關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理的研究
——基于24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的調(diào)研分析
2018-03-27 01:09:38劉慧
財(cái)政監(jiān)督 2018年15期
關(guān)鍵詞：資金
●劉 慧
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處于財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，對(duì)于全面提高財(cái)政資金管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行效果具有十分重要的意義。為了適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提升財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面了解掌握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況尤為重要。為此，在選取8縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代管情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和服務(wù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況等6個(gè)方面的現(xiàn)狀，梳理查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理的政策建議。
一、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)概況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況
一是一般預(yù)算收入差異較大，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一般預(yù)算收入超過(guò)1億元的僅有1個(gè)。5000萬(wàn)元-1億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，1000-5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，500-1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，低于500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。二是財(cái)政支出需求較大，超過(guò)5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，1000-5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，500-1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，同本級(jí)一般預(yù)算收入相對(duì)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財(cái)力難以滿足支出需求，需要靠上級(jí)補(bǔ)助收入、一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。三是留成鄉(xiāng)級(jí)收入金額有所不同，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有留成鄉(xiāng)級(jí)收入，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般預(yù)算收入全部留成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及模式情況
24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理方式，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制由縣級(jí)統(tǒng)一制定，在核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)收入分成比例、支出保障方面的規(guī)定略有差異。分別有以下6種財(cái)政管理模式：“核定收入基數(shù)、超收分類分成、統(tǒng)籌財(cái)權(quán)事權(quán)、支出全額保障”；“核定收入基數(shù)、保障基本支出”；“劃分收支、定額轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（上解）、短收自補(bǔ)、自求平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)超出支出基數(shù)的定額上解”；“核定基礎(chǔ)，超收全留”；“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、確保平衡、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、適當(dāng)傾斜”；“核定年度收入、基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不足維持基本支出的，縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，足額補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)情況
一是隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全供事業(yè)編171人，實(shí)有人數(shù)161人，其中全供事業(yè)編147人，其他14人。人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)：中專及以下22人，大專72人，本科65人，本科以上學(xué)歷2人。人員年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下31人，30-40歲29人，40-50歲80人，50-60歲21人。二是信息化建設(shè)應(yīng)用。信息化設(shè)備配備完善，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)一開發(fā)的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)普及使用，但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)軟件使用存在差異。此外，由于一事一議項(xiàng)目資金已整合納入扶貧資金，目前農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)暫停使用。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。財(cái)政所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員基本信息以及耕地地力補(bǔ)貼、危房改造、征地拆遷等補(bǔ)助類資金的發(fā)放信息，除了對(duì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)分析應(yīng)用較充分外，對(duì)其他數(shù)據(jù)的處理多停留在匯總統(tǒng)計(jì)、分類歸檔階段，分析運(yùn)用欠缺。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況
一是預(yù)算管理方面。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算和總決算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有獨(dú)立編制單位的預(yù)決算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代編。按照要求建立月報(bào)、季報(bào)制度，預(yù)算執(zhí)行分析基本上是針對(duì)稅收情況的分析，其他方面涉及較少。二是資金監(jiān)管方面。根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管范圍的資金共計(jì)440項(xiàng)，其中負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的124項(xiàng)，協(xié)助監(jiān)管責(zé)任的316項(xiàng)，達(dá)到總項(xiàng)數(shù)的71.82%。主要是監(jiān)管資金使用的合規(guī)性，對(duì)資金績(jī)效關(guān)注較少，尚未組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一類別的資金賬戶設(shè)置形式不一，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金有鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有資金銀行賬戶、縣財(cái)政賬戶3種形式。三是國(guó)有資產(chǎn)管理方面。通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理、登記較為合規(guī)，在資產(chǎn)處置管理方面有所薄弱。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代管情況
“三資”代管工作最初是由紀(jì)委部門牽頭，在財(cái)政所成立“三資”代管服務(wù)中心，指定專門的財(cái)政人員對(duì)“三資”進(jìn)行代管。調(diào)研了解24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照代管制度、工作流程進(jìn)行資金賬戶管理、會(huì)計(jì)核算，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心的職責(zé)履行不全面，僅單一承擔(dān)資金的代管工作，未代管資源和資產(chǎn)，仍由村委自行管理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心自2013年以來(lái)，只對(duì)各村村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行代管。此外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心同時(shí)代管鎮(zhèn)直單位、機(jī)關(guān)站的賬務(wù)。
（六）支持和服務(wù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映當(dāng)前對(duì)如何服務(wù)、支持、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未研究提出工作措施。目前能做到的是立足本職，做好涉農(nóng)資金的管理使用，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入力度，著力改善農(nóng)村環(huán)境。支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，著力推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有導(dǎo)向，可用財(cái)力不多，鄉(xiāng)財(cái)政支持和服務(wù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乏力。
二、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制長(zhǎng)時(shí)間未調(diào)整，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更新調(diào)整滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力不均衡的程度擴(kuò)大，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可用財(cái)力與其服務(wù)人口不相匹配，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”有余、“保服務(wù)”不足，不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。如，某縣的財(cái)政管理體制近十年僅有微調(diào)，某縣的財(cái)政管理體制為2009年制定，某縣財(cái)政管理體制為2014年制定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)數(shù)逐年增長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地方，稅源單一、基礎(chǔ)薄弱，完成收入任務(wù)有一定難度，現(xiàn)有的分成體制也無(wú)法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源、組織收入的積極性，加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展剛性支出增加，臨時(shí)性項(xiàng)目任務(wù)增多，財(cái)力增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)難以平衡，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配。
（二）財(cái)政資金存放賬戶管理不規(guī)范，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶使用范圍不夠廣泛，部分財(cái)政專戶、實(shí)有資金賬戶未清理到位，發(fā)現(xiàn)財(cái)政專戶數(shù)量過(guò)多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上級(jí)財(cái)政、主管部門下達(dá)的專項(xiàng)資金存放在實(shí)有資金銀行賬戶，資金使用留有隱患，存在風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排的資金和死亡撫恤定補(bǔ)專項(xiàng)資金兩類資金使用零余額賬戶外，人員和家庭補(bǔ)助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金、上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財(cái)政專戶。某縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)18項(xiàng)上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金，有14項(xiàng)存放在實(shí)有資金銀行賬戶，其中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、道路建設(shè)項(xiàng)目等8項(xiàng)扶貧資金存放在實(shí)有資金銀行賬戶。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀不合理，無(wú)法滿足當(dāng)前工作需要
一是人員配備不足。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)有人數(shù)少于編制數(shù)，除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)有人數(shù)9-10人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人數(shù)基本為7人左右，而且財(cái)政所人員既要做好財(cái)政本職工作，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因臨時(shí)任務(wù)借用的現(xiàn)象較為普遍。在人員不足的情況下，容易出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，不符合內(nèi)部控制的要求，存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是人員學(xué)歷相對(duì)較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員中：專科及以下94人，占比58.39%，本科以上學(xué)歷2人，僅占1.24%，主要是因?yàn)榻鼛啄曦?cái)政所招錄人員較少，基層工作條件較差，招錄后留不住高學(xué)歷人才。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自2005年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)未招錄人員，難以適應(yīng)規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)的要求。三是人員年齡趨于老化。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下31人，所占比例僅為19.25% ，40歲以上101人，占比62.73%，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主力軍，但是自我學(xué)習(xí)提升能力有所欠缺，業(yè)務(wù)知識(shí)、理論知識(shí)更新滯后。四是干事積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按事業(yè)單位進(jìn)行管理，部分財(cái)政所人員認(rèn)為財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制以及人員的職務(wù)級(jí)別，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所等單位相比較，身份待遇有所差別，思想上有包袱。此外受年齡老化的影響，離崗?fù)损B(yǎng)人員增多，工資待遇偏低，流動(dòng)性困難，在職人員工作積極性、主動(dòng)性受到影響。
（四）信息化應(yīng)用不充分，尚未進(jìn)行有效數(shù)據(jù)分析
一是惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”信息管理不通暢。按照規(guī)定財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶一張 “一卡通”上，由于部分農(nóng)戶享有多種惠農(nóng)補(bǔ)貼，開有多個(gè)賬戶，出現(xiàn)“一戶多卡”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶賬戶信息經(jīng)常變動(dòng)。有些農(nóng)戶在“一卡通”銷戶后沒有及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案，賬戶信息更新不及時(shí)，影響資金發(fā)放及時(shí)性。另外，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息通知不到位，群眾常常不知道所收補(bǔ)貼資金的類別。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理不嚴(yán)謹(jǐn)。發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅耕地地力補(bǔ)貼通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，其他惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放未使用該系統(tǒng)。三是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不統(tǒng)一。有兩個(gè)縣的調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，所采用的財(cái)務(wù)核算軟件各不相同，仍然存在手工記賬的現(xiàn)象。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不充分。重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是財(cái)政收支數(shù)據(jù)，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)收集整理應(yīng)用較少，信息化運(yùn)用能力不足。此外，還存在財(cái)政信息化專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，一旦系統(tǒng)操作出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)解決，影響工作效率。
（五）貫徹落實(shí)預(yù)算法不到位，預(yù)算管理工作不夠規(guī)范
一是編制程序不合規(guī)。鄉(xiāng)財(cái)縣管后實(shí)行“預(yù)算共編”，實(shí)際中多為預(yù)算代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)參與度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制多少要視縣級(jí)財(cái)政分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力而定，預(yù)算編制不夠細(xì)化科學(xué)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況結(jié)合不密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為各單位代編預(yù)算，未按照部門預(yù)算編制要求由部門自行編制預(yù)算草案，而且鄉(xiāng)人大審批程序流于形式，實(shí)質(zhì)上沒有發(fā)言權(quán)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中并未涉及政府采購(gòu)預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。受預(yù)算編制不細(xì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不夠重視等因素的影響，預(yù)算約束不夠，支出隨意性強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支活動(dòng)根本沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢，存在年底突擊支出情況。三是預(yù)算分析不充分。雖然設(shè)立財(cái)政月報(bào)、季報(bào)制度，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全部由縣級(jí)征收機(jī)關(guān)集中匯繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握收入具體情況，收入月報(bào)不能真實(shí)填報(bào)，或是通過(guò)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)查詢簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不深入，監(jiān)管措施全面落實(shí)較難
一是監(jiān)管信息不共享。按照資金監(jiān)管工作要求，縣級(jí)財(cái)政部門要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以便其開展監(jiān)管工作。實(shí)際工作中部分主管部門的項(xiàng)目資金不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，存放于縣財(cái)政、主管部門賬戶，在信息傳遞機(jī)制不通暢的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既不清楚資金情況，也不清楚項(xiàng)目信息，資金監(jiān)管僅體現(xiàn)在項(xiàng)目驗(yàn)收蓋章這一環(huán)節(jié)。資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員承擔(dān)著較多的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)管責(zé)任不明確。直接監(jiān)管責(zé)任和協(xié)助監(jiān)管責(zé)任的界定劃分不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對(duì)監(jiān)管責(zé)任的理解不同，而且在如何監(jiān)管層面缺少具體的操作辦法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填報(bào)的資金監(jiān)管責(zé)任全部為協(xié)助監(jiān)管，包括應(yīng)履行直接監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金。三是有效監(jiān)管不到位。納入監(jiān)管的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、上級(jí)財(cái)政或主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金量大面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收集項(xiàng)目資金信息時(shí)渠道不順暢，監(jiān)管資金使用時(shí)承受壓力，難以全面落實(shí)信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等監(jiān)管措施。同時(shí)財(cái)政人員對(duì)水利、交通、農(nóng)業(yè)等建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)施情況無(wú)法做出準(zhǔn)確的專業(yè)判斷，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代管工作基礎(chǔ)不牢靠，難以掌握“三資”全面情況
一是代管基礎(chǔ)較薄弱。部分村干部對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“三資”由鄉(xiāng)財(cái)政所代理后，報(bào)賬程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，不愿意及時(shí)報(bào)賬，甚至出現(xiàn)一年報(bào)賬一次的現(xiàn)象。村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低，理論認(rèn)知不夠，年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)基礎(chǔ)資料審核把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)受村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、村務(wù)公開流于形式等因素影響，造成“三資”代管的基礎(chǔ)薄弱，資金使用不合規(guī)，工程發(fā)包程序不規(guī)范，資產(chǎn)清理登記不及時(shí)等，監(jiān)管存在難度。二是代管覆蓋不全面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)管的資金僅有村級(jí)經(jīng)費(fèi)，難以將村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包收入和部分隱性收入納入監(jiān)管范圍。此外，“三資”代管服務(wù)中心雖然建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，但由于核實(shí)數(shù)量、估計(jì)價(jià)值困難，資產(chǎn)資源登記不全面，部分村集體資產(chǎn)、資源流失。三是權(quán)責(zé)主體不明晰。全省沒有統(tǒng)一的管理模式和制度，多年來(lái)沒有出臺(tái)“三資”管理方面的法律法規(guī)，當(dāng)前“三資”管理責(zé)任主體不明確，尤其是對(duì)責(zé)任追究的界定不清晰，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用、處置、收益分配等方面也缺少法律依據(jù)。
（八）其他問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬員和出納員，往往還要參與多種項(xiàng)目驗(yàn)收的工作，財(cái)政人員有做不完的事，擔(dān)不完的責(zé)，繁重的工作任務(wù)容易造成財(cái)政人員越位及缺位問(wèn)題，應(yīng)有的職能弱化。二是國(guó)有資產(chǎn)處置管理不夠規(guī)范。存在村委處置固定資產(chǎn)不履行報(bào)批手續(xù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位處置資產(chǎn)時(shí)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)對(duì)資產(chǎn)做出報(bào)廢、核減處理，造成國(guó)有資產(chǎn)管理賬實(shí)不符，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在部分單位的土地和房屋沒有辦證的情況，登記有難度。三是當(dāng)前財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策制度體系尚未建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)如何更好服務(wù)、支持、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興缺乏全面認(rèn)識(shí)，財(cái)政投入保障機(jī)制還不完善、財(cái)政支持政策抓手還不健全、財(cái)政資金投入力度尚且不夠，加上涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散，無(wú)法形成整體合力，影響政策效果和資金使用效益。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理的建議
（一）調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任合理劃分
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展分化的趨勢(shì)，要改變?cè)幸坏肚?、統(tǒng)一實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的模式，圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政體制的總體要求，逐步實(shí)現(xiàn)分類改革，在合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)等因素，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等，可以對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，推進(jìn)放管服改革，賦予一定財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)?shù)姆e極性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),既要保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也要加大公共服務(wù)所需財(cái)政支出的投入保障。
（二）清理規(guī)范財(cái)政資金存放賬戶，確保財(cái)政資金安全合規(guī)使用
一是健全財(cái)政專戶長(zhǎng)效管理機(jī)制。財(cái)政專戶是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的重要組成部分，專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、有效性。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)有的財(cái)政專戶組織開展再清理再規(guī)范，糾正違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金采取“以撥作支”方式轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶的行為，確保保留的財(cái)政專戶符合規(guī)定。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的實(shí)有資金銀行賬戶進(jìn)行清理規(guī)范，全面排查情況，摸清實(shí)有資金銀行賬戶數(shù)量、資金余額，確保財(cái)政資金存放合規(guī)，規(guī)避財(cái)政資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。
（三）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層財(cái)政職能職責(zé)
財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政工作的基礎(chǔ)建設(shè)，建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的實(shí)際工作需求，配足配齊財(cái)政所人員，加大對(duì)基層財(cái)政隊(duì)伍的培訓(xùn)，有計(jì)劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，改變業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。組織招錄年輕人員，更新年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，提高人員工資待遇、身份待遇，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員解決實(shí)際困難和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要緊跟新時(shí)代發(fā)展的需求，將主要工作從過(guò)去的報(bào)賬撥款向圍繞大局、服務(wù)中心、提高公共服務(wù)水平轉(zhuǎn)變，當(dāng)好參謀助手。
（四）高度重視信息化系統(tǒng)應(yīng)用，逐步強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用
一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政使用統(tǒng)一開發(fā)的軟件，提高信息化管理人員的水平，進(jìn)一步普及各類系統(tǒng)的使用，提高工作效率。用好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要及時(shí)更新完善農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，切實(shí)做到 “一戶一卡”，規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目，凡屬于惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金一律通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)及時(shí)發(fā)放，同時(shí)做好發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示和提醒工作，讓群眾及時(shí)領(lǐng)，清楚用。二是有效運(yùn)用信息技術(shù)手段，利用好各類軟件，收集整理分析各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的分析研究，為財(cái)政管理提供有價(jià)值的信息參考。
（五）努力夯實(shí)財(cái)政業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)，高效提升財(cái)政業(yè)務(wù)管理能力
一是重視預(yù)算管理。預(yù)算編制是政策制定與分配預(yù)算資金相結(jié)合的過(guò)程，在編制預(yù)算中無(wú)論是縣財(cái)政共編預(yù)算、還是鄉(xiāng)財(cái)政代編機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算，都要調(diào)動(dòng)預(yù)算單位參與的主動(dòng)性、積極性，廣泛征求各方意見，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和透明度，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算支出約束，避免支出的隨意性，對(duì)確需調(diào)整預(yù)算的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是財(cái)政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)，建議上級(jí)財(cái)政進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)、具體要求、工作流程、操作辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全面有效的監(jiān)管。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政之間要完善信息雙向傳遞機(jī)制，對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助資金或支付的項(xiàng)目建設(shè)資金，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件、資金情況、項(xiàng)目信息，并提出監(jiān)管要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在進(jìn)行資金監(jiān)管的同時(shí)，掌握項(xiàng)目信息，而不是倉(cāng)促進(jìn)行事后監(jiān)督。三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，規(guī)范處置資產(chǎn)的程序，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。進(jìn)一步清查資產(chǎn)，根據(jù)結(jié)果調(diào)整賬目，做到賬實(shí)相符。
（六）探索轉(zhuǎn)變 “三資”代管方式，確?！叭Y”代管全面規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要重視加強(qiáng)“三資”管理，可將“三資”代管辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)協(xié)助代管資金。同時(shí)，將“三資”管理工作列入村集體經(jīng)濟(jì)組織年度考核，對(duì)“三資”管理使用過(guò)程中存在的違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，而不是回避包庇。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格審核基礎(chǔ)資料，村“兩委”要履行好主要責(zé)任，對(duì)應(yīng)收應(yīng)報(bào)應(yīng)登記的資金、資源、資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)，由“三資”代管服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，鄉(xiāng)村兩級(jí)共同形成合力，提高“三資”代管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。三是建議有關(guān)部門出臺(tái)制定“三資”管理的制度辦法，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，指定牽頭部門，細(xì)化操作辦法，明確管理職責(zé)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)、資源難以全面監(jiān)管問(wèn)題。四是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)，建立“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的情況進(jìn)行授權(quán)，推動(dòng)資產(chǎn)資源交易公開、公平、公正進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的保值增值。
（七）建立健全資金投入保障機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/h3>
一是省級(jí)層面制定鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)使用資金監(jiān)管，增強(qiáng)支農(nóng)投入力度，建立引導(dǎo)市縣加大投入的激勵(lì)約束機(jī)制，制定財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興保障措施，明確市縣對(duì)鄉(xiāng)村振興投入的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)，研究制定具體實(shí)施方案。二是拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)范圍，探索財(cái)政對(duì)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民的支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，轉(zhuǎn)化發(fā)展觀念，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，積極探索鄉(xiāng)村振興道路，集中有限的財(cái)力，創(chuàng)新支持方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高公共服務(wù)能力。支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)生態(tài)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村?！?/p>
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