階層分化背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶401120）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了巨大變化，其中，在一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，階層分化越來越明顯。農(nóng)村社會(huì)的階層分化，不僅深刻地改變了原有的社會(huì)關(guān)系，而且農(nóng)村社會(huì)的利益主體也趨于多元化，他們的利益訴求亦具有明顯的差異。如何既滿足不同階層的利益訴求，又能進(jìn)行有效的利益整合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公平和諧的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文以浙江紹興、寧波等地的多次調(diào)查為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的問題，著重就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的階層分化

“分層”是社會(huì)學(xué)中用以分析社會(huì)縱向結(jié)構(gòu)的一個(gè)詞匯。“社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系”[1](P1)。自上世紀(jì)80年代以來，我國學(xué)界開始關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的階層分化問題。其中，比較有影響的包括以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)和以資源（或財(cái)富）占有為標(biāo)準(zhǔn)的兩種階層分化分析。典型的如陸學(xué)藝和張厚義依據(jù)職業(yè)差異，將農(nóng)村居民劃分為八個(gè)階層，并分析了不同階層在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異[2]；毛丹、任強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)資源是研究農(nóng)民階層分化的適當(dāng)視角，對(duì)于農(nóng)村分層研究更具有解釋力[3]。

分層是分化的結(jié)果。在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，最直觀的分化是經(jīng)濟(jì)分化，即財(cái)富占有的差異，依據(jù)財(cái)富占有的多少來劃分農(nóng)村的階層，這既是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的一種經(jīng)驗(yàn)共識(shí)，也是外人進(jìn)入村莊很容易感知的現(xiàn)象。筆者依據(jù)在浙江紹興、寧波等地的調(diào)查，將發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)劃分為以下四個(gè)階層：富人階層：年收入50萬元以上，所占比例約為15%。這一階層資本量大，投資辦企業(yè)，在村莊外有強(qiáng)大的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有極高的參政熱情，且因其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能主導(dǎo)村莊利益分配。中上階層：年收入10萬元到30萬元，所占比例約為25%。這一階層雖然也辦企業(yè)或開店，但規(guī)模比較小，多為富人階層所辦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品加工或銷售，主要社會(huì)關(guān)系在村莊內(nèi)，參政意愿較弱，因與富人階層經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，支持富人當(dāng)村干部。中下階層：年收入5萬元到10萬元，所占比例約為40%。這一階層的主要收入靠打工，且多在村莊內(nèi)打工，嚴(yán)重依賴村莊富人階層和中上階層，社會(huì)關(guān)系在村莊內(nèi)，參政意愿很弱，在選舉中只能將選票投給自己的老板或與老板關(guān)系密切的候選人。貧困階層：年收入不足5萬元，所占比例約為20%。這一階層多因身體殘病或者年齡偏大無法正常務(wù)工，只能從事種地和打短工，收入低且不穩(wěn)定，和村莊中其他階層幾乎沒有什么穩(wěn)定的關(guān)系，在村莊中處于邊緣位置，生活完全依賴村莊，對(duì)村莊利益有強(qiáng)烈的訴求，在村莊選舉中，看重選票的貨幣價(jià)值，“誰給的錢多就選誰”。

發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的階層分化，使農(nóng)村社會(huì)的利益主體和利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，形成了極其復(fù)雜的利益新格局和社會(huì)矛盾新體系[4]，這對(duì)村莊社會(huì)、村莊政治產(chǎn)生了重要影響。一方面，村莊上層在取得經(jīng)濟(jì)地位后，迫切追求在村莊的社會(huì)地位和政治地位；另一方面，村莊上層為發(fā)展和壯大自身經(jīng)濟(jì)，也需要進(jìn)一步擴(kuò)展地方性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，而競選村干部則是村莊上層追求社會(huì)地位和政治地位最好的抓手。當(dāng)選村干部既能為村莊上層獲得社會(huì)地位和政治地位，也能為他們的企業(yè)發(fā)展提供各種便利條件和資源。村莊上層除了通過當(dāng)選村干部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的分化向社會(huì)分化、政治分化轉(zhuǎn)化，還通過人情圈和交往圈等村莊社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)來強(qiáng)化階層之間的邊界。在村莊中，上層致力于構(gòu)建各種各樣的關(guān)系圈子，如朋友圈、婚姻圈、消費(fèi)圈等，這些圈子對(duì)村莊上層具有強(qiáng)大的整合功能，而對(duì)村莊中下層卻具有強(qiáng)大的排斥作用，即在經(jīng)濟(jì)上，他們相互依賴，擴(kuò)展業(yè)務(wù)往來；在政治上，他們相互競爭，共同壟斷村級(jí)權(quán)力；在社會(huì)交往上，他們通過人情、婚姻及日常消費(fèi)，構(gòu)建起排斥中下層的關(guān)系網(wǎng)，使村莊上層與下層的邊界愈來愈清晰，相互之間的關(guān)系亦愈來愈緊密。

與上層相比，村莊中下層整體上表現(xiàn)出松散、無力的特征。他們之間既無競爭又無團(tuán)結(jié)，對(duì)生活現(xiàn)狀充滿著無力感和無助感，每個(gè)人都是原子化的個(gè)體，僅將自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)限制在至親和同一層次的鄰居之內(nèi)。[5]農(nóng)村社會(huì)階層分化所構(gòu)建的上層與下層清晰的邊界，以及上層的圈層化與下層的碎片化[6]（P19）對(duì)基層政治帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨建亦出現(xiàn)了許多新問題。

二、階層分化背景下農(nóng)村基層黨建存在的突出問題

從社會(huì)學(xué)的角度來說，階層分化有以下幾重含義：一是階層之間的邊界開始形成，二是內(nèi)部認(rèn)同的形成，三是階層之間的流動(dòng)開始減少，四是社會(huì)排斥和階層的再生產(chǎn)。[6]（P23-26）農(nóng)村的階層分化，意味著農(nóng)村社會(huì)開始從同質(zhì)化向異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?cè)谡畏矫娴耐怀霰憩F(xiàn)就是，不同階層的農(nóng)民在利益取向、經(jīng)濟(jì)收入、價(jià)值觀念、政治社會(huì)態(tài)度、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等諸多方面有著巨大的差異。[7]雖然近年來中央和地方各級(jí)黨委不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，并出臺(tái)了不少具體政策和要求，但在階層分化的背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在著一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）支部選舉中賄選時(shí)有發(fā)生

村黨支部是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的宣傳者、組織者和執(zhí)行者。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，村黨支部建設(shè)是關(guān)鍵。其中，村黨支部選舉的公開、公正是建設(shè)好村黨支部的前提。村黨支部由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，這一過程應(yīng)該是公開、透明的。通過選舉，將清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選入黨支部，這樣的村黨支部才符合黨的宗旨和要求，才能保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，與一些地方的村委會(huì)選舉中存在著金錢化一樣，[5]支部選舉中的賄選現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生。2013年10月，浙江組織工作網(wǎng)通報(bào)査處了村兩委換屆選舉中違法違紀(jì)案20件，其中涉及村黨支部選舉中的賄選案6件。[8]支部選舉中的賄選不僅是違法的，更重要的是它嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織的形象。當(dāng)貨幣的多少成為衡量選舉勝負(fù)的唯一尺度時(shí)，支部選舉也就成了富人的政治游戲，黨員的黨性丟失了，黨組織在農(nóng)村社會(huì)所應(yīng)該發(fā)揮的作用也就無從談起了。

（二）黨員發(fā)展上層化現(xiàn)象突出

將社會(huì)中的優(yōu)秀分子吸收入黨是不斷增強(qiáng)黨的生命力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改革開放前，政治標(biāo)準(zhǔn)是黨員發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)；改革開放后，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的重要性逐漸上升，在有的地方甚至成為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，于是，“雙強(qiáng)雙帶”（政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)；帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）在有些地方就簡化為“富人入黨”“富人治村”。在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象尤其突出。成為黨員不僅象征著社會(huì)地位和政治地位的上升，而且在支部選舉及村莊利益分配方面還有巨大的利益，入黨競爭因此十分激烈。在階層分化的背景下，村民的社會(huì)交往以圈層為邊界，由于村級(jí)黨組織往往被村莊上層所把控，能列入發(fā)展對(duì)象的也只能是村莊的中上階層，因?yàn)橹挥兄猩想A層才可能與村黨支部書記、委員進(jìn)行密切的私人互動(dòng)，并最終成為黨員。

此外，在有些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村民若要加入黨組織需要花費(fèi)不少錢，如列為入黨積極分子要花錢請(qǐng)客，成為預(yù)備黨員也要花錢請(qǐng)客，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員還要花錢請(qǐng)客。2015年，C村的付某某轉(zhuǎn)正為正式黨員，她請(qǐng)所有黨員在酒店聚餐，并給每個(gè)黨員發(fā)了一條中華煙表示感謝。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，D村近兩年發(fā)展了3名黨員，他們均屬中上層，年收入均超過50萬元；F村近3年只發(fā)展了一名黨員，該黨員的年收入也在30萬元以上。2006年至2015年，H村共有13人入黨，其中9人的年收入在40萬元以上。

黨員發(fā)展的上層化不僅將村莊的經(jīng)濟(jì)分層擴(kuò)展到政治分層，加劇了村莊政治對(duì)底層的排斥；而且，經(jīng)濟(jì)精英獲得體制性權(quán)力成為政治精英后，在村莊中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，人為制造一種籠罩性的政治氛圍，廣大普通民眾的政治熱情受到抑制，[9]這對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)亦十分不利。

（三）組織生活形式化嚴(yán)重

組織生活是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。近年來，黨中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)黨員組織生活要多樣化、實(shí)效化，各地在實(shí)踐中也探索了不少新形式。黨的組織生活，最關(guān)鍵的是制度化。按規(guī)定，村黨支部每月應(yīng)當(dāng)開展一次黨員活動(dòng)?；鶎狱h組織能不能按規(guī)定做，黨的組織生活能否制度化、常態(tài)化，對(duì)于增強(qiáng)黨員的組織性、黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。黨的組織生活，最根本的是民主化。在村莊內(nèi)，黨內(nèi)民主的核心是凡村級(jí)重大事項(xiàng)，均需通過民主評(píng)議，最后作出決議。在民主評(píng)議中，黨員充分發(fā)表意見，通過廣泛的討論形成共識(shí)。基層黨組織只有重視每一位黨員的權(quán)利，充分聽取每一位黨員的意見，使每一位黨員都能切實(shí)感受到權(quán)利與責(zé)任，黨員才可能愿意表達(dá)自己的看法，黨內(nèi)民主才能得到發(fā)展，良好的組織生活氛圍才可能形成。但是，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在階層分化、富人治村的背景下，書記和村主任有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，也有獨(dú)斷決策的勇氣，普通黨員很少有話語權(quán)，黨員組織生活徒具形式，甚至一年到頭不開黨員大會(huì)，村級(jí)重大決策就成為村黨支部和村委會(huì)主要干部的事，黨員的權(quán)利和作用被漠視，黨內(nèi)民主制度被架空。

（四）黨員關(guān)系具有派性化特點(diǎn)

派性泛指鄉(xiāng)村社會(huì)中的分派斗爭。賀雪峰認(rèn)為，派性具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是派性斗爭以具體個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，是以個(gè)人為中心展開的特殊交往圈和關(guān)系資源的對(duì)壘；二是斗爭雙方因?yàn)槎既狈ψ銐驊?zhàn)勝對(duì)方的群眾基礎(chǔ)，而不得不收買村中的其他村民，尤其是掌握著其他村民關(guān)系資源的那些村中精英人物。[10]（P99，100）黨員作為一種政治身份，關(guān)系著誰當(dāng)村支部書記，不可避免地卷入派性斗爭，黨員發(fā)展、黨員之間的關(guān)系深受派性斗爭的影響。在M村，從2005年到2010年，5年沒有發(fā)展一個(gè)黨員，一個(gè)主要原因就在于兩屆黨支部成員由兩派的人構(gòu)成，無論哪派推薦的人，支委都難以達(dá)成共識(shí)。直到2011年，支委成員全部成為書記這一派的人，新黨員數(shù)量才開始增加。因此，黨員關(guān)系的派性化是村莊派性斗爭的結(jié)果。

黨員關(guān)系的派性化，還源于在利益密集型農(nóng)村，黨員作為一個(gè)重要的政治身份，是村莊分門別派的重要對(duì)象，尤其在村莊集體資源較多的背景下，村莊精英的分化與結(jié)盟十分活躍。[10]（P101）因?yàn)榕尚远窢幍募ち倚砸约芭尚远窢幩鶐淼木薮罄?，黨員發(fā)展、黨員之間的交往就必須服從派性斗爭的需要。因此，黨員關(guān)系的派性化實(shí)質(zhì)是村莊不同派性之間對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)資源的競爭。派性化的村莊權(quán)力競爭，其實(shí)質(zhì)是村莊上層之間的競爭，這種競爭不僅進(jìn)一步凸顯派性之間的邊界，使派性斗爭循環(huán)往復(fù)，甚至愈演愈烈，而且強(qiáng)化了村莊政治排斥底層的機(jī)制，村莊政治越來越遠(yuǎn)離底層，底層的權(quán)利、利益甚至尊嚴(yán)受到很大傷害。

階層分化背景下農(nóng)村黨建出現(xiàn)的上述問題，從根本上說源于階層內(nèi)部及階層之間對(duì)村莊集體資源控制與分配的競爭、不同階層之間存在的區(qū)隔及資源動(dòng)員能力上的差異。如前所述，當(dāng)前農(nóng)村的階層分化主要源于財(cái)富占有的差異及以財(cái)富為基礎(chǔ)進(jìn)行關(guān)系運(yùn)作的差異，這使得階層之間的邊界越來越清晰，階層之間的競爭也越來越激烈。作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，其地位及黨員的政治身份便成為村莊上層和中上階層競爭的目標(biāo)。由于發(fā)達(dá)地區(qū)利益密集，不同派性為了在利益分配中居于支配地位，必然要控制村級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨員發(fā)展就不得不服從派性斗爭的需要。與此同時(shí)，在村莊層面，最直觀的個(gè)人資源就是財(cái)富，權(quán)力競爭很容易化約為財(cái)富競爭，這就必然導(dǎo)致村莊選舉的金錢化，村支部選舉和村委會(huì)選舉均是如此。[5]

階層分化必然引起階層區(qū)隔，并對(duì)黨員組織生活產(chǎn)生消極影響。黨員分為老黨員和新生代黨員。在村莊中，老黨員多屬中下層，新生代黨員多屬中上層，他們各自的生活方式存在巨大差異，在村莊生活中很少有交集，相互之間存在陌生感、疏離感，表現(xiàn)在組織生活中便是老黨員對(duì)新生代黨員看不順眼卻又說不上話，新生代黨員對(duì)老黨員表面上尊重，心底里卻瞧不起，組織生活必然流于形式，很難凝聚共識(shí)、提高覺悟。此外，上層農(nóng)民通過婚姻、人情、消費(fèi)、娛樂等方式在其階層內(nèi)部構(gòu)建高質(zhì)量的、緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在“將致富帶頭人發(fā)展為黨員”的政策口號(hào)下，他們更容易獲得上上下下、里里外外的支持，而中下層農(nóng)民缺乏廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和資源動(dòng)員能力，在黨員發(fā)展競爭中自然處于不利地位。

三、階層分化背景下農(nóng)村基層黨建的完善之策

階層分化背景下農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的問題表明，當(dāng)前農(nóng)村的基層黨建是在一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中展開的，如何回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的這一深刻變化，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正將基層黨組織建設(shè)成聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，成為廣大農(nóng)民群眾利益的代表者、維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建急需解決的重大問題。

（一）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的利益整合是基層黨建的重要目標(biāo)

農(nóng)村階層分化體現(xiàn)的是不同群體占有社會(huì)資源的差異，它不可避免地造成不同階層的競爭與排斥。一方面，不同階層之間存在一定的競爭，如上層與中上層有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們?cè)谏鐣?huì)地位和政治地位方面進(jìn)行競爭。社會(huì)地位競爭主要體現(xiàn)在消費(fèi)上，不同階層的農(nóng)民消費(fèi)不同檔次的汽車，酒席的規(guī)模和檔次也存在明顯的階層差異。政治地位競爭主要體現(xiàn)在對(duì)村莊權(quán)力的爭奪上，村莊選舉因此變得異常激烈，且賄選時(shí)有發(fā)生。另一方面，不同階層承受競爭壓力的程度和方向并不相同。村莊上層經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有優(yōu)越感，他們?cè)O(shè)定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)進(jìn)行階層競爭。村莊底層由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力，在村莊上層設(shè)定的人情往來標(biāo)準(zhǔn)面前倍感壓力，他們不得不與上層保持距離，從而形成階層區(qū)隔或排斥。這種階層排斥體現(xiàn)在政治層面上，就是村莊選舉競爭的金錢化，即只有村莊上層才能參選村干部，并最終當(dāng)上村干部。他們當(dāng)選村干部后，便進(jìn)一步壟斷村莊的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力與社會(huì)資源，使底層無法參與村莊政治，利益訴求無法得到表達(dá)。

不同階層之間的競爭與排斥容易導(dǎo)致階層區(qū)隔，進(jìn)而引起階層之間關(guān)系的緊張與利益的沖突，“上層成員始終會(huì)力求排斥和剝削下層，而下層成員也會(huì)力求穿透上層的界限，或者力求對(duì)等級(jí)秩序作大的改變，以有利于自身所處的層級(jí)。因此，分層體系一般都會(huì)突出地表現(xiàn)為爭奪或斗爭。”[11]（P303）農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、帶領(lǐng)全體農(nóng)民致富奔小康的核心力量，是穿透社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)價(jià)值共識(shí)的主要力量，因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的利益整合作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

一是要通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)，讓村莊底層民眾得到盡可能多的實(shí)惠。利益關(guān)系是各階層之間最重要的關(guān)系。在階層分化的背景下，利益分配結(jié)構(gòu)調(diào)整得如何，直接關(guān)系到階層關(guān)系的和諧。當(dāng)前，調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)，一方面要盡量將自上而下輸入到村莊的資源向村莊底層民眾傾斜，使他們能得到政策的最大支持；另一方面，在村莊內(nèi)部資源分配上，給予村莊底層民眾最大的份額，尤其要為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能在村莊發(fā)展中不斷受益。

二是切實(shí)完善黨員聯(lián)系戶制度，尤其是聯(lián)系底層困難農(nóng)戶。在階層分化背景下，村莊底層民眾承受著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，對(duì)村莊上層充滿著牢騷、怨氣和不滿。在現(xiàn)有的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下，村支部成員和黨員多為村莊上層和中上層，他們的行為與表現(xiàn)直接關(guān)系到老百姓對(duì)基層黨組織的評(píng)價(jià)。因此，除了在資源分配方面向底層傾斜外，村支部和黨員還須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神和心理層面關(guān)愛底層，結(jié)對(duì)幫扶、愛心奉獻(xiàn)，排解他們心中的怨氣，引導(dǎo)他們積極融入、參與村莊治理。

（二）重塑村莊政治的公共性

在階層分化背景下，村莊政治與治理容易淪為少數(shù)精英和富人的專項(xiàng)活動(dòng)，中下層民眾被排斥，基層黨組織建設(shè)容易脫離群眾。為此，必須將黨員發(fā)展、黨員教育置于村莊公共生活中。

一是黨員發(fā)展要公開化、透明化、社會(huì)化。自上世紀(jì)九十年代以來，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、村級(jí)黨組織開展“雙強(qiáng)雙帶”活動(dòng)背景下，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的考量成為黨員發(fā)展的關(guān)鍵。在這一趨勢(shì)下，在有些地方黨員培養(yǎng)過程缺乏嚴(yán)格的政治性和社會(huì)性，黨員發(fā)展變成村支部的技術(shù)性工作，與村莊民眾無關(guān)。但事實(shí)上，我們的調(diào)研和已有研究均表明，自身致富與帶領(lǐng)群眾致富之間有著巨大的鴻溝，實(shí)現(xiàn)這一跨越的案例并不多。正如田先紅所指出的：“許多經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入黨員隊(duì)伍后，仍然只顧自己致富，并沒有帶領(lǐng)大家致富，使得貧富差距不是被縮小而是進(jìn)一步擴(kuò)大了?！盵12]因此，必須破除對(duì)經(jīng)濟(jì)精英的政治神化，將黨員發(fā)展置于村莊公共生活之中，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)，每個(gè)人都能參與，發(fā)展的黨員能讓村里所有的農(nóng)民群眾信服。為此，在黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引入公開、透明和社會(huì)化機(jī)制。首先，村支部須將全村提交入黨申請(qǐng)書的村民予以公示，接受群眾的評(píng)議；其次，村支部將群眾評(píng)議比較好、認(rèn)可度較高的申請(qǐng)人列為考察對(duì)象，并予以公示；最后，根據(jù)年度黨員發(fā)展計(jì)劃，將考察期已滿、群眾反映較好的入黨積極分子列為預(yù)備黨員人選，并予以公示。在黨員發(fā)展中，只要能讓群眾參與其中，發(fā)展的黨員才有群眾基礎(chǔ)，他們才可能在村莊發(fā)展中起到模范帶頭作用，村級(jí)黨組織才會(huì)有威信。

二是黨員組織生活要實(shí)效化。黨員組織生活是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要機(jī)制，通過討論、交流，能進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的身份認(rèn)同和責(zé)任意識(shí)。在此過程中，要通過村莊公共生活強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，使黨員干部始終融于大眾之中，使他們了解百姓的關(guān)切，提高他們引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織的監(jiān)督、檢查和考核

黨的基層組織是基層治理中黨和政府最為重要且最強(qiáng)有力的抓手。近年來，為強(qiáng)化黨員的宗旨觀念，激勵(lì)更多黨員在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用，紹興和寧波等地在實(shí)踐中進(jìn)行了一些有益的探索，如推行農(nóng)村黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)積分清單，結(jié)合“黨性體驗(yàn)、民主評(píng)議”，每季度對(duì)在冊(cè)黨員開展一次先鋒指數(shù)考評(píng)；全面推行農(nóng)村黨員掛牌公示，在每戶黨員家庭掛上“黨員之家”的牌子，亮出黨員身份，等等。這些做法，規(guī)范了黨組織生活，提高了黨組織建設(shè)的制度化水平，同時(shí)也有利于強(qiáng)化黨員的先鋒意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

此外，上級(jí)黨委、紀(jì)檢部門也要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨組織和黨員的監(jiān)督與管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部的目標(biāo)管理，以責(zé)任制為杠桿，完善考核辦法，并嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果。二是完善村級(jí)公示制度，嚴(yán)格要求村級(jí)黨組織制訂明確具體的年度工作責(zé)任和目標(biāo)，并通過會(huì)議、村務(wù)公開欄方式讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)普通黨員的管理，根據(jù)地方的實(shí)際制定黨員行為準(zhǔn)則，完善群眾評(píng)議黨員制度，對(duì)不合格黨員進(jìn)行批評(píng)、教育和處理。

總之，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)，讓村莊底層得到盡可能多的實(shí)惠；通過嚴(yán)格考察，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)；通過規(guī)范化、常態(tài)化的組織生活和黨員教育，不斷增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)；通過完善黨員干部責(zé)任制、量化考核制，為黨員與群眾的互動(dòng)提供一個(gè)制度性的平臺(tái)；通過黨員行為公示制度，強(qiáng)化群眾對(duì)黨員的監(jiān)督，不斷鞏固黨組織的群眾基礎(chǔ)；通過上級(jí)黨委對(duì)村級(jí)黨員干部的監(jiān)督和管理，提高村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。只有基層黨組織建設(shè)好了，黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都得到了夯實(shí)，黨組織與群眾形成了密切的利益關(guān)聯(lián)，基層黨組織真正成為農(nóng)民群眾利益的代表者、維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，階層之間的區(qū)隔才能被打破，階層之間的怨恨才可能減少，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)才能真正取得實(shí)效。

注釋：

①本文資料來源于華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心于2013年7月和10月的紹興調(diào)查、2014年7月的寧波調(diào)查、2015年7月的紹興、寧海調(diào)查及2016年7月的寧海調(diào)查。參加調(diào)查的包括本人及華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心的20余位博士和碩士研究生，文中的不少觀點(diǎn)得益于調(diào)查期間的討論，在此一并致謝。另外，根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)涉及的地名和人名進(jìn)行了技術(shù)處理。

[1]李強(qiáng).轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)分層[M].沈陽：遼寧教育出版社，2004.

[2]陸學(xué)藝,張厚義.農(nóng)民的分化、問題及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1990（1）.

[3]毛丹,任強(qiáng).中國農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003（3）.

[4]盧福營.中國特色的非農(nóng)化與農(nóng)村社會(huì)成員分化[J].天津社會(huì)科學(xué)，2007（5）.

[5]羅興佐.階層分化、社會(huì)壓力與農(nóng)民上訪——浙江D鎮(zhèn)調(diào)查[J].思想戰(zhàn)線，2015（4）.

[6]孫立平.斷裂：20世紀(jì)90年代以來中國社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)[M]//李友梅，孫立平，沈原.當(dāng)代中國社會(huì)分層：理論與實(shí)證，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[7]楊華.農(nóng)村階層分化：線索、狀況與社會(huì)整合[J].求實(shí)，2013（8）.

[8]參見“關(guān)于各地嚴(yán)肅查處村級(jí)組織換屆選舉中違法違紀(jì)案件情況的通報(bào)”[EB/OL].浙江組織工作網(wǎng)，http：//zjgz.zjol.com.cn/system/2013/12/25/019776516.shtml.

[9]桂華.富人治村的治理困境與政治后果[J].文化縱橫，2011（2）.

[10]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[11][澳]沃特斯·馬爾科姆.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論[M].楊善華，李康，譯.北京：華夏出版社，2000.

[12]田先紅.中農(nóng)階層興起與農(nóng)村黨建社會(huì)基礎(chǔ)的變化[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）.