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    責(zé)任本位:全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)與路徑構(gòu)建

    2018-03-27 01:07:07
    長(zhǎng)白學(xué)刊 2018年1期
    關(guān)鍵詞:治黨從嚴(yán)治黨黨員干部

    (東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院,江蘇南京211100)

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次指出,責(zé)任擔(dān)當(dāng)對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義?!叭h同志的重托,全國(guó)人民的期望,是對(duì)我們做好工作的巨大鼓舞,也是我們肩上的重大責(zé)任?!盵1](P3)這份重大責(zé)任是對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任,也是對(duì)黨的責(zé)任。對(duì)于黨員干部,習(xí)近平總書記要求必須有高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神,“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就,全黨同志要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,勇于直面矛盾,善于解決問題,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)?!盵2]對(duì)于管黨治黨,習(xí)近平總書記則多次強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨必須以責(zé)任為本,“從根本上解決主體責(zé)任意識(shí)缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”[3]。由此可見,“責(zé)任”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn),堅(jiān)持責(zé)任本位構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的制度體系、監(jiān)督體系,帶動(dòng)黨內(nèi)負(fù)責(zé)、履責(zé)的黨風(fēng)政風(fēng)形成,有助于從根本上提升管黨治黨的實(shí)效性,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力保障。

    一、責(zé)任本位是全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)

    (一)責(zé)任意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史與現(xiàn)實(shí)使命的重要體現(xiàn)

    “共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí),是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí),是一種責(zé)任,更是一種擔(dān)當(dāng)?!盵4]自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來,領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、艱難探索社會(huì)主義建設(shè)方向、改革開放并帶領(lǐng)中國(guó)人民走上和平發(fā)展道路,黨始終秉持高度責(zé)任意識(shí),以國(guó)家命運(yùn)與人民福祉為己任,自覺承擔(dān)起民族解放與民族復(fù)興的歷史重任。立足當(dāng)下,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面是黨所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)使命。在市場(chǎng)化、全球化、信息化、外部環(huán)境沖擊的多重考驗(yàn)下,以高度責(zé)任感把黨建設(shè)好,“才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn),抵御重大風(fēng)險(xiǎn),克服重大阻力,解決重大矛盾,不斷從勝利走向新的勝利”[5],實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能不忘初心、牢記使命,始終保持高度的責(zé)任意識(shí),首先是因?yàn)槿嗣袢罕娛屈h安身立命的根本,黨要在不同的歷史時(shí)期帶領(lǐng)人民完成不同的歷史任務(wù),只有始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),才能不辜負(fù)人民的期盼,保證黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性與穩(wěn)固性。其次,堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)思想,使中國(guó)共產(chǎn)黨擺脫了傳統(tǒng)政黨以本階級(jí)與自身特殊利益為核心的狹隘局限、跳出歷史周期律,“能夠以唯物辯證的科學(xué)精神、無(wú)私無(wú)畏的博大胸懷領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革,不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”[6]。當(dāng)然,若沒有足夠的執(zhí)政智慧以及從嚴(yán)治黨的決心,責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神也會(huì)不可避免地發(fā)生嬗變。習(xí)近平總書記指出:“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待,都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?!盵1](P15)堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的決心,以責(zé)任為本構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理與自我革新的體制機(jī)制,是黨的建設(shè)的重大課題。

    (二)以責(zé)為本是思想建黨與制度治黨共同的邏輯基礎(chǔ)

    思想建黨與制度治黨是建黨治黨的兩種不同方式。思想建黨在于堅(jiān)定理想信念,解決的是黨員干部的思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向問題,屬于自律機(jī)制;制度治黨則是以剛性制度規(guī)范黨內(nèi)組織管理體系,主要涉及黨內(nèi)具體的治理規(guī)則與行為規(guī)范,是一種他律機(jī)制。將黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合并統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中,需要找到能將二者共融的邏輯契合點(diǎn),“思想建黨與制度治黨何以有機(jī)結(jié)合,結(jié)合后何以形成有效的運(yùn)行機(jī)制,以責(zé)任為本位提供了黨內(nèi)‘規(guī)矩’和‘道德’的共同邏輯基點(diǎn)?!盵7]

    美國(guó)政治家漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出:“政黨的責(zé)任,起源于選舉…負(fù)責(zé)任,必須限于負(fù)責(zé)一方權(quán)力所及的事務(wù)上;要做到有效的負(fù)責(zé),就必須關(guān)系到此種權(quán)力的行使上?!盵8](P320)換言之,責(zé)任并非孤立存在,而是與權(quán)力相伴而生的,有權(quán)就有責(zé),權(quán)為責(zé)而設(shè)。責(zé)任是包含了必然性,也內(nèi)涵著應(yīng)然性的職責(zé)與能力,“它要求任何政治組織一旦形成,就享有法定權(quán)力并應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)義務(wù)”[9]。但在具體的政治實(shí)踐中,往往難以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相一致,以權(quán)力本位或以責(zé)任本位,構(gòu)成了政黨治理機(jī)制的不同邏輯基礎(chǔ)。權(quán)力本位的政治邏輯以維護(hù)本階級(jí)利益為根本,維護(hù)社會(huì)治理秩序?yàn)閺膶伲莻鹘y(tǒng)型國(guó)家治理的基本特征。長(zhǎng)久以來,以權(quán)力本位為基礎(chǔ)的“官本位”文化在我國(guó)社會(huì)治理中廣泛存在,不僅敗壞了黨內(nèi)風(fēng)氣,使得官場(chǎng)潛規(guī)則之風(fēng)盛行,更嚴(yán)重阻滯了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。以責(zé)任本位取代權(quán)力本位建構(gòu)執(zhí)政黨治理的新規(guī)矩與新倫理,是中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理邏輯發(fā)展的必然,也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要。加強(qiáng)思想建黨,提高黨員干部的政治覺悟、道德修養(yǎng)以及黨性修養(yǎng),體現(xiàn)的是意識(shí)領(lǐng)域的責(zé)任理念;完善黨內(nèi)制度,以嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)規(guī)范政黨治理,體現(xiàn)的是制度化的責(zé)任履行。正是基于責(zé)任本位這個(gè)共同的政治邏輯,全面從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有效的融合。

    (三)責(zé)任落實(shí)是全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化、常態(tài)化的根本保證

    全面從嚴(yán)治黨的根本在制度,制度的根本在于責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效如何,取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)情況。十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要牽住“主體責(zé)任”這個(gè)牛鼻子,“各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,黨委書記作為第一責(zé)任人,要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任?!盵10](P107)十八屆三中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨須落實(shí)的“兩個(gè)責(zé)任”作了進(jìn)一步明確,即要履行好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

    黨委的主體責(zé)任涵蓋了黨的思想、組織、制度等各方面的責(zé)任。從橫向上看,要求各級(jí)黨組織在黨內(nèi)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)上全面貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任;從縱向上看,黨委的主體責(zé)任需要通過層層傳導(dǎo),級(jí)級(jí)落實(shí),把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員,壓給下面的書記,確保責(zé)任履行不落空。黨委的主體責(zé)任使管黨治黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有序進(jìn)行的內(nèi)在機(jī)理,從根本上提升了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。紀(jì)委部門的監(jiān)督執(zhí)法是確保黨員干部負(fù)責(zé)、履責(zé)的外在剛性約束,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要求紀(jì)委部門強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的制約與管控,從源頭上防止腐敗發(fā)生;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)法機(jī)關(guān)依規(guī)查處黨員干部的違紀(jì)違法問題。推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),旨在保障全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),貫徹全程。習(xí)近平總書記指出:“全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)鍵在‘長(zhǎng)’‘?!郑粋€(gè)要長(zhǎng)期抓,一個(gè)要經(jīng)常抓。”[11]以內(nèi)在責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制與外部剛性約束相結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的穩(wěn)步落實(shí),是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化與常態(tài)化的根本保證。

    二、責(zé)任視角下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)困境

    截至2016年底,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)到8944.7萬(wàn)名,黨的基層組織451.8萬(wàn)個(gè),是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一大黨。十八大以來,以責(zé)任為基點(diǎn),黨的反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效,但龐大的組織體系也決定了全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)是一個(gè)艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程,就目前來看,依然存在著黨員干部責(zé)任意識(shí)淡化、責(zé)任能力不足、責(zé)任機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、基層黨組織渙散等諸多問題。

    (一)權(quán)力觀扭曲,責(zé)任意識(shí)淡化

    權(quán)力動(dòng)機(jī)是推動(dòng)權(quán)力行為的內(nèi)在動(dòng)力,不同的權(quán)力行為會(huì)折射出掌權(quán)者不同的權(quán)力心理。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初便始終秉持對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,以人民福祉作為黨執(zhí)掌政權(quán)的根本立足點(diǎn),但在長(zhǎng)期的執(zhí)政過程中,由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化,部分黨員干部的權(quán)力觀逐漸異化,在逐利心理的驅(qū)動(dòng)下,黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)拋卻腦后,追逐個(gè)人私利卻被放在眼前。對(duì)此,習(xí)近平總書記指出,“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部,‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生,一些人不知不覺就被人家請(qǐng)君入甕了”[12]。扭曲的權(quán)力觀將黨員干部的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系倒置,為追求權(quán)勢(shì)與個(gè)人私利而損害公共利益,極大地阻礙了全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)推進(jìn)。在制度上,扭曲的權(quán)力觀以個(gè)人利益為第一要?jiǎng)?wù),黨員干部的職責(zé)虛化、弱化,責(zé)任履行變形走樣,黨內(nèi)規(guī)矩虛置,制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性蕩然無(wú)存;思想作風(fēng)上,扭曲的權(quán)力觀往往產(chǎn)生連鎖式腐敗效應(yīng),帶動(dòng)黨內(nèi)不良之風(fēng)滋生,破壞了良性健康的政治生態(tài),抑制了黨內(nèi)積極進(jìn)取的精神狀態(tài),造成極其惡劣的影響。此外,黨員干部權(quán)力觀異化也會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象,降低人民群眾對(duì)黨的信任,不利于改革開放的全面深化推進(jìn)。

    (二)責(zé)任能力不足,缺乏科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制

    責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神是黨員干部履責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。十八大以來,黨員干部履責(zé)意識(shí)已經(jīng)大為增強(qiáng),但責(zé)任的履行不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),同時(shí)需要與之相匹配的責(zé)任能力與科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。黨內(nèi)“為官不為”之風(fēng)蔓延滋長(zhǎng),不僅在于部分黨員干部的“不想作為”,也隱含著“不能作為”與“不敢作為”的問題。新形勢(shì)下,黨員干部能不能做好黨的工作,是否正確履行黨的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任,已經(jīng)成為黨的建設(shè)的突出問題?!安荒茏鳛椤奔幢绢I(lǐng)恐慌,黨員干部身在領(lǐng)導(dǎo)崗位上卻缺乏相應(yīng)的履責(zé)能力,或責(zé)任能力不夠卻被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,都會(huì)不可避免地陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的履責(zé)困境,進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)責(zé)任體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其當(dāng)這種責(zé)任能力不足的問題出現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上,更會(huì)影響全面從嚴(yán)治黨的整體布局。此外,缺乏科學(xué)規(guī)范的容錯(cuò)機(jī)制,也使得部分黨員干部存在著“不敢作為”的問題。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段,全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)往往意味著要觸動(dòng)固有利益格局。打破利益“平衡”現(xiàn)狀、沖破政治舊態(tài)的藩籬,不僅需要黨員干部有擔(dān)責(zé)履責(zé)的能力,也需要其承擔(dān)探索失敗、創(chuàng)新不成的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。若沒有科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制包容錯(cuò)誤、寬容過失,黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免畏首畏尾,面對(duì)原則問題與重大攻關(guān)時(shí)缺乏敢作敢為的勇氣擔(dān)當(dāng),長(zhǎng)久之下工作熱情消退、精神懈怠,導(dǎo)致黨內(nèi)“為官不為”之風(fēng)肆意蔓延。

    (三)基層黨組織渙散,責(zé)任傳導(dǎo)體系阻滯

    基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)理念措施必須嚴(yán)格落實(shí)到基層,才能真正發(fā)揮作用。當(dāng)前,不少基層黨員干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律性不高,黨的組織性戰(zhàn)斗性大為減弱。此外,渙散的黨組織內(nèi)部往往拉幫結(jié)派之風(fēng)盛行,“派系”林立之下,個(gè)人主義、山頭主義嚴(yán)重泛濫。黨員干部小集體利益常被置于人民利益、國(guó)家利益之上,對(duì)待黨內(nèi)職責(zé)與工作任務(wù)卻是奉行“盯著干、等著干、選著干”的法則。長(zhǎng)此以往,黨員對(duì)組織缺乏歸屬感,自然無(wú)法感受到黨組織的實(shí)質(zhì)性約束與監(jiān)督。作為責(zé)任主體落實(shí)的基礎(chǔ)性依托,基層黨組織渙散會(huì)嚴(yán)重破壞主體責(zé)任的傳導(dǎo)機(jī)制。在垂直方向上,組織渙散使得上級(jí)黨委的責(zé)任分派傳導(dǎo)到基層時(shí)無(wú)法壓牢壓實(shí),產(chǎn)生“上頭重視、中間傳達(dá)、基層應(yīng)付”、自上而下黨建壓力“逐級(jí)遞減”現(xiàn)象,進(jìn)而使得責(zé)任履行懸置,執(zhí)行效果大打折扣;在橫向協(xié)調(diào)上,主體責(zé)任履行過程中缺乏部門間的信息溝通、缺少跨部門的協(xié)同配合,各自為戰(zhàn),無(wú)法形成全局性的一張網(wǎng)、一盤棋的整體效應(yīng)。此外,組織渙散也使得各部門對(duì)責(zé)任履行、督查、評(píng)價(jià)、追究等環(huán)節(jié)私設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、另搞一套,使得部門履責(zé)考核籠統(tǒng)化甚至缺失?;鶎狱h員干部踏實(shí)干事的能力不見提高,投機(jī)鉆營(yíng)之風(fēng)卻大行其道,上級(jí)的制度政策最終成為“稻草人”“紙老虎”而流于形式。

    三、以責(zé)為本:全面從嚴(yán)治黨的路徑構(gòu)建

    習(xí)近平總書記指出:“一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,才能贏得組織重托和群眾依賴;一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼h,才能贏得人民的擁護(hù)和支持,才能委以社稷大業(yè)。”[13]以責(zé)為本構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑,需要根據(jù)當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題,從責(zé)任能力提升、責(zé)任作風(fēng)形成、責(zé)任體系構(gòu)建、責(zé)任監(jiān)督完善等多維度同時(shí)推進(jìn)。

    (一)提升責(zé)任能力:嚴(yán)肅選拔用人機(jī)制與加強(qiáng)教育培訓(xùn)相結(jié)合

    治國(guó)之要,首在用人。提升黨員干部的責(zé)任能力,首先要規(guī)范黨內(nèi)干部的選拔任用機(jī)制,“把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓”[1](P411)。黨的干部選拔任用素以“德才兼?zhèn)?、以德為先”為?biāo)準(zhǔn)。十八大以來,隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)和全面從嚴(yán)治黨的不斷深化落實(shí),對(duì)干部的廉潔性考察也在不斷強(qiáng)化。2016年8月,黨中央出臺(tái)《關(guān)于防止官員“帶病提拔”的意見》,規(guī)定黨委(黨組)在向上級(jí)黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí),要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見,實(shí)行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))在意見上簽字制度[14]。廉潔自律是黨員干部責(zé)任意識(shí)的重要體現(xiàn),也是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要前提。因此,在對(duì)黨員干部選拔的“德性”考核中,首先要突出對(duì)黨員干部責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神的考察,防止庸碌取巧者充斥干部隊(duì)伍。此外,全面從嚴(yán)治黨不僅要有管黨治黨的責(zé)任意識(shí),還要有承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能力,故而干部的選拔任用還須對(duì)其過往的職務(wù)經(jīng)歷、履責(zé)能力、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估,突出對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能力的“才能”考核。如此兩者兼顧,方可選拔出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,為全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)打好人事基礎(chǔ)。

    嚴(yán)肅選拔用人制度,在于強(qiáng)化黨員干部管黨治黨的責(zé)任導(dǎo)向,但責(zé)任能力并非與生俱來,在完善干部選拔任用機(jī)制之外,還要切實(shí)增強(qiáng)在崗黨員干部的履責(zé)能力建設(shè),著力克服“本領(lǐng)恐慌”問題?!昂玫母刹坎粫?huì)自然而然產(chǎn)生,成長(zhǎng)為一名合格的黨員干部,不僅要靠自身努力,也要靠組織培養(yǎng)。”[1](P416)因此,提升黨員干部的履責(zé)能力須從兩方面著手:一要靠黨員干部自己在日常工作中積極主動(dòng),不斷積累工作經(jīng)驗(yàn),在具體政治實(shí)踐中增強(qiáng)個(gè)人素養(yǎng)、提升履責(zé)能力;二要加強(qiáng)黨組織對(duì)黨員干部的定期培訓(xùn),尤其要注重能力培訓(xùn)與德性培育的有機(jī)融合。黨員干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟不會(huì)隨著黨齡增加與職務(wù)升遷而自然提高,有才無(wú)德的領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的危害,因此責(zé)任能力培訓(xùn)也要與黨性教育、道德教育合理銜接,使得培訓(xùn)內(nèi)容更加科學(xué)、全面,使黨員干部能夠德才俱進(jìn),協(xié)調(diào)提升。

    (二)形成責(zé)任作風(fēng):抓關(guān)鍵少數(shù)與加強(qiáng)黨組織建設(shè)相結(jié)合

    “工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事,如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開?!盵15]黨的優(yōu)良作風(fēng)不僅事關(guān)黨的形象,更是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保證。開拓新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任,更需要從嚴(yán)管黨治黨,以高度負(fù)責(zé)、踏實(shí)履責(zé)的黨風(fēng)政風(fēng),凝聚黨心民心。形成負(fù)責(zé)、履責(zé)的黨內(nèi)新風(fēng),首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨組織的“中樞”位置,其價(jià)值理念、工作態(tài)度以及行為方式都對(duì)黨內(nèi)風(fēng)氣有著直接的影響,因此,營(yíng)造良好從政氛圍,要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部做起。高級(jí)干部不斷檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己,自覺執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī),方能正己正人、率先垂范,發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用;通過層層帶動(dòng),級(jí)級(jí)規(guī)范,讓廣大普通黨員干部逐步樹立參考坐標(biāo),強(qiáng)化紅線意識(shí),履行好職責(zé)使命,如此以上率下、上行下效,形成良性循環(huán)機(jī)制,最終帶動(dòng)黨內(nèi)責(zé)任作風(fēng)的形成。

    基層黨組織作為黨組織體系的基本單元,在黨員發(fā)展教育、責(zé)任監(jiān)督、規(guī)矩意識(shí)樹立等方面發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用,因此,形成黨內(nèi)責(zé)任作風(fēng),還要注意加強(qiáng)黨組織、尤其是基層黨組織的建設(shè)。美國(guó)政治學(xué)者詹姆士·威爾森與喬治·凱琳提出的“破窗效應(yīng)”認(rèn)為,環(huán)境中的單個(gè)不良現(xiàn)象一旦放任,引起人們效仿,最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)環(huán)境急劇惡化。[16]加強(qiáng)基層黨組織的組織性與紀(jì)律性,防止“破窗效應(yīng)”在基層擴(kuò)散,一是要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束效力,嚴(yán)格依照黨規(guī)黨紀(jì)及時(shí)處分黨員干部中的腐敗分子與投機(jī)分子,肅清基層黨風(fēng)黨紀(jì)。其次,針對(duì)黨內(nèi)一些不愿自動(dòng)退黨卻又不履行黨員責(zé)任義務(wù)的“惰性黨員”,要完善和健全不合格黨員的自動(dòng)退黨機(jī)制?!岸栊渣h員”看似沒有違背黨紀(jì)黨規(guī),卻占據(jù)著黨內(nèi)資源,對(duì)黨內(nèi)生活作風(fēng)的庸俗化與懶散化起著推波助瀾的作用,及時(shí)清理組織內(nèi)喪失責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的黨員干部,有助于保持黨組織的先進(jìn)性與純潔性,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

    (三)構(gòu)建責(zé)任體系:創(chuàng)新責(zé)任制度與科學(xué)容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合

    全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí),根本在于構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任制度體系。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”的要求與黨中央明確推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”深化落實(shí)的精神,全面從嚴(yán)治黨必須對(duì)黨內(nèi)責(zé)任制度進(jìn)行創(chuàng)新與完善。首先,要對(duì)黨委的責(zé)任尤其是“一把手”的責(zé)任科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中,黨委(黨組)書記往往擁有黨內(nèi)最大話語(yǔ)權(quán),但并不承擔(dān)第一責(zé)任。改革傳統(tǒng)“一把手”制度,必須在民主集中制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)書記的第一責(zé)任,要求黨委書記對(duì)各分管部門負(fù)總責(zé);分管各領(lǐng)域的班子成員要堅(jiān)決推行“一崗雙責(zé)”制,不僅要承擔(dān)本部門本領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)工作的第一責(zé)任,也要擔(dān)起分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任。通過責(zé)任界定的規(guī)范化制度化,迫使黨委書記與分管書記以身作則、切實(shí)履行好管黨治黨的重大職責(zé)。其次,要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的責(zé)任清單,以法律形式確權(quán)確責(zé)。責(zé)任清單重在執(zhí)行,履責(zé)環(huán)節(jié)在于把清單內(nèi)容轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)效力,因此責(zé)任清單的制定必須根據(jù)具體部門、具體崗位的實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)責(zé)匹配,做到清晰細(xì)致、可操作性強(qiáng);此外,還要強(qiáng)化責(zé)任清單的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,以法律法規(guī)的形式確權(quán)確責(zé),確保責(zé)任清單真正得以貫徹實(shí)施。

    推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任落實(shí),不僅要對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行創(chuàng)新,也要有相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)黨員干部主動(dòng)履責(zé)擔(dān)當(dāng)。容錯(cuò)機(jī)制是對(duì)黨內(nèi)責(zé)任制度體系的補(bǔ)充與完善,鼓舞并激勵(lì)黨員干部在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)改革深化的過程中解放思想、大膽創(chuàng)新,即便因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)梗阻導(dǎo)致難以避免的不利后果出現(xiàn),也能夠得到公平公正的對(duì)待,依規(guī)給予從輕處置甚至減責(zé)免責(zé)??茖W(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制,應(yīng)該注意以下一些問題:一是要將容錯(cuò)原則、容錯(cuò)條件具體化。容錯(cuò)原則與容錯(cuò)條件清晰分明,可以避免黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)搞“特殊化”與“特權(quán)化”、以容錯(cuò)之名行違規(guī)違紀(jì)之實(shí),保證容錯(cuò)機(jī)制透明公開運(yùn)行,增強(qiáng)容錯(cuò)機(jī)制的公信力。二是要將容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制相銜接。黨員干部在責(zé)任履行過程中的錯(cuò)誤嘗試,要通過行之有效的糾錯(cuò)手段進(jìn)行堅(jiān)決糾正,避免一錯(cuò)再錯(cuò),出現(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。通過將容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制融于一體,對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性錯(cuò)誤有效預(yù)防、及時(shí)補(bǔ)正,保證容錯(cuò)體系的健康、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。

    (四)完善責(zé)任監(jiān)督:黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合

    完善責(zé)任監(jiān)督體系是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”深化落實(shí)的重要保證。黨的十九大報(bào)告指出:“建立健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系,增強(qiáng)黨的自我革新,根本靠黨的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督?!盵17]強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督,在于健全黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督制度,將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合。十八大以來,黨中央對(duì)全國(guó)16個(gè)省區(qū)、277個(gè)黨組織開展了12輪巡視,制定了90余部黨內(nèi)法規(guī),通過責(zé)任監(jiān)督的制度化與監(jiān)督方式的多元化,組織監(jiān)督取得了顯著成效。繼續(xù)保持黨內(nèi)組織監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì),一方面要繼續(xù)完善黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè),通過改進(jìn)并補(bǔ)充制度細(xì)節(jié)減少制度漏洞;另一方面,要進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度深入基層,在市縣黨委建立常態(tài)化的黨內(nèi)巡視機(jī)制,切實(shí)增進(jìn)制度執(zhí)行的力度,增強(qiáng)組織監(jiān)督的震懾力。此外,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督還要充分發(fā)揮普通黨員干部的民主監(jiān)督作用。普通黨員的民主監(jiān)督具有廣泛性與普遍性,是黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)久以來,自下而上的黨員監(jiān)督因?yàn)榱α坎蛔恪⒑ε略獾酱驌魣?bào)復(fù)等多重原因,無(wú)法真正發(fā)揮作用。要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),切實(shí)保障普通黨員的民主監(jiān)督權(quán),解除廣大黨員參與民主監(jiān)督的思想包袱與后顧之憂,增強(qiáng)黨員民主監(jiān)督的主體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。通過黨內(nèi)組織監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng),逐步構(gòu)建起系統(tǒng)、嚴(yán)密的黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員責(zé)任監(jiān)督全覆蓋。

    黨員干部的履責(zé)與否關(guān)系人民群眾的切身利益,因此,在完善黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督體系的同時(shí),要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法,提升群眾監(jiān)督的實(shí)效。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,黨員干部作為“公眾人物”,其個(gè)人作風(fēng)與履責(zé)態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域會(huì)被相應(yīng)放大呈現(xiàn),引起網(wǎng)民群眾“圍觀”,形成“聚光燈”效應(yīng)。創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法,可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為媒介,借助網(wǎng)絡(luò)輿論“聚光燈”,拓寬群眾監(jiān)督渠道,調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情。目前,中央紀(jì)委以及部分地方紀(jì)委部門已開始探索網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督新模式,并開通了專門的網(wǎng)上群眾監(jiān)督通道,取得了一定的成效。但總體來看,網(wǎng)站功能仍舊比較單一、宣傳力度稍顯不夠、覆蓋面亦相對(duì)狹窄。拓寬群眾監(jiān)督渠道,提升群眾監(jiān)督實(shí)效,紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)可以效仿政府部門的政務(wù)微博模式,架構(gòu)起群眾監(jiān)督的新媒體渠道,開通專屬于紀(jì)委監(jiān)察部門的黨務(wù)微博、微信公眾號(hào)等,專門服務(wù)于群眾監(jiān)督工作。黨務(wù)微博、微信公眾號(hào)等方式更接地氣,關(guān)注度更高,便于定期開展黨務(wù)公開工作,實(shí)現(xiàn)黨員干部履責(zé)的公開透明。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)信息交流模式在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)的可能性,去行政層級(jí)與跨地區(qū)限制的溝通方式更加方便快捷,易為網(wǎng)民所接受,紀(jì)委監(jiān)察部門可以設(shè)立專門的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”,與網(wǎng)民開展互動(dòng)交流,及時(shí)公布黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題的調(diào)查結(jié)果,并試點(diǎn)推行群眾監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)積極監(jiān)督的網(wǎng)民給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情。通過將黨內(nèi)監(jiān)督同黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,逐步形成監(jiān)督合力,構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,讓黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在“全民監(jiān)督”之下無(wú)所遁形。

    黨的十九大報(bào)告指出:“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程?!盵17]全面從嚴(yán)治黨絕不是可以“見好就收”的階段性工程,而應(yīng)持之以恒、善作善成,把管黨治黨的“螺絲”擰得更緊,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效?!坝胸?zé)任,才會(huì)有壓力、有動(dòng)力,才會(huì)以講認(rèn)真、敢碰硬的精神做好工作?!盵18]推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,需要以責(zé)任為本,不斷提升全體黨員干部的責(zé)任意識(shí)與責(zé)任能力,構(gòu)建更加科學(xué)的黨內(nèi)責(zé)任制度體系,織就更加嚴(yán)密的責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓黨內(nèi)“隱形人”無(wú)所遁形,從根本上提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不斷注入生機(jī)與活力。

    [1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

    [2]習(xí)近平談?chuàng)?dāng)精神[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2017-06-14.

    [3]從根本上解決管黨治黨“寬軟松”[N].光明日?qǐng)?bào),2016-11-15.

    [4]習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[J].黨建,2014(8).

    [5]宋善文.永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力[N].南方日?qǐng)?bào),2017-09-18.

    [6]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02.

    [7]肖泳冰.以責(zé)任為本位全面推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2016(5).

    [8][美]亞歷山大·漢密爾頓,約翰·杰伊,詹姆斯·麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如,譯.北京:商務(wù)印書館,1995.

    [9]余禮信.責(zé)任治黨:新時(shí)期制度治黨有效實(shí)現(xiàn)路徑的探索[J].求實(shí),2016(9).

    [10]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2016.

    [11]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-23.

    [12]習(xí)近平.國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)[N].京華時(shí)報(bào),2014-10-09.

    [13]張浩,等.踐行“三嚴(yán)三實(shí)”深化“四風(fēng)”整治[N].南方日?qǐng)?bào),2015-05-04.

    [14]中共中央辦公廳.關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/29/c_1119 474537.htm.

    [15]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-04-16.

    [16]James Wilson,George Kelling.Broken Windows:The Police and Neighborhood Safety[J].The Atlantic Monthly,1983(3).

    [17]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.

    [18]劉云山.堅(jiān)持思想建黨制度建黨相結(jié)合推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨成為新常態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-23.

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