關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)管理的研究
——基于24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的調(diào)研分析
2018-03-27 01:09:38劉慧
財政監(jiān)督 2018年15期
關(guān)鍵詞：資金
●劉 慧
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處于財政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，是整個財政管理體系的基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，對于全面提高財政資金管理水平和財政政策執(zhí)行效果具有十分重要的意義。為了適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署和建立現(xiàn)代財政制度的新形勢、新要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面了解掌握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況尤為重要。為此，在選取8縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制及模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”代管情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和服務(wù)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況等6個方面的現(xiàn)狀，梳理查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，研究提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)管理的政策建議。
一、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)概況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況
一是一般預(yù)算收入差異較大，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一般預(yù)算收入超過1億元的僅有1個。5000萬元-1億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，1000-5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，500-1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，低于500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。二是財政支出需求較大，超過5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，1000-5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，500-1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，同本級一般預(yù)算收入相對比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財力難以滿足支出需求，需要靠上級補助收入、一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。三是留成鄉(xiāng)級收入金額有所不同，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有留成鄉(xiāng)級收入，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般預(yù)算收入全部留成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制及模式情況
24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理方式，實行國庫集中支付制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制由縣級統(tǒng)一制定，在核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，對收入分成比例、支出保障方面的規(guī)定略有差異。分別有以下6種財政管理模式：“核定收入基數(shù)、超收分類分成、統(tǒng)籌財權(quán)事權(quán)、支出全額保障”；“核定收入基數(shù)、保障基本支出”；“劃分收支、定額轉(zhuǎn)移支付補助（上解）、短收自補、自求平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)超出支出基數(shù)的定額上解”；“核定基礎(chǔ)，超收全留”；“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、確保平衡、保障運轉(zhuǎn)、適當(dāng)傾斜”；“核定年度收入、基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不足維持基本支出的，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一般轉(zhuǎn)移支付，足額補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)情況
一是隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全供事業(yè)編171人，實有人數(shù)161人，其中全供事業(yè)編147人，其他14人。人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)：中專及以下22人，大專72人，本科65人，本科以上學(xué)歷2人。人員年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下31人，30-40歲29人，40-50歲80人，50-60歲21人。二是信息化建設(shè)應(yīng)用。信息化設(shè)備配備完善，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)一開發(fā)的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、惠農(nóng)補貼一卡通系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)普及使用，但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算系統(tǒng)不統(tǒng)一，財務(wù)軟件使用存在差異。此外，由于一事一議項目資金已整合納入扶貧資金，目前農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補系統(tǒng)暫停使用。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。財政所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支數(shù)據(jù)、財政供養(yǎng)人員基本信息以及耕地地力補貼、危房改造、征地拆遷等補助類資金的發(fā)放信息，除了對財政收支數(shù)據(jù)分析應(yīng)用較充分外，對其他數(shù)據(jù)的處理多停留在匯總統(tǒng)計、分類歸檔階段，分析運用欠缺。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理情況
一是預(yù)算管理方面。按照“一級政府，一級財政”的管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算和總決算，機關(guān)事業(yè)單位沒有獨立編制單位的預(yù)決算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代編。按照要求建立月報、季報制度，預(yù)算執(zhí)行分析基本上是針對稅收情況的分析，其他方面涉及較少。二是資金監(jiān)管方面。根據(jù)報表統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管范圍的資金共計440項，其中負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的124項，協(xié)助監(jiān)管責(zé)任的316項，達(dá)到總項數(shù)的71.82%。主要是監(jiān)管資金使用的合規(guī)性，對資金績效關(guān)注較少，尚未組織開展績效評價工作。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一類別的資金賬戶設(shè)置形式不一，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金有鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金銀行賬戶、縣財政賬戶3種形式。三是國有資產(chǎn)管理方面。通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理、登記較為合規(guī)，在資產(chǎn)處置管理方面有所薄弱。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”代管情況
“三資”代管工作最初是由紀(jì)委部門牽頭，在財政所成立“三資”代管服務(wù)中心，指定專門的財政人員對“三資”進(jìn)行代管。調(diào)研了解24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)，按照代管制度、工作流程進(jìn)行資金賬戶管理、會計核算，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心的職責(zé)履行不全面，僅單一承擔(dān)資金的代管工作，未代管資源和資產(chǎn)，仍由村委自行管理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心自2013年以來，只對各村村級經(jīng)費進(jìn)行代管。此外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心同時代管鎮(zhèn)直單位、機關(guān)站的賬務(wù)。
（六）支持和服務(wù)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映當(dāng)前對如何服務(wù)、支持、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未研究提出工作措施。目前能做到的是立足本職，做好涉農(nóng)資金的管理使用，著力推進(jìn)脫貧攻堅工作。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入力度，著力改善農(nóng)村環(huán)境。支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織，著力推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有導(dǎo)向，可用財力不多，鄉(xiāng)財政支持和服務(wù)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乏力。
二、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)管理存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制長時間未調(diào)整，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制更新調(diào)整滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財力不均衡的程度擴大，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可用財力與其服務(wù)人口不相匹配，“保運轉(zhuǎn)”有余、“保服務(wù)”不足，不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。如，某縣的財政管理體制近十年僅有微調(diào)，某縣的財政管理體制為2009年制定，某縣財政管理體制為2014年制定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)數(shù)逐年增長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地方，稅源單一、基礎(chǔ)薄弱，完成收入任務(wù)有一定難度，現(xiàn)有的分成體制也無法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源、組織收入的積極性，加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展剛性支出增加，臨時性項目任務(wù)增多，財力增長與支出增長難以平衡，財政事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配。
（二）財政資金存放賬戶管理不規(guī)范，資金使用存在風(fēng)險
國庫集中支付制度改革不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶使用范圍不夠廣泛，部分財政專戶、實有資金賬戶未清理到位，發(fā)現(xiàn)財政專戶數(shù)量過多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上級財政、主管部門下達(dá)的專項資金存放在實有資金銀行賬戶，資金使用留有隱患，存在風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的資金和死亡撫恤定補專項資金兩類資金使用零余額賬戶外，人員和家庭補助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)項目建設(shè)資金、上級下達(dá)的專項資金等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財政專戶。某縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計18項上級下達(dá)專項資金，有14項存放在實有資金銀行賬戶，其中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)村安全飲水項目、道路建設(shè)項目等8項扶貧資金存放在實有資金銀行賬戶。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀不合理，無法滿足當(dāng)前工作需要
一是人員配備不足。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實有人數(shù)少于編制數(shù)，除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實有人數(shù)9-10人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人數(shù)基本為7人左右，而且財政所人員既要做好財政本職工作，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因臨時任務(wù)借用的現(xiàn)象較為普遍。在人員不足的情況下，容易出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，不符合內(nèi)部控制的要求，存在業(yè)務(wù)風(fēng)險。二是人員學(xué)歷相對較低。根據(jù)統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員中：?？萍耙韵?4人，占比58.39%，本科以上學(xué)歷2人，僅占1.24%，主要是因為近幾年財政所招錄人員較少，基層工作條件較差，招錄后留不住高學(xué)歷人才。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自2005年機構(gòu)改革以來未招錄人員，難以適應(yīng)規(guī)范化財政所建設(shè)的要求。三是人員年齡趨于老化。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下31人，所占比例僅為19.25% ，40歲以上101人，占比62.73%，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主力軍，但是自我學(xué)習(xí)提升能力有所欠缺，業(yè)務(wù)知識、理論知識更新滯后。四是干事積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按事業(yè)單位進(jìn)行管理，部分財政所人員認(rèn)為財政所的機構(gòu)編制以及人員的職務(wù)級別，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所等單位相比較，身份待遇有所差別，思想上有包袱。此外受年齡老化的影響，離崗?fù)损B(yǎng)人員增多，工資待遇偏低，流動性困難，在職人員工作積極性、主動性受到影響。
（四）信息化應(yīng)用不充分，尚未進(jìn)行有效數(shù)據(jù)分析
一是惠農(nóng)補貼“一卡通”信息管理不通暢。按照規(guī)定財政涉農(nóng)補貼資金統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶一張 “一卡通”上，由于部分農(nóng)戶享有多種惠農(nóng)補貼，開有多個賬戶，出現(xiàn)“一戶多卡”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶賬戶信息經(jīng)常變動。有些農(nóng)戶在“一卡通”銷戶后沒有及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所備案，賬戶信息更新不及時，影響資金發(fā)放及時性。另外，惠農(nóng)補貼資金發(fā)放信息通知不到位，群眾常常不知道所收補貼資金的類別。二是惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理不嚴(yán)謹(jǐn)。發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅耕地地力補貼通過惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，其他惠農(nóng)補貼資金發(fā)放未使用該系統(tǒng)。三是會計核算系統(tǒng)不統(tǒng)一。有兩個縣的調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)，所采用的財務(wù)核算軟件各不相同，仍然存在手工記賬的現(xiàn)象。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不充分。重點關(guān)注的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是財政收支數(shù)據(jù)，對其他經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)收集整理應(yīng)用較少，信息化運用能力不足。此外，還存在財政信息化專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，一旦系統(tǒng)操作出現(xiàn)問題，無法及時解決，影響工作效率。
（五）貫徹落實預(yù)算法不到位，預(yù)算管理工作不夠規(guī)范
一是編制程序不合規(guī)。鄉(xiāng)財縣管后實行“預(yù)算共編”，實際中多為預(yù)算代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級參與度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制多少要視縣級財政分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力而定，預(yù)算編制不夠細(xì)化科學(xué)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況結(jié)合不密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為各單位代編預(yù)算，未按照部門預(yù)算編制要求由部門自行編制預(yù)算草案，而且鄉(xiāng)人大審批程序流于形式，實質(zhì)上沒有發(fā)言權(quán)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中并未涉及政府采購預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。受預(yù)算編制不細(xì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不夠重視等因素的影響，預(yù)算約束不夠，支出隨意性強，預(yù)算調(diào)整沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支活動根本沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢，存在年底突擊支出情況。三是預(yù)算分析不充分。雖然設(shè)立財政月報、季報制度，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部由縣級征收機關(guān)集中匯繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中無法及時準(zhǔn)確掌握收入具體情況，收入月報不能真實填報，或是通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)查詢簡單統(tǒng)計，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不深入，監(jiān)管措施全面落實較難
一是監(jiān)管信息不共享。按照資金監(jiān)管工作要求，縣級財政部門要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。實際工作中部分主管部門的項目資金不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，存放于縣財政、主管部門賬戶，在信息傳遞機制不通暢的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既不清楚資金情況，也不清楚項目信息，資金監(jiān)管僅體現(xiàn)在項目驗收蓋章這一環(huán)節(jié)。資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員承擔(dān)著較多的責(zé)任風(fēng)險。二是監(jiān)管責(zé)任不明確。直接監(jiān)管責(zé)任和協(xié)助監(jiān)管責(zé)任的界定劃分不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對監(jiān)管責(zé)任的理解不同，而且在如何監(jiān)管層面缺少具體的操作辦法。根據(jù)統(tǒng)計，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填報的資金監(jiān)管責(zé)任全部為協(xié)助監(jiān)管，包括應(yīng)履行直接監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金。三是有效監(jiān)管不到位。納入監(jiān)管的支農(nóng)惠農(nóng)項目資金、上級財政或主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金量大面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收集項目資金信息時渠道不順暢，監(jiān)管資金使用時承受壓力，難以全面落實信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等監(jiān)管措施。同時財政人員對水利、交通、農(nóng)業(yè)等建設(shè)類項目實施情況無法做出準(zhǔn)確的專業(yè)判斷，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”代管工作基礎(chǔ)不牢靠，難以掌握“三資”全面情況
一是代管基礎(chǔ)較薄弱。部分村干部對村財鄉(xiāng)管認(rèn)識不足，認(rèn)為“三資”由鄉(xiāng)財政所代理后，報賬程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，不愿意及時報賬，甚至出現(xiàn)一年報賬一次的現(xiàn)象。村級會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，理論認(rèn)知不夠，年齡結(jié)構(gòu)偏大，對基礎(chǔ)資料審核把關(guān)不嚴(yán)。同時受村級內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、村務(wù)公開流于形式等因素影響，造成“三資”代管的基礎(chǔ)薄弱，資金使用不合規(guī)，工程發(fā)包程序不規(guī)范，資產(chǎn)清理登記不及時等，監(jiān)管存在難度。二是代管覆蓋不全面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財鄉(xiāng)管的資金僅有村級經(jīng)費，難以將村集體經(jīng)濟組織的發(fā)包收入和部分隱性收入納入監(jiān)管范圍。此外，“三資”代管服務(wù)中心雖然建立資產(chǎn)、資源臺賬，但由于核實數(shù)量、估計價值困難，資產(chǎn)資源登記不全面，部分村集體資產(chǎn)、資源流失。三是權(quán)責(zé)主體不明晰。全省沒有統(tǒng)一的管理模式和制度，多年來沒有出臺“三資”管理方面的法律法規(guī)，當(dāng)前“三資”管理責(zé)任主體不明確，尤其是對責(zé)任追究的界定不清晰，資產(chǎn)經(jīng)營、使用、處置、收益分配等方面也缺少法律依據(jù)。
（八）其他問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本上成為縣財政的報賬員和出納員，往往還要參與多種項目驗收的工作，財政人員有做不完的事，擔(dān)不完的責(zé)，繁重的工作任務(wù)容易造成財政人員越位及缺位問題，應(yīng)有的職能弱化。二是國有資產(chǎn)處置管理不夠規(guī)范。存在村委處置固定資產(chǎn)不履行報批手續(xù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位處置資產(chǎn)時隨意性強，導(dǎo)致無法及時對資產(chǎn)做出報廢、核減處理，造成國有資產(chǎn)管理賬實不符，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在部分單位的土地和房屋沒有辦證的情況，登記有難度。三是當(dāng)前財政支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策制度體系尚未建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對如何更好服務(wù)、支持、推動鄉(xiāng)村振興缺乏全面認(rèn)識，財政投入保障機制還不完善、財政支持政策抓手還不健全、財政資金投入力度尚且不夠，加上涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散，無法形成整體合力，影響政策效果和資金使用效益。
三、進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)管理的建議
（一）調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任合理劃分
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政管理的基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展分化的趨勢，要改變原有一刀切、統(tǒng)一實行鄉(xiāng)財縣管的模式，圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府與公共財政體制的總體要求，逐步實現(xiàn)分類改革，在合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，合理界定財政支出，確保事權(quán)與財權(quán)對等，可以對有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，推進(jìn)放管服改革，賦予一定財權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財?shù)姆e極性，對于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),既要保正常運轉(zhuǎn)，也要加大公共服務(wù)所需財政支出的投入保障。
（二）清理規(guī)范財政資金存放賬戶，確保財政資金安全合規(guī)使用
一是健全財政專戶長效管理機制。財政專戶是國庫單一賬戶體系的重要組成部分，專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運行的安全性、規(guī)范性、有效性。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫單一賬戶體系，對縣鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有的財政專戶組織開展再清理再規(guī)范，糾正違規(guī)將國庫資金采取“以撥作支”方式轉(zhuǎn)入財政專戶的行為，確保保留的財政專戶符合規(guī)定。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的實有資金銀行賬戶進(jìn)行清理規(guī)范，全面排查情況，摸清實有資金銀行賬戶數(shù)量、資金余額，確保財政資金存放合規(guī)，規(guī)避財政資金使用中的風(fēng)險，提高財政資金使用效益。
（三）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層財政職能職責(zé)
財政干部隊伍建設(shè)是財政工作的基礎(chǔ)建設(shè)，建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的實際工作需求，配足配齊財政所人員，加大對基層財政隊伍的培訓(xùn)，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，改變業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。組織招錄年輕人員，更新年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，提高人員工資待遇、身份待遇，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員解決實際困難和問題，調(diào)動人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要緊跟新時代發(fā)展的需求，將主要工作從過去的報賬撥款向圍繞大局、服務(wù)中心、提高公共服務(wù)水平轉(zhuǎn)變，當(dāng)好參謀助手。
（四）高度重視信息化系統(tǒng)應(yīng)用，逐步強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析運用
一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使用統(tǒng)一開發(fā)的軟件，提高信息化管理人員的水平，進(jìn)一步普及各類系統(tǒng)的使用，提高工作效率。用好惠農(nóng)補貼“一卡通”系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要及時更新完善農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，切實做到 “一戶一卡”，規(guī)范惠農(nóng)補貼發(fā)放項目，凡屬于惠農(nóng)補貼項目的資金一律通過“一卡通”系統(tǒng)及時發(fā)放，同時做好發(fā)放惠農(nóng)補貼資金的公示和提醒工作，讓群眾及時領(lǐng)，清楚用。二是有效運用信息技術(shù)手段，利用好各類軟件，收集整理分析各類經(jīng)濟社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的分析研究，為財政管理提供有價值的信息參考。
（五）努力夯實財政業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)，高效提升財政業(yè)務(wù)管理能力
一是重視預(yù)算管理。預(yù)算編制是政策制定與分配預(yù)算資金相結(jié)合的過程，在編制預(yù)算中無論是縣財政共編預(yù)算、還是鄉(xiāng)財政代編機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算，都要調(diào)動預(yù)算單位參與的主動性、積極性，廣泛征求各方意見，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和透明度，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算支出約束，避免支出的隨意性，對確需調(diào)整預(yù)算的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。二是強化資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是財政資金運行的末端環(huán)節(jié)，建議上級財政進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責(zé)、具體要求、工作流程、操作辦法，加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政資金實施全面有效的監(jiān)管。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級財政之間要完善信息雙向傳遞機制，對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助資金或支付的項目建設(shè)資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件、資金情況、項目信息，并提出監(jiān)管要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在進(jìn)行資金監(jiān)管的同時，掌握項目信息，而不是倉促進(jìn)行事后監(jiān)督。三是規(guī)范國有資產(chǎn)管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，尤其是對國有資產(chǎn)的處置管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，規(guī)范處置資產(chǎn)的程序，確保國有資產(chǎn)安全完整。進(jìn)一步清查資產(chǎn)，根據(jù)結(jié)果調(diào)整賬目，做到賬實相符。
（六）探索轉(zhuǎn)變 “三資”代管方式，確保“三資”代管全面規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要重視加強“三資”管理，可將“三資”代管辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政部門僅負(fù)責(zé)協(xié)助代管資金。同時，將“三資”管理工作列入村集體經(jīng)濟組織年度考核，對“三資”管理使用過程中存在的違規(guī)問題嚴(yán)肅處理，而不是回避包庇。二是加強對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格審核基礎(chǔ)資料，村“兩委”要履行好主要責(zé)任，對應(yīng)收應(yīng)報應(yīng)登記的資金、資源、資產(chǎn)及時上報，由“三資”代管服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，鄉(xiāng)村兩級共同形成合力，提高“三資”代管數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。三是建議有關(guān)部門出臺制定“三資”管理的制度辦法，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，指定牽頭部門，細(xì)化操作辦法，明確管理職責(zé)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)、資源難以全面監(jiān)管問題。四是貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)，建立“三資”監(jiān)督管理平臺，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級集體經(jīng)濟組織的情況進(jìn)行授權(quán)，推動資產(chǎn)資源交易公開、公平、公正進(jìn)行，同時實現(xiàn)資產(chǎn)資源的保值增值。
（七）建立健全資金投入保障機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/h3>
一是省級層面制定鄉(xiāng)村振興財政投入保障機制，強化涉農(nóng)使用資金監(jiān)管，增強支農(nóng)投入力度，建立引導(dǎo)市縣加大投入的激勵約束機制，制定財政助力鄉(xiāng)村振興保障措施，明確市縣對鄉(xiāng)村振興投入的責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)，研究制定具體實施方案。二是拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點范圍，探索財政對農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民的支持政策，引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，轉(zhuǎn)化發(fā)展觀念，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，積極探索鄉(xiāng)村振興道路，集中有限的財力，創(chuàng)新支持方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索壯大村級集體經(jīng)濟，提高公共服務(wù)能力。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)生態(tài)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村。■
猜你喜歡
股市動態(tài)分析(2020年21期)2020-11-06 07:24:07
股市動態(tài)分析(2020年20期)2020-10-26 02:22:07
股市動態(tài)分析(2020年19期)2020-09-26 09:35:37
股市動態(tài)分析(2020年18期)2020-09-12 14:30:15
股市動態(tài)分析(2020年17期)2020-09-02 07:16:26
股市動態(tài)分析(2020年16期)2020-08-17 07:24:32
股市動態(tài)分析(2020年15期)2020-08-12 09:09:31
股市動態(tài)分析(2020年14期)2020-08-12 09:09:12
股市動態(tài)分析(2020年13期)2020-08-12 05:25:53
股市動態(tài)分析(2020年12期)2020-08-12 05:25:33
