地方政府招商引資過程中行為失范問題

楊洋

【摘要】近些年各地政府將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手、生命線，大力開展招商引資，紛紛將其作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”。特別是黨的十九大報(bào)告中提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，這為各地政府加大招商引資力度提出了新要求、新挑戰(zhàn)。但縱觀各地政府近年來招商引資的成效和歷程，或多或少存在一些行為失范的問題，直接影響到招商引資的質(zhì)量和效果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文就此展開論述。

【關(guān)鍵詞】地方政府 招商引資 行為失范

近年來，各地政府通過招商引資強(qiáng)有力的推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加大招商引資力度，不斷創(chuàng)新招商引資模式以提高成效，主要包括領(lǐng)導(dǎo)招商、中介招商、委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈等各種方式。但實(shí)際招商引資過程中存在行為失范的問題，產(chǎn)生一些負(fù)面影響，有必要做好相關(guān)研究工作，以此提出針對(duì)性解決對(duì)策，為后續(xù)招商引資工作良性開展提供有益參考、借鑒。

一、地方政府招商引資行為研究的重要性

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要措施就是招商引資，推進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府招商引資過程中如何定位自身，既要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，又要保證其遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但實(shí)際中，部分地方官員不能科學(xué)認(rèn)識(shí)招商引資工作，造成招商引資工作中政府出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位及越位的情況，直接影響市場(chǎng)正常運(yùn)行，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)隱患?？梢哉f在壓力型體制下研究地方政府的角色定位及行為具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、地方政府招商引資中行為失范問題

本部分重點(diǎn)分析地方政府招商引資現(xiàn)狀，結(jié)合主要招商引資行為，分析其中存在的問題，以提高與擴(kuò)大地方政府招商引資水平與規(guī)模，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可程序發(fā)展。

（一）無原則性的優(yōu)惠

各地政府在招商引資中競(jìng)爭(zhēng)到了白熱化程度，拋出大量的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，個(gè)別地方政府甚至采取不惜血本的招商引資手段。比如，部分地方政府為了吸引大項(xiàng)目落戶，直接采取零地價(jià)的行為。既損害國家利益，又會(huì)給地方財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。為了吸引企業(yè)投資或留住企業(yè)，減免企業(yè)所得稅，增值稅等。招商引資過程中可以采取一定優(yōu)惠政策，但不能無原則優(yōu)惠，否則會(huì)引發(fā)很多實(shí)際問題，造成招商不是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而成了揮淚大甩賣。部分外商就是看準(zhǔn)地方政府的心理，將投資變成全國招標(biāo)，誰開價(jià)低就去哪。鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利，企業(yè)以低成本得到了大發(fā)展，留給政府的則是沉重的債務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化

各地政府為了搶占發(fā)展先機(jī)、爭(zhēng)當(dāng)開放發(fā)展的排頭兵，存在“饑不擇食”的心態(tài)，不根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，策劃儲(chǔ)備招商項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性的招商選資，而是揀到籃子都是菜。比如，某地提出以著力打造裝備制造、汽摩及零部件、電子信息、新型材料、食品工業(yè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；鄰近的地區(qū)也提出大力發(fā)展汽摩制造、電子信息、通用航空、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。從兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，不約而同都在發(fā)展電子信息、汽摩等新型工業(yè)，兩地自然就成了招商引資激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

三、地方政府解決招商引資行為失范問題的措施

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，各地的招商引資絕非就是一個(gè)完全此消彼漲，你有我無的單純競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域間合作才是招商引資互利雙贏的唯一選擇。針對(duì)招商引資過程中地方政府出現(xiàn)的行為失范問題，本部分聯(lián)系實(shí)際給出解決措施。

（一）充分發(fā)揮政府作用

招商引資活動(dòng)中地方政府與企業(yè)利益并不是完全相容的，因此問題復(fù)雜在所難免。整個(gè)活動(dòng)中政府部門充分發(fā)揮自身組織作用，避免對(duì)招商行為直接干預(yù)，可以通過中介組織活動(dòng)。同時(shí)可以通過加強(qiáng)服務(wù)的方式接入招商活動(dòng)，通過落實(shí)具體項(xiàng)目避免資源浪費(fèi)，通過商會(huì)或中介組織阻止招商引資服務(wù)。

（二）政府明確招商目的

只有明確招商目的才能避免出現(xiàn)盲目招商的情況，也可以避免出現(xiàn)利用土地資源等為代價(jià)進(jìn)行的不合理招商行為等。

第一，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未高度發(fā)達(dá)的情況下，單純依靠市場(chǎng)調(diào)解制度難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此要保證地方政府橫向聯(lián)系與合作建立相應(yīng)的調(diào)解制度；第二，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。招商行為有助于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，通過參與招商可以最大程度避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以為企業(yè)積累大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，完善市場(chǎng)營銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）明確招商引資方向

第一，多方面聯(lián)合推動(dòng)招商發(fā)展。招商引資行為涉及到多方面內(nèi)容，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各部門，結(jié)合實(shí)際與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮招商的作用；第二，將發(fā)展重點(diǎn)凸顯出來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目布局的同時(shí)，大力度大范圍開展招商引資，明確產(chǎn)鏈招商重點(diǎn)項(xiàng)目，明確招商重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域，保證招商行為有重點(diǎn)就是保證整體招商規(guī)劃能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；第三，要保證“優(yōu)勢(shì)化擇選”的基本招商方向。招商引資項(xiàng)目要優(yōu)勢(shì)化選擇，不能有項(xiàng)目就上，為了凸顯政府的工作業(yè)績就不考慮地方的實(shí)際情況。

（四）規(guī)范招商優(yōu)惠政策

招商引資優(yōu)惠政策固然需要，為避免各地在招商引資中無原則降低門檻引起的惡性循環(huán)。建議各地制定政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。明確地價(jià)、稅收補(bǔ)貼等優(yōu)惠底限，并使其公開、公正、透明化。同時(shí)，各地監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門要監(jiān)控招商引資的規(guī)范運(yùn)行。各在地府要加強(qiáng)招商項(xiàng)目履約管理及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，要嚴(yán)格事前協(xié)議約定。在投資合同中要依法明確約定注冊(cè)、開工、竣工、投產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、違約責(zé)任、退出機(jī)制等項(xiàng)目履約的關(guān)鍵內(nèi)容；要嚴(yán)格事中履約管理。加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)協(xié)議履約進(jìn)度的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化后續(xù)促建服務(wù)及宣傳引導(dǎo)，確保項(xiàng)目“引得進(jìn)、建得成、留得住”。建立合法合規(guī)、高效有序的招商優(yōu)惠政策“審批—兌現(xiàn)—報(bào)備—通報(bào)”機(jī)制。

四、結(jié)語

總之，招商引資活動(dòng)中地方政府行為失范原因主要在于地方政府發(fā)展觀、政績觀出了問題，要根本解決地方政府招商引資過程中行為失范問題就是要各地政府樹立好“以人民為中心的發(fā)展觀”，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感。將招商引資作為貫徹黨的十九大報(bào)告“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”戰(zhàn)略部署的重要手段，將招商引資擺在更加重要的位置，以更新的眼光、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度開創(chuàng)招商引資工作新局面。堅(jiān)持招商引資“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的總體要求，堅(jiān)持招商引資“當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)”的工作原則，注重項(xiàng)目勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率真和全要素生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，不斷提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

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