淺談縣級(jí)煙草企業(yè)普通經(jīng)濟(jì)合同審核重點(diǎn)的建議

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摘要：隨著煙草企業(yè)法治建設(shè)的的不斷推進(jìn)，合同管理已經(jīng)成為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容之一，是企業(yè)開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保障。但在審查和管理工作中時(shí)常遭遇制度難以落實(shí)、人員難以滿足專業(yè)等多種難題。本文立足于隆陽煙草合同管理現(xiàn)狀，建議各部門從加強(qiáng)培訓(xùn)、細(xì)化考核等方面完善合同審查管理。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；合同管理；審查重點(diǎn)；建議

一、合同審查管理現(xiàn)狀

（一）合同審查管理步入正軌

1.制度上形成體系。市局 2013年出臺(tái)了《云南省煙草公司保山市公司經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過2016、2018年兩次修訂，對(duì)合同審查管理的原則、機(jī)構(gòu)、程序、要求、責(zé)任等進(jìn)行明確，為合同審查管理工作提供依據(jù)。

2.意識(shí)上逐漸達(dá)成共識(shí)。公司與平等的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)必須簽訂合同，簽訂合同必須會(huì)審，合同會(huì)審必須遵循規(guī)定程序，這已經(jīng)成為共同認(rèn)識(shí)，在工作中遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）合同審查管理不夠完善

1.合同審查管理程序繁雜。合同審查管理涉及承辦部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。在審查過程中，絕大多數(shù)的審核不見合同，只有審批表，最后都是以簽字代替審核，不利于合同審查管理工作順利開展。

2.合同質(zhì)量有高有低。絕大多數(shù)的合同版本都是都是歷年的合同版本或是外單位提供的合同，主要條款缺失、責(zé)任約定不明、文字表述不當(dāng)?shù)葐栴}依舊存在，從合同類型看，買賣合同、房屋租賃合同等質(zhì)量較高，承攬合同、修理合同質(zhì)量偏低。

3.合同審查人員不直接參與雙方協(xié)商。根據(jù)目前的工作分工，合同審查人員并不直接參與合同的磋商、草擬等過程，而是審查已經(jīng)擬好的合同文本，如有問題僅向我方合同承辦人員反饋，再由合同承辦人員與對(duì)方溝通。在這個(gè)過程中，由于不同人員的理解能力、知識(shí)儲(chǔ)備、表達(dá)能力等方面均存在差異，特定意思的傳達(dá)難免出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致合同審查無法達(dá)到預(yù)期效果。

4.人員素質(zhì)參差不齊。承辦部門、審查部門、管理部門的工作人員是合同審查管理工作的參與者和負(fù)責(zé)人，其專業(yè)素質(zhì)和工作能力的水平直接關(guān)系到合同審查管理工作的順利與否及工作質(zhì)量。

二、合同審核的重點(diǎn)

（一） 合同簽訂階段審核重點(diǎn)

1.合同相關(guān)方資質(zhì)的審查

首先，合同訂立之前，承辦部門需要對(duì)合同簽訂對(duì)象資質(zhì)進(jìn)行審查。合同主體為企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)體戶的，合同簽訂期限必須在其經(jīng)營期限內(nèi)；合同主體為自然人的，應(yīng)具有完全民事行為能力。代理人簽訂合同的，應(yīng)提供合法、有效、明確的授權(quán)書、法定代表人身份證及代理人本人身份證。對(duì)方提供的資質(zhì)證明，必須符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)等級(jí)；從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資格，確保具有足夠的履行合同的能力。其次，合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章必須準(zhǔn)確、有效，合同條款不違反法律禁止性規(guī)定，并具有實(shí)用性。

2.合同約定條款的審查

合同約定條款對(duì)約定雙方權(quán)利義務(wù)最終實(shí)現(xiàn)具有十分關(guān)鍵的作用，在合同條款中應(yīng)該具有明確的信息指示，如果在合同條款約定上出現(xiàn)問題，就會(huì)影響雙方的交易，甚至造成損失。

質(zhì)量驗(yàn)收條款。質(zhì)量檢驗(yàn)的方法明確，有國家標(biāo)準(zhǔn)，部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，明確標(biāo)準(zhǔn)，不能有“依照相關(guān)規(guī)定”等含糊表述。

合同價(jià)格條款。在合同文件的編制過程中，明確規(guī)定價(jià)款或報(bào)酬數(shù)額、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、幣種，金額大小寫數(shù)字完整、規(guī)范；價(jià)款的支付方式應(yīng)予以明確；價(jià)款或報(bào)酬的支付期限應(yīng)約定確切。

違約責(zé)任與爭議管轄條款。合同文本需要明確雙方的違約責(zé)任，主要義務(wù)未履行或未完全履行的違約，違約金計(jì)算方法或數(shù)額明確，不得約定過低，但也不得過分高于可能造成的損失，合同違約、終止條款等必須保障己方權(quán)益。爭端解決方式中訴訟或者仲裁約定明確、選擇其一，不能出現(xiàn)既由法院管轄又由仲裁機(jī)構(gòu)裁決的情況，也不能出現(xiàn)“由法院管轄或者仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的表述。管轄法院、仲裁機(jī)構(gòu)名稱準(zhǔn)確，盡可能約定為己方所在地的法院、仲裁機(jī)構(gòu)。

（二）合同履行階段的審查重點(diǎn)

1.貨物驗(yàn)收、入庫時(shí)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容和有關(guān)程序進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員沒有進(jìn)行驗(yàn)收就在貨物驗(yàn)收單上簽字、倉庫人員沒有進(jìn)行校對(duì)就簽字允許入庫、在沒有經(jīng)過上級(jí)指令允許就擅自簽收等行為，都會(huì)給企業(yè)帶來法律危險(xiǎn)。

2.合同期限、合同地點(diǎn)要具體、明確。

（三）合同變更的審查重點(diǎn)

雙方對(duì)合同中的相應(yīng)義務(wù)及權(quán)利進(jìn)行變更時(shí)，一定要做好充分的協(xié)商工作，補(bǔ)充簽訂相關(guān)的合同后方可生效。

三、提高經(jīng)濟(jì)合同審核管理的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)

在加強(qiáng)合同管理制度的同時(shí)，要從提升合同管理人員的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平著手，加強(qiáng)合同管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)防范意識(shí)。學(xué)習(xí)以《合同法》為基礎(chǔ)的相關(guān)法律知識(shí)，提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，逐步深入到專業(yè)崗位知識(shí)，并在合同管理具體工作實(shí)踐中，切實(shí)做到合規(guī)、合法，并有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）咨詢專業(yè)法律顧問

市局（公司）在2007年以來就建立了公司法律顧問制度，所簽訂的《法律顧問咨詢服務(wù)合同》所列服務(wù)內(nèi)容范圍包含了縣區(qū)分公司。在合同簽訂過程中遇到法律專業(yè)知識(shí)或有爭議的問題時(shí)可以咨詢法律顧問，法律顧能從法律的角度提出科學(xué)的指導(dǎo)意見。

（三）細(xì)化考核，加強(qiáng)督查

近年，合同審查管理工作雖然納入了考核范疇，但效果并不盡如人意。一方面是考核的力度不夠，權(quán)重和頻率均有限；另一方面是督查的力度不夠，通常是以書面形式進(jìn)行，考查結(jié)果的真實(shí)性和有效性均存疑。因此，建議強(qiáng)化對(duì)合同審查管理工作的考核和督查，將制度規(guī)定分解成考核細(xì)則逐項(xiàng)兌現(xiàn)，將合同工作督查作為專項(xiàng)檢查嚴(yán)格要求，以考促學(xué)，以評(píng)促效，真正將合同審查管理各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

四、結(jié)語

在國家大力推進(jìn)依法治國、行業(yè)大力推進(jìn)依法治企的大背景下，煙草企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作時(shí)，必須重視合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，面對(duì)合同管理中出現(xiàn)的法律問題，將原有的事后監(jiān)督補(bǔ)救逐步向事前法律防范和事中法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變。用法律為煙草這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)體保駕護(hù)航，推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。