開封：城市執(zhí)法體制改革“急先鋒”

在市城市管理局加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子

2017年，開封市認真貫徹落實中央和省委關于城市執(zhí)法體制改革決策部署，按照改革的“時間表、路線圖、任務書”，及早謀劃，落實責任，加大投入，在完成市本級改革任務的同時，加強對區(qū)縣改革工作指導督查，在全省率先完成了六項改革任務，受到省委全面深化改革領導小組的通報表揚。中央電視臺《法治中國》欄目、《人民日報》等媒體對開封經驗做了重點報道，住建部推進城市執(zhí)法體制改革片區(qū)座談會和全省城市執(zhí)法體制改革現(xiàn)場會相繼在開封市成功召開，2018年被住建部、公安部等6部委確定為全國城市管理執(zhí)法部門集中行使5方面16項行政處罰權試點城市。

堅持問題導向?增強改革定力

對標中央和省委改革精神，學習借鑒省內外城市管理和綜合執(zhí)法先進經驗，開封市委、市政府確定了“大城管格局、大系統(tǒng)整合、大體系管理”的改革思路，明確了“三個必須整合”的原則，即：屬于城市管理規(guī)定職責范圍內的事權必須整合；涉及城市管理事權交叉、職責不清、推諉扯皮的事項必須整合；以往無人管理、管理效果差以及群眾反映強烈的城市管理事項必須整合。建立了市委書記掛帥，市長牽頭，常務副市長、分管領導負責的工作推進機制。先后召開市委常委會、市委深改領導小組會、市政府常務會、市長議事會等，專題研究城市執(zhí)法體制改革的難點和重點，明確凡是確定劃轉整合的事項，該調用的人員，該征用的場地，該劃轉的編制，各級各部門一律不打折扣、不搞變通，毫不動搖地貫徹執(zhí)行。各級政府相關單位轉變觀念，主動對接，強化配合，抓好督導檢查，確保改革任務穩(wěn)步推進。兩個月內，市級部門職能、人員、經費等全部劃轉到位，住建領域劃轉人員全部上崗履職。

聚焦改革任務?優(yōu)化體制機制

延伸管理范圍，職權統(tǒng)一明晰。堅持“批管分離、建管分離”的原則，將城市管理向空間管理、秩序管理和應急管理等方面延伸，將住建領域全部及環(huán)保、工商、公安交通、食藥監(jiān)、水務等方面的部分行政處罰權349項，行政強制權7項，統(tǒng)一整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，相對應的執(zhí)法力量一并劃轉，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，有效整合執(zhí)法資源。

綜合設置機構，下移執(zhí)法重心。在市城市管理局加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子，對區(qū)城市管理局（區(qū)城市綜合執(zhí)法局）實行“以區(qū)為主，雙重管理”，領導班子由市城市管理局與區(qū)共同考核，其主要領導的任命需征得市城市管理局同意；對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實行派駐，設立開封市城市綜合執(zhí)法局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局。同時，將開封市城管監(jiān)察支隊、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊、住房和建設監(jiān)察隊三支正科級事業(yè)單位以及環(huán)保、工商、水利、食藥監(jiān)部分執(zhí)法編制和人員進行整合，成立開封市城市管理執(zhí)法支隊，確定為副縣級參公單位，對符合條件人員身份全部轉為參公管理。市城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）相應調增機關行政編制10名和領導職數(shù)1名，增設執(zhí)法協(xié)調科、監(jiān)督考核科，同時成立正科級參公管理的停車場管理辦公室。

科學配置人員，強化力量保障。市、縣按照城市常駐人口萬分之六的比例標準配備城市管理執(zhí)法人員。市級按不低于1:1、區(qū)級按不低于1:1.5的比例配備協(xié)管人員，執(zhí)法人員服裝及設備費用由市財政統(tǒng)一承擔。自執(zhí)法體制改革以來，新增人員1244人，其中正式人員569人，協(xié)管675人；市縣區(qū)先后投入2400余萬元，新購執(zhí)法車輛64臺、執(zhí)法記錄儀778部、執(zhí)法服裝1914套，新增辦公用房面積8760平方米。為強化司法保障，市公安局一名副局長兼任市城管局（城市綜合執(zhí)法局）副局長，同時在市公安局行政警察執(zhí)法大隊加掛城市綜合執(zhí)法保障大隊牌子，增加政法專項編制，籌劃成立城管巡回法庭。

完善制度標準，規(guī)范執(zhí)法行為。相繼出臺了《開封市城市綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度》《開封市城市管理執(zhí)法督察暫行辦法》《重大行政處罰案件集體討論制度》等文件。建立了執(zhí)法運行監(jiān)督、信息互聯(lián)共享、執(zhí)法協(xié)作機制。推行了執(zhí)法公示、執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準、辦案評議考核、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法合法性審核制度，確保規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

拆違治亂專項整治

堅持精準施策?確保改革成效

經過半年多的工作與實踐，開封市城市綜合執(zhí)法隊伍在整合的基礎上不斷磨合，責任主體更加明晰，執(zhí)法力量更加強勁，城市管理中多頭管、管不全的頑疾得到有效破除。市城市管理執(zhí)法支隊開展了“拆違治亂提質”等一系列市容環(huán)境大整治攻堅行動，共拆除臨時市場3個、涉及180多戶，面積6000多平方米；拆除違規(guī)門頭牌匾及廣告3216處，面積2.7萬平方米；拆除違法建設1299處，面積10余萬平方米；開展小廣告整治，對非法小廣告電話號碼進行強制停機280多部；查處違法建設、超資質開發(fā)、建筑揚塵污染、違法施工案件86起，罰沒金額1800多萬元，亮出了“百姓城管”的品牌，社會滿意度不斷提升。

2018年，開封市將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以全國城市管理執(zhí)法體制改革城市試點為契機，進一步開拓思路、鞏固成果、融合隊伍、規(guī)范制度、落實待遇、破解難題，確保執(zhí)法體制改革落地見效，力爭取得更多可復制推廣的改革創(chuàng)新成果。一是抓改革。進一步理順城市綜合執(zhí)法機制體制，厘清各類城管執(zhí)法邊界，建立城管執(zhí)法與司法銜接機制，規(guī)范執(zhí)法程序，公布權責清單，加強層級監(jiān)督，嚴格獎懲制度，推動城市管理走向城市治理。二是抓管理。按照“為人民管理城市”的理念，進一步加快《開封市城市管理綜合執(zhí)法條例》立法步伐，研究制定涵蓋管理、服務、執(zhí)法和隊伍建設系統(tǒng)完備的標準體系，探索“科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識、精細標準”的城管模式，針對城市管理的“頑疾”，抓重點、補短板、強弱項，改善硬環(huán)境，提升軟環(huán)境，做到橫向到邊，縱向到底，協(xié)商共治。三是抓監(jiān)督。深入推進數(shù)字城管“新標準、新機制、新系統(tǒng)”建設，促進城市管理轉型升級，按照“高位監(jiān)督、高位協(xié)調”的管理要求和考核標準，明確目標責任，落實考核項目，提升數(shù)字城管運行效能。四是抓隊伍。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，實施“721”工作法，加強自身隊伍建設，樹立服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，守住執(zhí)法底線，落實基層執(zhí)法隊員的福利待遇，增強職業(yè)榮譽感。五是抓宣傳。用身邊人身邊事講好城管故事，全方位多角度搞好輿論正面宣傳，強化輿論正導向，開展“熱心城管好市民”評選和有獎舉報活動，主動爭取社會各界對城市管理工作的關心、理解和支持。