農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

任向陽　李斯

摘 要：基于政府未能系統(tǒng)、科學(xué)地制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展偏離其方向，種種教育問題相繼產(chǎn)生，甚而引發(fā)種種社會問題。為此我們要與時俱進(jìn)地更新教育理念，改革當(dāng)前的社會和教育制度、體制，并制定科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略：一是因地制宜地處理好教育的公平與效率問題；二是以推進(jìn)教育現(xiàn)代化的方式來解決這一問題，為教育本質(zhì)的回歸、教育事業(yè)的發(fā)展以及社會的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公平 效率 農(nóng)村義務(wù)教育 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（c）-0189-03

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施，所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育所具有的強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性等特性，成為黨和政府制定與執(zhí)行教育公平政策的根據(jù)。然而農(nóng)村義務(wù)教育問題，集中了我國教育公平的大多數(shù)問題，也制約著教育效率的進(jìn)一步提高。為此政府需從現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)村教育義務(wù)存在的種種問題。這就要求我們不僅要了解農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，分析造成這一現(xiàn)狀的原因，從理論上闡證農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)然理想狀態(tài)，并從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來探討解決這些問題應(yīng)遵循的原則以及基本方案。

1 確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的理念，建立健全相關(guān)制度

普及農(nóng)村義務(wù)教育，其難度要遠(yuǎn)比普及城市義務(wù)教育的要大，為此我們應(yīng)該確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的理念，并建立相關(guān)制度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，首先要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府關(guān)于推進(jìn)教育公平理念與惠民政策家喻戶曉、深入人心。同時還要健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展納入中央對各級政府績效考核，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的理念得以普及，這樣才能調(diào)動各級政府推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的積極性和主動性，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2 確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長

中央和各級人民政府要建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政策法規(guī)，按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位。同時實(shí)施積極有效的教育財(cái)政資助政策，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，拓寬資源供給渠道，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長。除此之外，各級財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，并以公平發(fā)展為原則，強(qiáng)化績效管理；同時加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3 改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件

辦學(xué)條件是辦好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)與前提，因而我們必須要以維護(hù)人民的利益為目標(biāo)，以推進(jìn)教育公平為宗旨，在做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并確立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)性建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，如教室、操場、圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)設(shè)備，食堂、宿舍等，改善其教學(xué)環(huán)境。

4 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師共同發(fā)展

教育資源的配置離不開配置好的老師，因?yàn)椤罢l站在講臺前，誰就決定了教育的品質(zhì)”。為提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的教學(xué)水平，就需把農(nóng)村義務(wù)教育校長和教師隊(duì)伍能力水平的提升和師資的均衡配置作為工作重點(diǎn)，一方面給予他們參加教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，參加“國培計(jì)劃”培訓(xùn)研修的機(jī)會，全面提高校長和教師的業(yè)務(wù)水平；另一方面要理順校長教師管理體制、精準(zhǔn)補(bǔ)充教師。當(dāng)然，要真正讓好教師下得去、留得住，除了學(xué)校硬件設(shè)施和軟件配備之外，還要提高農(nóng)村義務(wù)教育老師的待遇，讓其有更多的發(fā)展機(jī)會，比如評職稱的機(jī)會；甚至還需要制定相應(yīng)的制度進(jìn)行保證，如要求城市學(xué)校新聘任教師都要到農(nóng)村學(xué)校任教一定年限等。

5 改革教育理念、制度、機(jī)制

過去我們在教育上有個很大的認(rèn)識誤區(qū)，那就是家長和孩子只關(guān)心考試成績，為了推進(jìn)教育公平，我們首先就要改革教育理念，要讓我們更關(guān)注學(xué)生的興趣愛好和創(chuàng)新才能的挖掘，而絕不能讓考卷來決定孩子的未來。馬云曾說，“如果我們繼續(xù)以前的教學(xué)方法，對孩子進(jìn)行記、背、算，不讓孩子去體驗(yàn)、去嘗試琴棋書畫，三十年后孩子們保證找不到工作！”這一是說，我們需要改革當(dāng)前的就業(yè)制度，二是要改革當(dāng)前教育的考核、評價(jià)機(jī)制。就就業(yè)理念而言，改革那種只注重成績、文憑，如只招收畢業(yè)于“211”“985”學(xué)校學(xué)生的評價(jià)機(jī)制，讓更多有才能的人有平等就業(yè)的機(jī)會。因?yàn)榭荚嚹芰?，并不等于工作與社會實(shí)踐能力，每個人都有自己的特殊才能，應(yīng)該憑其特殊才能去就業(yè)。而企業(yè)也應(yīng)該有自己獨(dú)特的價(jià)值觀，明白我需要什么樣的特殊人才。

當(dāng)然，要改革我們的就業(yè)制度與人才理念，還需改革我們的評估制度以及考核、評價(jià)機(jī)制，確立科學(xué)的評估方法和錄取方法。例如，就高考制度改革而言，一是要改革我們的錄取方法，讓學(xué)校有多次錄取、學(xué)生有多次被錄取的可能性。高校錄取學(xué)校，不應(yīng)該按照分?jǐn)?shù)線來錄取，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的價(jià)值觀，根據(jù)學(xué)校對人才的需求，根據(jù)學(xué)生的多元發(fā)展的情況來錄取。改革就是要把錄取人才的最終選擇權(quán)交給學(xué)校，學(xué)校根據(jù)其特色、需要和價(jià)值觀，去選擇它所需要的人才；讓一個學(xué)生可以拿到幾個錄取通知書，讓學(xué)生自己來選擇去哪個學(xué)校。二是要加強(qiáng)高考的科學(xué)性與高考錄取的透明度。首先，將招生程序公開化。讓大家知道你想錄取什么樣的人以及錄取的依據(jù)，不能讓特權(quán)和腐敗進(jìn)入高考。其次，將錄取程序公開化。公開報(bào)名、考試、評價(jià)等錄取程序；吸收第三方人員，如人大代表，政協(xié)委員，社會各種專門性評價(jià)考核機(jī)構(gòu)等參加招生委員會，不能讓少數(shù)人來負(fù)責(zé)招生錄取。最后，學(xué)生各方面素質(zhì)不同，如何以及用什么方法來甄選出優(yōu)秀人才，是高考制度改革的一個重要方面。對于那種有特長、有個性的學(xué)生，要有一些比較科學(xué)的評估辦法和評估程序，特別是要把德育考核放在首位，不能以考試成績替代全面考查。這就需要有一支專業(yè)化的命題隊(duì)伍，一批受過專門訓(xùn)練的、掌握科學(xué)評估方法的面試人員，如第三方考試與評價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)就可發(fā)揮其重要作用。三是確立管辦評分離制度與理念，縮小教育管理行政化，推進(jìn)教育過程市場化管理。除政府在農(nóng)村義務(wù)教育中發(fā)揮教育資源配置的主導(dǎo)作用之外，市場在教育資源配置中也發(fā)揮著重要作用。所以我們有必要有計(jì)劃地推進(jìn)教育市場化，讓社會力量參與到教育中來，發(fā)揮社會力量在教育整個過程中的作用。具體而言，首先，要在政府所辦的學(xué)校內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源配置的相對均衡，并使其優(yōu)質(zhì)化。其次，要轉(zhuǎn)變某些名校的職能。由于讓名校降到跟普通學(xué)校一樣的水平不可取，而讓其他學(xué)校提升至這樣的水平短時間內(nèi)也不可能。但如果讓其和普通學(xué)校走市場化的路徑，即轉(zhuǎn)變名校的職能，讓其成為以精英為主的學(xué)校，如培養(yǎng)超常兒童，培養(yǎng)在智力方面具有競爭力的人才則完全可行。另外，把一些薄弱校交給名校去管理，組建教育集團(tuán)，逐步縮小學(xué)校和學(xué)校之間的差距，也是一種可行的方案。最后，大力發(fā)展民辦特色與特殊教育。若政府能通過購買公共服務(wù)產(chǎn)品，吸引大量民間資本投入教育事業(yè)并展開競爭，把民辦學(xué)校特色彰顯出來，就能創(chuàng)造更多地教育資源。而發(fā)展民辦教育，一是可提高教育效率（民辦教育只能以教學(xué)質(zhì)量取勝）；二是有助于緩解擇校熱，解決教育公平問題。

6 推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新推進(jìn)信息化教學(xué)

如上所述，實(shí)現(xiàn)教育公平與提高教育效率都離不開豐富的教育資源，其中最為關(guān)鍵的資源是好的老師。實(shí)際上，中國并不是沒有好老師，只是由于地域限制，這些好的老師以及優(yōu)質(zhì)教育資源被網(wǎng)格化而分散在各個地方，沒有得到充分有效的利用。而通過發(fā)展科技，加快信息化教學(xué)，將有助于解決這一問題。

李克強(qiáng)總理曾指出，要創(chuàng)新發(fā)展方式以提高發(fā)展效率、推進(jìn)社會的公平正義，關(guān)鍵要發(fā)揮人力資源的作用。而人力資源很大程度要靠科技引領(lǐng)，靠教育支撐，即既要通過科技引領(lǐng)加快研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，又要依靠教育在基礎(chǔ)研究方面培養(yǎng)出一批人才。實(shí)際上，科技發(fā)展與教育發(fā)展又是相輔相成的，發(fā)展教育有助于發(fā)展科技，發(fā)展科技同樣有助于發(fā)展教育。正如滬江創(chuàng)始人伏彩瑞所認(rèn)為，“教育之霾在于資源的不均衡”，而科技可開發(fā)出大量教育資源，促進(jìn)教育公平與教育效率的實(shí)現(xiàn)。因而在科技迅猛發(fā)展的信息社會，如何通過科技促進(jìn)教育公平、提高教育效率，不僅是政府需要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的，也是解決社會問題、推動社會發(fā)展的必然要求。因?yàn)槿羲袑W(xué)校都可共享好的老師，那么家長和學(xué)生們就再也不用為擇校、搶買學(xué)區(qū)房擠破頭。

當(dāng)今社會也是終身學(xué)習(xí)型社會，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求十分巨大，而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”能夠有效地配置和整合教育資源并以最便捷的方式滿足社會需求。正如有學(xué)者指出，“信息技術(shù)革命是社會公平最大的工具。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子通過移動互聯(lián)網(wǎng)能夠獲得和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源?！痹蛟谟诨ヂ?lián)網(wǎng)+教育有4個基本特征：第一，大規(guī)模、復(fù)雜交互；第二，有一定普惠性；第三，極其重視用戶體驗(yàn)；第四，體現(xiàn)社群教育的本質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)在教育公平與效率方面的影響主要體現(xiàn)在教育資源的重新配置和整合利用兩個方面。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅能夠極大地放大優(yōu)質(zhì)教育資源的作用范圍和社會價(jià)值，讓跨越時空的交流互動與深度合作成為可能，還有助于縮小因地域、時間和師資力量的差異所導(dǎo)致的教育鴻溝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均等化。如能依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和平臺，就能在很大程度上解決廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)、師資和課程資源不足的現(xiàn)實(shí)問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。而加快教育信息化建設(shè)，建立遠(yuǎn)程教學(xué)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及管理，將優(yōu)質(zhì)教育資源及時輸送到貧困地區(qū)，讓城鄉(xiāng)孩子們同享優(yōu)質(zhì)教育，也是教育公平的最大體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)教育不僅有助于推進(jìn)教育與社會公平，還有助于提高教育效率。如上所述，推進(jìn)教育公平，不是要求每個人都使用一樣的教材，而是每個人都可以定制教材，并找到最適合自己的學(xué)習(xí)路徑。而互聯(lián)網(wǎng)教育利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將有助于我們做到因材施教，讓我們從教書到育人轉(zhuǎn)變，讓教師從經(jīng)驗(yàn)式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動教學(xué)，從解決班級共性問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)個性化教學(xué)，從關(guān)注學(xué)科知識轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注孩子能力成長。

首先，互聯(lián)網(wǎng)教育可讓教育回歸公益的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)共建共享?；ヂ?lián)網(wǎng)教育既有經(jīng)濟(jì)效益（節(jié)省教育資源投入，創(chuàng)造更大價(jià)值），也有社會效益（提高教育效率，實(shí)現(xiàn)社會公平），更有助于讓教育回歸公益性質(zhì)。眾所周知，好的教育本身就是公益，而互聯(lián)網(wǎng)教育毫無疑問就是這種好的教育。因?yàn)橥ㄟ^大數(shù)據(jù)，教育主管部門可更加細(xì)致和精確的掌握教育現(xiàn)狀，讓主管部門更有針對性地查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行教學(xué)研究和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的教育均衡。而通過建立互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺，建設(shè)公益性數(shù)字教育資源，將有助于我們減少教育經(jīng)費(fèi)的投入，幫助我們突破物質(zhì)條件的限制，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。如共享教學(xué)課件、教案、教輔資料、教學(xué)實(shí)驗(yàn)，甚至整個教學(xué)過程。例如，建立“數(shù)字圖書館”則為全體師生提供教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)管理、課外讀物等優(yōu)秀期刊資源，讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)資源成為現(xiàn)實(shí)。建設(shè)“虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室”則可為全體師生提供3D虛擬實(shí)驗(yàn)平臺，可使學(xué)生突破因危險(xiǎn)性、無實(shí)驗(yàn)場地等對一些實(shí)驗(yàn)的限制，且可多次反復(fù)直觀地進(jìn)行3D實(shí)驗(yàn)操作，提高實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。而建設(shè)直播平臺則可幫助全體師生實(shí)現(xiàn)整個教學(xué)過程的共享。

其次，互聯(lián)網(wǎng)教育可幫助老師減輕負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣和效率。老師可以在大數(shù)據(jù)平臺上一鍵布置、快速批改作業(yè)，還可通過系統(tǒng)反饋的“個性化學(xué)習(xí)報(bào)告”，對學(xué)生作業(yè)進(jìn)行知識板塊或能力點(diǎn)分析，更精準(zhǔn)地把握學(xué)情，主動反思教學(xué)效果。在信息化教學(xué)過程中，通過科技把VR技術(shù)與教育課程完美結(jié)合起來，學(xué)生可十分逼真地學(xué)習(xí)到難以用語言表達(dá)清楚的知識點(diǎn)。而通過翻轉(zhuǎn)式的教學(xué)，階梯化的學(xué)習(xí)，趣味化教學(xué)方式以及貼近生活的教學(xué)內(nèi)容還可提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，將學(xué)生的注意力集中起來，因而也將提高教學(xué)效率。

再次，互聯(lián)網(wǎng)教育使因材施教成為可能。通過互聯(lián)網(wǎng)，教育技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)可運(yùn)用科學(xué)的測評工具診斷學(xué)生學(xué)習(xí)素養(yǎng)與學(xué)習(xí)能力表現(xiàn)，了解學(xué)生學(xué)科優(yōu)勢與學(xué)習(xí)問題。如，通過智能教學(xué)系統(tǒng)（ICS）和智能練習(xí)系統(tǒng)（IPS），將學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課上聽講、課后作業(yè)等各個場景的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確記錄下來，更全面地了解一個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，為不同學(xué)生推送個性化作業(yè)，并為學(xué)生提供多項(xiàng)個性化服務(wù)，幫助教師開展精準(zhǔn)教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)教育有助于我們了解孩子實(shí)際情況，合理地規(guī)劃并拓展其興趣愛好，發(fā)掘其個性與天賦，更好地為其找到人生的成長方向和幸福歸屬，而這正是教育真正的意義和魅力所在。這是因?yàn)槌浞掷么髷?shù)據(jù)，將有助于我們對每一個課堂的每一個學(xué)生的各方面表現(xiàn)進(jìn)行分析，幫助教師了解什么樣的教學(xué)方法，什么樣的教學(xué)模式是行之有效的，從而促進(jìn)教學(xué)的改善，更好地“定制”屬于每個孩子自己的教育。

最后，互聯(lián)網(wǎng)教育有助于終生教育的實(shí)現(xiàn)。眾所周知，教育伴隨著人的一生，人在其成長過程中，都會受到家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的影響，然而其教育資源往往受到時空條件以及教育資源的限制。而利用互聯(lián)網(wǎng)則有助于打破時空條件的限制，為各個年齡階段的學(xué)習(xí)者提供豐富的、適合其需要的教育資源；如能樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，讓我們主動掌控自我教育過程及其內(nèi)容，將有助于我們推進(jìn)終身教。

7 結(jié)語

總之，只有系統(tǒng)、科學(xué)地制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決農(nóng)村義務(wù)教育方面以及基于農(nóng)村義務(wù)教育教育而產(chǎn)生的各種社會問題，才能增強(qiáng)我國的教育總體實(shí)力和國際影響力，才能推動我國從人力資源大國邁入人才強(qiáng)國。而進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，則不僅能更好地解決社會以及教育上存在的問題，推進(jìn)教育公平，提高教育效率，而且可為實(shí)現(xiàn)全民終身教育，為教育本質(zhì)的回歸，為進(jìn)一步推進(jìn)社會公平正義以及社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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