理暫行辦法》，定期報送債務(wù)報表。二是進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真評估政府整體償債能力、債務(wù)增長速度等指標(biāo)，有效預(yù)防債務(wù)風(fēng)險。三是完善應(yīng)急處置配套措施。通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。

其三，加強(qiáng)預(yù)算管理。根據(jù)當(dāng)年財力情況，將一定比例的償債資金、國有土地出讓收入納入預(yù)算，專項用于償還融資債務(wù)資金本息。根據(jù)財政部印發(fā)的地方政府一般債券和專項債券預(yù)算管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金管理，并將舉借債務(wù)和資金使用情況主動向區(qū)人大及其常委會報告，自覺接受人大監(jiān)督。

其四，加強(qiáng)債務(wù)管理。按照“誰借款、誰還款”的原則，明確償債主體責(zé)任。一是對新發(fā)生的融資債務(wù)，除用于民生工程的由區(qū)財政負(fù)責(zé)籌措資金歸還本息外，其余的原則上由各融資主體負(fù)責(zé)籌措資金歸還。二是對用于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展已發(fā)生的債務(wù)，除明確由區(qū)財政籌措資金歸還外，其余債務(wù)仍由部門籌措資金進(jìn)行歸還。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門在認(rèn)真核實和掌握本單位債務(wù)情況的基礎(chǔ)上，合理制定償債計劃，積極籌措資金歸還到期債務(wù)。

其五，加強(qiáng)平臺建設(shè)。通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，安排置換債券、增量債券、專項債券等方式加大對融資平臺投入力度，引進(jìn)民營及私營、國企及上市公司等多元化戰(zhàn)略投資主體，參與到融資平臺公司的股權(quán)改革中。同時要加強(qiáng)運(yùn)營管理，下力氣盤活平臺公司趴賬資金。

其六，加強(qiáng)債券管理。用好用足各類政策促進(jìn)政府性債務(wù)化解，并加強(qiáng)向上匯報銜接，積極爭取支持。合理使用債券資金，規(guī)范一般債券資金使用，支持社會民生項目建設(shè)，擴(kuò)大有效融資。爭取新增專項債券消化部分債務(wù)。積極發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，爭取發(fā)行地方政府“市政項目收益?zhèn)薄?/p>

其七，加強(qiáng)財源培植力度。通過大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)等的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)項目作為第一抓手，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，厚植財源，促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長，為化解存量債務(wù)提供資金來源，推動冷水灘區(qū)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（顧軍生）

江蘇灌南：建立財政補(bǔ)助對象“能進(jìn)能退”動態(tài)管理機(jī)制

為了進(jìn)一步做好全縣各類財政補(bǔ)助對象的管理，有效防止和杜絕冒領(lǐng)、騙領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，近年來，江蘇省灌南縣不斷加強(qiáng)對財政補(bǔ)助對象的核查力度，建立財政補(bǔ)助對象“能進(jìn)能退”的長效動態(tài)管理機(jī)制，確保實現(xiàn)財政補(bǔ)助對象的“一個都不能多”“一個都不能少”。

一是政府出臺財政補(bǔ)助對象動態(tài)管理實施意見。結(jié)合本縣實際，縣政府制定出臺《灌南縣加強(qiáng)財政補(bǔ)助對象動態(tài)管理實施意見》，從而激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門動態(tài)管理財政補(bǔ)助對象的主動性和積極性，提高財政補(bǔ)貼資金使用效益。

二是創(chuàng)建現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)信息分析平臺。由縣政府牽頭，利用縣政府和相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合縣財政、民政、人社、殘聯(lián)等22個部門的數(shù)據(jù)信息，建立財政補(bǔ)助資金支付信息共享分析平臺，實現(xiàn)信息共享。

三是建立財政補(bǔ)助對象動態(tài)管理工作考核激勵機(jī)制。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各主管部門財政補(bǔ)助對象動態(tài)管理工作進(jìn)行按季考核，縣財政年初預(yù)算安排動態(tài)管理工作經(jīng)費(fèi)及獎勵基金146萬元，實行以獎代補(bǔ)。

四是建立財政補(bǔ)助對象聯(lián)合核查機(jī)制。由縣財政局、民政局、人社局、殘聯(lián)、衛(wèi)生、組織等部門成立聯(lián)合工作核查組，采用平臺比對、進(jìn)村入戶實地調(diào)查等方式，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保、優(yōu)撫等補(bǔ)助對象進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查核實，對不符合條件的對象，及時停發(fā)和追回財政補(bǔ)貼資金；對未在規(guī)定時間參加核查的人員，暫停發(fā)放財政補(bǔ)貼資金，直至核查合格后再恢復(fù)發(fā)放。

（張梅林）

深圳市財政委：加大查處力度規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為

為規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為，按照財政部的部署，深圳市財政委員會結(jié)合實際，認(rèn)真組織開展深圳市2017年度注冊會計師行業(yè)監(jiān)督檢查工作。

一是擴(kuò)大檢查范圍。按照國務(wù)院“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)”檢查的要求，結(jié)合日常監(jiān)管和投訴舉報案件，深圳市財政委對42家非證券資格會計師事務(wù)所開展了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查數(shù)量為2016年度的4.2倍，檢查范圍大幅提升。

二是創(chuàng)新檢查方式。采取自查、聯(lián)合檢查和重點(diǎn)檢查等方式實施全方位監(jiān)督檢查。自查包括60個項目，由會計師事務(wù)所自行對照檢查；聯(lián)合檢查由深圳市財政委和市注協(xié)聯(lián)合開展，充分發(fā)揮主管部門的行政監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督作用；重點(diǎn)檢查針對投訴舉報案件，對部分會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量及出具的業(yè)務(wù)報告予以重點(diǎn)關(guān)注。

三是突出檢查重點(diǎn)。不僅檢查往年常見的審計程序不到位、審計證據(jù)不夠充分等問題，還重點(diǎn)檢查行業(yè)近年來發(fā)展進(jìn)程中比較突出且具有一定代表性的問題，如注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、責(zé)令停業(yè)期間繼續(xù)違規(guī)執(zhí)業(yè)、出具虛假報告等嚴(yán)重干擾行業(yè)秩序的行為。

四是加大處罰力度。深圳市財政委認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，針對違法情節(jié)惡劣的行為，勇于“揭蓋子”，敢于“打板子”，依法處罰了一批會計師事務(wù)所和注冊會計師，起到了較好的震懾作用。

五是公開違法行為。深圳市財政委作出的每宗行政處罰案件，都在市財政委及市注協(xié)門戶網(wǎng)站全文公開行政處罰決定書，公開曝光違法的會計師事務(wù)所及注冊會計師。同時，將行政處罰信息傳至深圳信用網(wǎng)，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，進(jìn)一步提高違法成本。

（深圳市財政委員會）

湖南汝城：嚴(yán)監(jiān)管推進(jìn)農(nóng)村危房改造

近年來，湖南省汝城縣紀(jì)檢、財政、扶貧等職能部門密切協(xié)調(diào)配合，不斷強(qiáng)化工作手段，切實擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村危房改造的監(jiān)管責(zé)任。

一是從嚴(yán)審定危改補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象以“建檔立卡”中的居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶為首選重點(diǎn)，按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶自愿申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級審批”的程序執(zhí)行。在村民評議時嚴(yán)格做到政策公開、對象公開、補(bǔ)助公開，自覺接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕“優(yōu)親厚友”等現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格執(zhí)行工程實施標(biāo)準(zhǔn)。建房選址要求在安全、堅固、生產(chǎn)生活比較方便和水、電、路通暢的地方，避免地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)。農(nóng)村危房改造以整村、聯(lián)片建房為主，危房改造任務(wù)集中在具備一定條件的村，危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)資金進(jìn)行定點(diǎn)連片建房。鼓勵重點(diǎn)幫扶以村為中心建設(shè)“五保之家”。

三是切實規(guī)范危改補(bǔ)助資金撥付管理。嚴(yán)格規(guī)范危改資金發(fā)放程序。對上級下達(dá)的危改補(bǔ)助資金，及時納入縣財政專戶管理，實行?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。上級配套資金不足部分實行全額由縣財政統(tǒng)籌安排。該縣農(nóng)村危改補(bǔ)助資金全部嚴(yán)格遵照農(nóng)戶自愿申請，村級評議，村、鄉(xiāng)、縣三級審批，公示的程序，并通過“農(nóng)戶一卡通”發(fā)放。

四是持續(xù)深入做好專項整治工作。為確保精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅對象住房得到保障和改善，結(jié)合全縣農(nóng)村危改中的歷史遺留問題和“雁過拔毛”腐敗現(xiàn)象，該縣根據(jù)省、市、縣文件精神，持續(xù)深入開展專項整治活動，取得了顯著成效，政府公信力得到恢復(fù)。

（祝軍飛 歐建松 王群輝）

江西安遠(yuǎn)：強(qiáng)化 “三個意識”推進(jìn)財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

為筑牢防腐倡廉的銅墻鐵壁，確保財政資金和干部政治生命“兩個安全”，江西省安遠(yuǎn)縣財政局通過強(qiáng)化“三個意識”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)矩意識。切實增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)好財政部門良好社會形象。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項要求落到實處，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，堅決做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化的問責(zé)喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，自覺適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)下的新形勢、新要求，確保財政資金和財政干部的“雙安全”。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。繼續(xù)全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善局機(jī)關(guān)績效考核辦法，對各股室的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率等方面進(jìn)行日常檢查及不定期抽查，結(jié)果全局通報，以推動財政工作取得新突破，從而樹立財政為民的良好形象。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。加強(qiáng)理想信念、職業(yè)精神和紀(jì)律作風(fēng)教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識。一方面，營造愿做事、多做事的氛圍。另一方面，立足本職工作，牢固樹立“責(zé)任比能力更重要，敬業(yè)比水平更重要”的工作信念，把思想集中到干事業(yè)上，把精力集中到做實事上，把工夫下到狠抓落實上。

（陳 瑾）■