電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢(shì)探析

林蔚嫻

摘 要：電力設(shè)施是保障電力系統(tǒng)順利運(yùn)行的載體，電力設(shè)施的損壞不僅會(huì)影響正常的電力供應(yīng)，并且會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此有效保障電力設(shè)施的安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活的穩(wěn)定均具有重要意義。雖然我國(guó)對(duì)于電力法律制度的重視程度不斷提升，但是關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)方面的法律規(guī)范處于相對(duì)落后的情況，因此更加重視完善地方電力設(shè)施保護(hù)立法。因此，本文以現(xiàn)行的電力設(shè)施保護(hù)法律為立足點(diǎn)，進(jìn)一步闡述了地方立法關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律制度的突破創(chuàng)新及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù) 法律制度 地方立法 趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（b）-0113-02

電力設(shè)施是電力企業(yè)生產(chǎn)、輸供電以及用戶用電不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)公用設(shè)施，因此促使社會(huì)公共安全得以維護(hù)、保障供電、用電安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保護(hù)電力設(shè)施安全性。目前關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的立法活動(dòng)在電力立法領(lǐng)域中的活躍度較高，各地區(qū)也相繼出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)電力設(shè)施的規(guī)章與法規(guī)，并且關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施與電能保護(hù)的綜合性立法也逐漸增多，電力設(shè)施的保護(hù)發(fā)揮了顯著作用。

1 地方立法關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律制度的完善

1.1 增加了保護(hù)范圍與種類(lèi)

1.1.1 新能源發(fā)電設(shè)施

火電廠與水電廠的相關(guān)發(fā)現(xiàn)設(shè)施是原有立法保護(hù)的主要發(fā)電設(shè)施，隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展與使用，新能源發(fā)電設(shè)施引起了各地方的關(guān)注，并增加了關(guān)于新能源發(fā)電設(shè)施的相關(guān)立法。例如：《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例》中明確提出了風(fēng)電設(shè)施范圍，《山西省電力設(shè)施保護(hù)條例》中補(bǔ)充了關(guān)于太陽(yáng)能以及風(fēng)能發(fā)電設(shè)施保護(hù)范圍的規(guī)定。

1.1.2 電力調(diào)度與電力專(zhuān)用通信設(shè)施

在電網(wǎng)朝著自動(dòng)化、智能化以及信息化發(fā)展的趨勢(shì)下，電力調(diào)度以及電力專(zhuān)用通信設(shè)施在電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用日益顯著，各地區(qū)紛紛對(duì)電力調(diào)度以及電力專(zhuān)用通信設(shè)施制定了相應(yīng)保護(hù)措施。例如：電力調(diào)度設(shè)施在《電力設(shè)施保護(hù)條例》中被作為為獨(dú)立的輔助設(shè)施保護(hù)，電力通信設(shè)施則屬于電力線路設(shè)施，重視強(qiáng)調(diào)電力通信設(shè)施的從屬性，主要服從、服務(wù)于電力調(diào)度，并進(jìn)一步將電力通信設(shè)施納入到“電力調(diào)度通信設(shè)施”的范圍。

1.1.3 充電、換電設(shè)施以及電力交易設(shè)施

電力交易設(shè)施主要出現(xiàn)在我國(guó)電力體制改革的過(guò)程中，與我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及全社會(huì)的用電安全密切相關(guān)，黑龍江、山東、山西、等省區(qū)在立法中規(guī)定電力交易場(chǎng)所設(shè)施屬于電力設(shè)施保持范疇。電動(dòng)汽車(chē)以為良好的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，成為新能源汽車(chē)的代表，并受到廣泛關(guān)注，而電動(dòng)車(chē)充電、換電設(shè)施是保障電動(dòng)汽車(chē)廣泛使用的基礎(chǔ)條件，而充電、換電設(shè)施也被納入到電力設(shè)施保持范疇，并且《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》中，率先在立法中提出換電設(shè)施的保護(hù)范圍及措施。

1.1.4 計(jì)算機(jī)控制信息系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)軟件在發(fā)電至輸電的各個(gè)供電環(huán)節(jié)中均得到了廣泛應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮著良好的控制作用，保障各供電環(huán)節(jié)得以穩(wěn)定、有序的運(yùn)行。但是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受破壞以及惡意攻擊的情況下，則極易損壞電力設(shè)施，使正常的電力供應(yīng)則會(huì)遭受?chē)?yán)重破壞，甚至可對(duì)公共安全造成嚴(yán)重危害?！逗Ｄ鲜‰娏ㄔO(shè)與保護(hù)條例》《壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》中均明確規(guī)定電力生產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)屬于電力設(shè)施保護(hù)對(duì)象。

1.2 增加了保護(hù)區(qū)種類(lèi)

電力設(shè)施因?yàn)橥饬σ蛩卦獾狡茐牡默F(xiàn)象較為普遍，在電力設(shè)施周?chē)膮^(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展的部分活動(dòng)，極易對(duì)電力設(shè)施造成損害，并且對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全造成損害，對(duì)人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。各地方政府在電力實(shí)施立法中進(jìn)一步增加了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的種類(lèi)[1]。例如：《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定了桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)區(qū)；《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》中提出了發(fā)電廠水庫(kù)保護(hù)區(qū)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備保護(hù)區(qū)；《遼寧省電力設(shè)施條例》中規(guī)定了發(fā)、變電的陸地設(shè)施保護(hù)區(qū)以及發(fā)電設(shè)施水域保護(hù)區(qū)等。

1.3 確立了直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)范圍

我國(guó)《電力設(shè)施保護(hù)條例》中只對(duì)500kV及以下電壓等級(jí)的架空電力線路保護(hù)區(qū)提出了明確規(guī)定，但是隨著我國(guó)電壓等級(jí)的攀升，原有立法中關(guān)于直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)的范圍卻沒(méi)有得到及時(shí)跟進(jìn)確認(rèn)?；诖?，青海、山東、陜西、湖北以及新疆等省市自治區(qū)均相應(yīng)增加了直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)范圍，而《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》中，一次性明確了±660、±800以及1000kV等電壓等級(jí)的架空電力線路保護(hù)區(qū)范圍及安全距離。

2 電力設(shè)施保護(hù)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 內(nèi)部保衛(wèi)聯(lián)合警企的保護(hù)機(jī)制

電力設(shè)施保護(hù)工作的具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性以及社會(huì)性，因此電力部門(mén)在負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)以及查處職責(zé)、各政府部分分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合群眾力量，對(duì)電力設(shè)施安全發(fā)揮系統(tǒng)保障作用。電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施安全負(fù)有主要管理職責(zé)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立內(nèi)部保衛(wèi)制度，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，加強(qiáng)治安防范檢查與巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改治安隱患，在地方立法中明確提出電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的應(yīng)負(fù)責(zé)任。同時(shí)采取警企聯(lián)合機(jī)制，在實(shí)踐過(guò)程中，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法破壞電力設(shè)施的行為人進(jìn)行處罰以及追究刑事責(zé)任，因此各地方立法內(nèi)容中也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，形成立法規(guī)范[2]。

2.2 進(jìn)一步完善危害電力設(shè)施禁止行為

現(xiàn)行的立法規(guī)定中已經(jīng)明確提出關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的具體措施，但是由于危害、破壞電力設(shè)施的行為具有不可預(yù)估性，現(xiàn)有立法規(guī)定中存在的一定的滯后性。因此各地立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)新生的危害電力設(shè)施行為進(jìn)行收集，并明確在體現(xiàn)在立法中，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；重視吸取各類(lèi)電力運(yùn)營(yíng)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析事故原因，并及時(shí)補(bǔ)充禁止性行為規(guī)范，細(xì)化法律責(zé)任條款，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法在電力設(shè)施保護(hù)法律制度方面的操作性[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

地方立法在電力設(shè)施保護(hù)法律制度的制定方面做出了較多有益探索，并積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，在電力設(shè)施保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)國(guó)家層面完善、修訂電力設(shè)施保護(hù)立法提供了重要的參考價(jià)值。但是為了有效保障電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，國(guó)家層面立法應(yīng)當(dāng)早日消除地方立法差異，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法的出臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝志峰.電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑及違章施工情況分析及整治對(duì)策[J].科技尚品，2017（7）：235.

[2] 白如銀.電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢(shì)[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：18-24.

[3] 楊嘯舒.淺析電力設(shè)施保護(hù)中的法律問(wèn)題及防范對(duì)策[J].職工法律天地，2017（24）：282.