論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

安瓊

摘要：我國雖然是一個(gè)幅員遼闊的國家，但是隨著人口的極具增加，土地資源壓力也在不斷增大，為了能夠緩解人均土地資源占有不足，提升土地資源管理利用效率，國家推出了一些列的土地管理政策，本文中筆者正是基于此，對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理做出細(xì)化研究分析，希望能夠?yàn)槲覈恋刭Y源長遠(yuǎn)發(fā)展利用做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理

前言：

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)都來不開土地資源的支持，而很顯然現(xiàn)下我國也面臨土地資源緊缺的困境，而對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理做出研究，有助于緩解當(dāng)下土地資源使用矛盾問題，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力得到不斷提升。

一、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵

（一）土地利用轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

“土地利用轉(zhuǎn)型”可理解為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變下土地資源利用形態(tài)的變化改變，當(dāng)下我國的土地資源利用表現(xiàn)為陰性和顯性兩種狀態(tài)，而這種兩種狀態(tài)的相互作用，提升了我國土地資源利用效率[1]。如傳統(tǒng)我國的土地資源利用方式，以耕地、林地、草地為主，這種土地資源利用方式雖然在當(dāng)下也是適用的，但是隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種以農(nóng)耕用地為主的土地資源形態(tài)利用模式，卻已經(jīng)無法滿足國民的生活生產(chǎn)需求，因此能夠打破傳統(tǒng)土地資源利用形態(tài)的局限，加快土地利用轉(zhuǎn)型就成為時(shí)代發(fā)展的一種必然。

（二）土地資源管理內(nèi)涵

“土地資源管理”就是指在國家在一定的環(huán)境條件下，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方式，對土地財(cái)產(chǎn)、土地資源所作出的管理，從而保障居民的土地使用權(quán)不被侵害，國家的土地資源可以得到合理有效的利用。目前我國現(xiàn)行的土地資源管理制度有《土地征收征用制度》《節(jié)約用地制度》《土地用途管理制度》《固有耕地保護(hù)制度》等，在土地資源管理措施下，不僅可以更好的提升土地資源的利用價(jià)值，同時(shí)也可以最大限度的保障我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相互影響

（一）土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

“土地利用轉(zhuǎn)型”與“土地資源管理”兩者之間具有相互影響的關(guān)系，如為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式要求，國家就需對原有的土地資源利用形態(tài)進(jìn)行調(diào)整。如在我國以往由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)作為國民第一產(chǎn)業(yè)，土地利用形態(tài)也是以耕地、林地、草地為主，但隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，土地資源的利用形態(tài)也逐漸向工業(yè)用地和建設(shè)用地過渡發(fā)展。而隨著近些年環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)耕地的嚴(yán)重掠奪，為了能夠還城市一片青山綠水，國家又相繼提出了“退耕還林”“土地流轉(zhuǎn)”等一系列政策[2]。如在“退耕還林”政策下可以減少長期以來盲目開墾建設(shè)所造成的水土流失和風(fēng)沙危害，為生態(tài)安全和生態(tài)保護(hù)提供持長遠(yuǎn)保障。而“土地流轉(zhuǎn)”政策，主要包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在這一政策下為農(nóng)業(yè)規(guī)模適度經(jīng)營提供了保障。通過上述筆者列舉的相關(guān)實(shí)例就可以發(fā)現(xiàn)，“土地利用轉(zhuǎn)型”會(huì)使土地資源使用方式發(fā)生改變，而這就會(huì)對土地資源管理產(chǎn)生一定的影響，因此在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，必須要考慮到土地利用轉(zhuǎn)型問題。

（二）土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

“土地利用轉(zhuǎn)型”與“土地資源管理”兩者之間具有相互影響的關(guān)系，土地利用轉(zhuǎn)型會(huì)對土地資源管理產(chǎn)生影響，那么土地資源管理勢必也會(huì)對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。首先土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段會(huì)對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段是按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，而展開的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的土地利用活動(dòng)，一般情況下，土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的兩大杠桿就是“地租”和“地價(jià)”，而“地租”和“地價(jià)”的高低，將對土地利用轉(zhuǎn)型效果產(chǎn)生直接影響[3]。其次土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型，土地資源管理的主要工程技術(shù)方法有土地整治技術(shù)、土地規(guī)劃技術(shù)等，如土地利用規(guī)劃是各類土地結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整配置的長期計(jì)劃，可統(tǒng)籌規(guī)劃各行各業(yè)、各地區(qū)的用地情況，從而用地類型的轉(zhuǎn)變，從這一角度分析，土地資源工程就會(huì)對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)等顯形形態(tài)變化影響。最后土地資源管理政策對土地利用轉(zhuǎn)型的影響，政策因素可以對區(qū)域土地利用方式產(chǎn)生強(qiáng)制性的制約，土地資源管理者必須要從國家固定的宏觀政策出發(fā)，有針對性的引導(dǎo)土地資源利用轉(zhuǎn)型，因此土地資源管理政策對土地利用顯性轉(zhuǎn)型和陰性轉(zhuǎn)型的雙重影響。

三、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理未來發(fā)展建議

通過對“土地利用轉(zhuǎn)型”與“土地資源管理”內(nèi)涵的探討，以及兩者之間的相互反饋制約影響關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，土地資源的利用和管理方式各有不同，而在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國土地資源管理利用的重點(diǎn)將放在“協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“農(nóng)地資源保護(hù)”上，為了能適應(yīng)這種發(fā)展形勢和要求，筆者提出以下幾個(gè)方面的建議。

（一）強(qiáng)化集約節(jié)約用地。伴隨著人口的極具增加，土地資源壓力也在不斷增大，只有強(qiáng)化集約、節(jié)約用地，才能緩解人均土地占有率低的問題，解決土地資源與人口數(shù)量之間的矛盾。首先要解決閑置土地處理低效問題，避免土地資源的閑置與浪費(fèi)，從而更好的滿足供給需求，緩解當(dāng)前緊張的用地趨勢，為此政府要帶頭做好土地調(diào)查工作，對當(dāng)?shù)氐拈e置土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并分析閑置土地的產(chǎn)生原因，從而以不同的形式處理閑置用地，盡可能利用最低的土地消耗，換來地域經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展目的[4]。其次制定嚴(yán)格的土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)該從國家發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》出發(fā)，對地域內(nèi)公路建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、石油燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從而大力促進(jìn)集約節(jié)約用地發(fā)展規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展。我國雖然是一個(gè)幅員遼闊的國家，但是現(xiàn)階段東部、中部、西部土地資源使用發(fā)展極不平衡，存在諸多不協(xié)調(diào)的問題。如在東部地區(qū)，土地價(jià)格呈現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢，而中、西部地區(qū)，土地價(jià)格又呈現(xiàn)明顯減弱的趨勢，這很多程度制約了土地資源的優(yōu)勢發(fā)揮。為此筆者認(rèn)為，土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，今后在進(jìn)行土地資源利用管理時(shí)，也應(yīng)該考慮到東部、中部、西部之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜的調(diào)控管理，這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，促進(jìn)區(qū)域土地資源優(yōu)勢作用的最大限度發(fā)揮，因此未來的土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理，必須要從統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)。

（三）完善土地市場管理體系。土地作為資產(chǎn)的一種，勢必會(huì)落到市場價(jià)值管理行列，因此在進(jìn)行土地資源利用管理時(shí)，就必須要逐步的完善土地市場管理體系，要將土地資源引入市場機(jī)制，從而在規(guī)范土地市場管理的前提下，促使我國的土地資源能夠得到更加有效運(yùn)用。具體而言，筆者認(rèn)為在完善土地市場管理體系的過程中，應(yīng)該組建政府領(lǐng)導(dǎo)班子，采用垂直領(lǐng)導(dǎo)或者雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式，極大整個(gè)土地市場管理力度，要嚴(yán)格的控制土地使用總量，尤其是工業(yè)用地和建筑用地量[5]。此外還應(yīng)該對土地的使用途徑進(jìn)行嚴(yán)格的管控，為此政府部門可以擬定必要的土地管控指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)該對現(xiàn)有的土地管理法規(guī)不斷的做出完善，同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，相應(yīng)在完善的土地市場管理體系下，一定可以更好的解決我國的土地資源占有率矛盾問題，推動(dòng)我國土地資源長效利用發(fā)展。

（四）加大土地資源管理監(jiān)督力度。土地資源管理力度不夠，是致使我國土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因，為此筆者認(rèn)為今后在進(jìn)行土地資源利用管理時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)該認(rèn)清自身的責(zé)任，明確土地是國民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有加大土地資源管理監(jiān)督力度，對城市建設(shè)用地和農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)中存在不合理的地方加大整治力度，才能實(shí)現(xiàn)我國土地資源的長效使用發(fā)展。為此要以相關(guān)法律和依據(jù)，發(fā)展城市用地的同時(shí)，兼顧農(nóng)村用地，而對于一些違法、違規(guī)占用土地資源的個(gè)人或者企業(yè)，必須要給予嚴(yán)懲，要讓他們受到法律的制裁。此外要禁止對新土地和農(nóng)用用地的征用，這樣才能更好的提升我國的土地資源利用效率，從而促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力得到不斷的增強(qiáng)。

總結(jié)：

我國版圖遼闊，但是人均土地占有面積卻比較低，土地資源緊缺矛盾問題，制約了我國綜合國力的發(fā)展，而對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理做出研究，可以更好的了解兩者之間的回饋機(jī)制，從而強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型成果在土地資源管理中的利用，從而為我國土地資源的合理利用做出保障。

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