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    河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中PPP融資模式研究

    2018-03-26 12:02:38王凡張珍子劉曉煒楊婉肖高楊
    時(shí)代金融 2018年6期
    關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn)建議現(xiàn)狀

    王凡 張珍子 劉曉煒 楊婉肖 高楊

    【摘要】河北省提出重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)計(jì)劃,并借助多種融資模式,加快了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。通過分析河北省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀,對河北省已提出的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)分類,總結(jié)出河北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)融資模式中存在的問題。然后對比分析目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中常用的融資模式,分析PPP融資模式具有的優(yōu)勢,進(jìn)而提出在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中如何有效應(yīng)用PPP融資模式。最后根據(jù)河北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)中融資模式存在的問題和PPP融資模式應(yīng)用時(shí)易出現(xiàn)的問題,提出相應(yīng)的建議。

    【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 現(xiàn)狀 PPP融資模式 建議

    自2014年底浙江省提出特色小鎮(zhèn)概念后,特色小鎮(zhèn)一詞風(fēng)靡全球,并迅速轉(zhuǎn)型成為順應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè),符合五大新發(fā)展理念的新載體。河北省積極出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)劃推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。河北省《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》作為河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要指導(dǎo)文件,對河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位以及發(fā)展模式做出清晰指導(dǎo)規(guī)劃?!逗颖笔√厣℃?zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》中提出,特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于新城鎮(zhèn)和新區(qū)的發(fā)展模式,而是重點(diǎn)融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)為一體,承擔(dān)疏通城市中心壓力,分散人口以及促進(jìn)城市甚至社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)綜合性項(xiàng)目。其創(chuàng)建模式遵循中共中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,聚焦PPP融資模式,打造全新小城鎮(zhèn)建設(shè),極大促進(jìn)政府和社會(huì)資本形成合力,政府監(jiān)督與企業(yè)自我管理雙管齊下,達(dá)到“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新,綠色發(fā)展,慧利惠民。

    一、河北省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

    (一)河北省特色小鎮(zhèn)類別

    根據(jù)《關(guān)于公布河北省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的通知》對特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式分類,主要分為創(chuàng)建類和培育類,其中創(chuàng)建類有30個(gè),培育類有52個(gè),其中石家莊具有創(chuàng)建類3個(gè),培育類7個(gè);承德市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類4個(gè);張家口市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類4個(gè);秦皇島市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類4個(gè);唐山市具有創(chuàng)建類4個(gè),培育類4個(gè);廊坊市具有創(chuàng)建類4個(gè),培育類6個(gè);保定市具有創(chuàng)建類5個(gè),培育類7個(gè);滄州市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類4個(gè);衡水市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類3個(gè);邢臺(tái)市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類5個(gè);邯鄲市具有創(chuàng)建類2個(gè),培育類5個(gè)。根據(jù)建設(shè)風(fēng)格分類,主要分為四類,包括歷史文化型(如西柏坡紅色旅游小鎮(zhèn)、清文化小鎮(zhèn)等)、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型(如白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、昌黎縣干紅小鎮(zhèn)等)、新興產(chǎn)業(yè)型(如香河縣機(jī)器人小鎮(zhèn)、景縣智能物流裝備小鎮(zhèn)等)、生態(tài)旅游型(如海港區(qū)圓明山生態(tài)小鎮(zhèn)等)。

    (二)河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中融資情況

    1.河北省館陶縣特色小鎮(zhèn)融資方式:(產(chǎn)業(yè)基金+社會(huì)資金)。一是設(shè)立建設(shè)基金,整合財(cái)政預(yù)算、涉農(nóng)專項(xiàng)資金、社會(huì)資金;二是調(diào)動(dòng)民營資本,政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姵鲑Y、社會(huì)資金進(jìn)入;三是與投資商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[1]。

    2.河北省周窩音樂小鎮(zhèn)融資方式:(政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作+村民參與)。初期由政府注資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如音樂創(chuàng)業(yè)基地、建設(shè)音樂人工作室、建造訓(xùn)練營等,吸引了廣大音樂愛好者,之后通過市場商業(yè)運(yùn)作,與北京璐德文化公司達(dá)成協(xié)議,后續(xù)由該公司提供資金支持,委托該公司運(yùn)營,對周窩音樂小鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)和規(guī)劃建設(shè),成功舉辦多次音樂節(jié)后吸引了大量游客,創(chuàng)造了豐厚收益,最后由村民共同發(fā)力,籌集資金來支持音樂小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展,包括人才的引進(jìn)和保護(hù)等。

    3.河北省灤平縣旅游小鎮(zhèn)融資方式:(政府牽頭+企業(yè)承包)。由灤平縣地方政府與北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議,由北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司投資約1億元在葦塘村實(shí)施旅游開發(fā)建設(shè),探索旅游脫貧致富之路。

    4.河北省平山縣西柏坡紅色旅游特色小鎮(zhèn):(政府+民營企業(yè)合作)。該小鎮(zhèn)總投資54.3億元,目前西柏坡美麗鄉(xiāng)村、紅灣酒店等12個(gè)項(xiàng)目已完成15.6億元投資,前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)設(shè)施基本完成,這部分投資由縣政府同當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)共同出資完成。

    5.崇禮縣冰雪小鎮(zhèn)融資情況:(政府支持資金+外商建設(shè)資金)。一是政府支持性資金。二是外商投資,從2014年來張家口市簽約2000萬美元以上項(xiàng)目有220余項(xiàng),7成來自外部投資。三是憑借冬奧會(huì)和草原天路效應(yīng)吸引游客。2013年~2014年雪季,崇禮縣共接待游客142.2萬人次,旅游綜合收入達(dá)到9.8億元,2015年同比增長20.3%和28.5%。旅游收入的增長為后續(xù)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了保障。

    6.吳橋雜技旅游小鎮(zhèn)融資情況:(產(chǎn)業(yè)基金+政府資金)。一是由國家非物質(zhì)文化基金提供30%的資金,進(jìn)行前期工作,包括人員的招募和培訓(xùn)。二是由政府提供支持性資金,如免費(fèi)提供表演道具以及舞臺(tái)設(shè)施等,但是由于演出的地點(diǎn)和人員分流因素,資金提供出現(xiàn)不及時(shí)、不全面問題。

    (三)河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

    1.投資規(guī)模較大。社會(huì)資本通常不愿大量投資前期的基礎(chǔ)設(shè)施,僅考慮投資期限短見效快的項(xiàng)目,可以實(shí)現(xiàn)資金的快速回收。而地方政府恰恰是缺乏長期建設(shè)資金,因?yàn)楝F(xiàn)在基本上地方財(cái)政都是保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力,沒有更多的財(cái)力做投資和建設(shè),很多項(xiàng)目落地就面臨前期資本金投入不足的問題。一個(gè)項(xiàng)目總投資里一般20%~30%是資本金,后面70%~80%是貸款,由于中國市場游散資金較多,通常貸款是很容易解決的,但是資本金落地較困難。

    2.投資周期較長。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期、培育期時(shí)間長。即便方案設(shè)計(jì)合理也一般在20年以上。大量PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金主要來自于銀行、證券和相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu),他們的資金屬于理財(cái)資金,具有久期匹配的問題,一般來說不超過10年以上。社會(huì)資本還有一個(gè)擔(dān)心就是“新官不理舊賬”,因?yàn)檫@些項(xiàng)目周期很長,可能20年、30年,中間換了多屆政府,怎樣保證政府履約,這也是社會(huì)資本方比較擔(dān)心的。

    3.運(yùn)營要求較高。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目和文化旅游項(xiàng)目,涉及模塊很多,內(nèi)容非常復(fù)雜,對運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的能力、經(jīng)驗(yàn)要求高。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言,其實(shí)最缺乏的是具有管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。央企和地方國企具有融資成本低的優(yōu)勢,加上他們與地方政府的關(guān)系較好,所以他們更容易中標(biāo)投資項(xiàng)目。而民營企業(yè)融資成本比較高,且多是輕資產(chǎn)的公司,通過金融機(jī)構(gòu)融資比較困難,導(dǎo)致現(xiàn)有項(xiàng)目中真正具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)很難進(jìn)入。

    二、特色小鎮(zhèn)融資模式分析

    成功的建設(shè)特色小鎮(zhèn)除了有政府的規(guī)劃部署和政策的支持外,還需要有持續(xù)充足的資金支持,研究如何將特色小鎮(zhèn)與資本接軌,對建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常重要。分析某個(gè)項(xiàng)目合適的融資方式,要考慮以下幾個(gè)問題:首先是運(yùn)作思路,需要分析河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)證據(jù),明確本市政府的政策的支持力度,明確小鎮(zhèn)的的規(guī)劃藍(lán)圖,分析整體的財(cái)政預(yù)算和總投資與分析投資的大概規(guī)模,分析未來的可能投資收益和核心產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值體系及成長性空間,探索在資本市場的定位。選擇現(xiàn)階段與之相匹配的投融資模式與金融工具。其次,根據(jù)運(yùn)作思路操作具體的工作,分析特色定位、商業(yè)模式和市場預(yù)測。

    目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)所使用的融資模式主要有PPP融資、產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式、股權(quán)眾籌、信托計(jì)劃、政策性銀行貸款、債券計(jì)劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等模式。由于當(dāng)前政府主導(dǎo)的融資無法滿足需求,所以當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨資金困境。首先是大量的資金需求,資金無法到位,其次是政府融資作用很小,再次是特小鎮(zhèn)項(xiàng)目評估困難,最后是法律機(jī)制不健全,專業(yè)人才缺乏阻礙融資機(jī)制運(yùn)行。鑒于政府支持和政策性金融機(jī)構(gòu)資金信貸都有很大的缺陷性,PPP融資模式開始走進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中,并推動(dòng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

    PPP融資模式是目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)用較為廣泛的方式,當(dāng)然也是有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的方式。政府、金融機(jī)構(gòu)和第三方項(xiàng)目公司共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè),引進(jìn)社會(huì)資本可以有效緩解政府債務(wù)問題。PPP融資模式加速了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展,降低了特色小鎮(zhèn)融資難度。此外,PPP融資模式也能有效防范風(fēng)險(xiǎn),政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、監(jiān)督、引領(lǐng)作用;社會(huì)資本由市場規(guī)律調(diào)節(jié),保障項(xiàng)目的盈利作,建立新的生產(chǎn)方式,打通了特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈,覆蓋規(guī)劃設(shè)性;項(xiàng)目公司基于專業(yè)水準(zhǔn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和項(xiàng)目運(yùn)行[2]。

    三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中PPP融資模式的應(yīng)用

    (一)PPP融資模式

    PPP融資模式具有強(qiáng)融資屬性,在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中,政府與所選定的社會(huì)資本簽署PPP合作協(xié)議,金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目協(xié)議約定的范圍內(nèi),參與PPP的投資運(yùn)作,各參與方按照特定的出資比例設(shè)立SPV(特殊目的公司)。SPV作為PPP模式運(yùn)作過程中的重要組成部分,是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。政府部門授予SPV特許經(jīng)營權(quán),由SPV負(fù)責(zé)提供關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營一體化的服務(wù)方案。項(xiàng)目完成后交由專業(yè)運(yùn)營公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營。特色小鎮(zhèn)建成后,社會(huì)資本或金融機(jī)構(gòu)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出實(shí)現(xiàn)收益。在該模式中,政府部門給予整體方向指導(dǎo)、特許經(jīng)營權(quán)給予和財(cái)政補(bǔ)貼等。各參與方合作成立的SPV公司作為PPP項(xiàng)目具體實(shí)施者,主要負(fù)責(zé)與政府簽訂PPP項(xiàng)目合同,并進(jìn)行相關(guān)土地整理、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營活動(dòng)(如圖3-1所示)。

    (二)PPP融資模式中各方職責(zé)

    1.SPV。SPV(特殊目的公司)是由政府(或政府指定機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本共同組成的特殊機(jī)構(gòu),是PPP項(xiàng)目運(yùn)營中的具體實(shí)施者,在PPP項(xiàng)目中負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的融資、建設(shè),中后期的運(yùn)營、維護(hù)以及整個(gè)流程中的財(cái)務(wù)管理等全運(yùn)作過程。

    2.政府部門。政府部門通常是PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起人。主要通過賦予參與方項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)或?yàn)槠涮峁┮欢ǖ膬?yōu)惠政策來吸引社會(huì)資本參與其中,并通過社會(huì)資本所帶來的經(jīng)營、管理等方面的優(yōu)勢促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此,在PPP模式中,政府方面的職責(zé)主要體現(xiàn)在:項(xiàng)目招投標(biāo)、特許經(jīng)營權(quán)的授予、政策支持、政府補(bǔ)貼、融資支持、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督等方面[3]。

    在PPP項(xiàng)目開展前期,政府部門對項(xiàng)目的整體規(guī)劃以及社會(huì)資本參與方的選擇等,都會(huì)對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來重大的影響。因此,政府要首先做好相關(guān)制度的設(shè)計(jì)及項(xiàng)目規(guī)劃,清晰、合理界定項(xiàng)目各參與方的治理邊界。只有明確政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的角色和責(zé)任,才能使相互之間的合作更加順利進(jìn)行。

    3.社會(huì)資本。社會(huì)資本也是PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起人之一,參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本可以是一家企業(yè),亦或是由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。主要包括私營企業(yè)、國有控股企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等。通過與政府指定的機(jī)構(gòu)合作成立SPV,并投入一定的股本作為特殊項(xiàng)目公司的權(quán)益資本。

    4.金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)在PPP融資模式中主要是為項(xiàng)目提供流動(dòng)性資金支持和信用擔(dān)保,當(dāng)然也可作為社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所需資金量較大,社會(huì)資本和政府部門的直接投資能力有限,金融機(jī)構(gòu)的參與很大程度上能夠彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的流動(dòng)性資金不足。參與PPP融資的主要金融機(jī)構(gòu)包括:商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等。

    5.咨詢機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目具有參與者多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)類型較多等特點(diǎn),因此需要有專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

    (三)PPP融資模式運(yùn)作的收益方式

    通過PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中,由于政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等都不同程度地參與了項(xiàng)目的投資,基于共享原則,各參與方依據(jù)其投資額和所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同,取得項(xiàng)目收益的方式和數(shù)額也存在一定的差別。

    社會(huì)資本方面,非運(yùn)營項(xiàng)目部分的收益主要來源于政府補(bǔ)貼;半運(yùn)營項(xiàng)目或運(yùn)營項(xiàng)目的主要收益則由“項(xiàng)目運(yùn)營收益分成+政府補(bǔ)貼”兩部分構(gòu)成[4]。比如在項(xiàng)目運(yùn)營初期,由于業(yè)務(wù)量較小導(dǎo)致社會(huì)資本在項(xiàng)目中獲得的利潤率低于合同規(guī)定水平,此時(shí),政府就有責(zé)任通過一定的方式,如財(cái)政補(bǔ)貼等來保證社會(huì)資本享有基于合同內(nèi)容的項(xiàng)目基本利潤。

    金融機(jī)構(gòu)方面,如果只是作為資金提供者(為項(xiàng)目公司融資)間接參與PPP項(xiàng)目,此時(shí)收益主要為所提供貸款產(chǎn)生的利息。如果是作為社會(huì)資本直接參與項(xiàng)目,則金融機(jī)構(gòu)可通過與政府及社會(huì)資本簽訂三方合作協(xié)議,最終享受項(xiàng)目運(yùn)營取得的收益分成或政府償付費(fèi)用。

    政府方面,主要收入為出讓土地取得的收入+稅收、非稅收入+項(xiàng)目專項(xiàng)資金,這些收入同時(shí)也是政府償付項(xiàng)目各參與方成本和利潤的主要資金來源。

    四、建議

    (一)完善PPP融資模式應(yīng)用的相關(guān)政策與制度

    建立完善的法律保障制度,防范政府出現(xiàn)尋租、腐敗的發(fā)生,遏制地方政府借助PPP融資模式增加地方債務(wù)的現(xiàn)象,同時(shí)約束政府對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目持續(xù)承擔(dān)責(zé)任,保障PPP融資模式的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)作??紤]到項(xiàng)目建設(shè)周期較長,政府需要出臺(tái)有針對性的政策制度,用于激勵(lì)和吸引社會(huì)資本的參與。PPP融資模式主要就是以政府為引導(dǎo),將金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本與項(xiàng)目建立連接。因此,每個(gè)環(huán)節(jié)上都需要進(jìn)行監(jiān)督,建立正確的監(jiān)督機(jī)制,對防范PPP融資模式運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)有巨大作用,通過建立審查監(jiān)察機(jī)制,對資金的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制,防范特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)PPP融資模式實(shí)現(xiàn)方式

    PPP融資模式強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)資本的合作,要求雙方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式,在實(shí)際應(yīng)用中需要摒棄傳統(tǒng)的運(yùn)作模式,積極創(chuàng)新針對地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)性強(qiáng)的PPP融資模式。根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)合理的PPP融資模式,以政策優(yōu)惠與政府牽頭吸引資金解決資本困境,與有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建立合作,廣泛吸引人才,解決管理上困境。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段,通過不同方式靈活過度,針對資金回款慢,可通過政策補(bǔ)貼、增強(qiáng)商業(yè)模式,針對人才短缺,可提出創(chuàng)業(yè)惠利政策,讓社會(huì)人才加入特色小鎮(zhèn)建設(shè),對于社會(huì)資本退出時(shí),可吸引當(dāng)?shù)厝罕娰Y本參與。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、當(dāng)?shù)貤l件、存在問題上思考設(shè)計(jì)適合的PPP融資模式,并積極借鑒優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出適合自身的運(yùn)作模式。

    (三)完善PPP融資模式的投資收益機(jī)制

    針對以PPP融資模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)中存在的周期長問題,需要在明確保證社會(huì)資本的回報(bào)問題。要明確項(xiàng)目收益及補(bǔ)償來源,政府要建立對收益進(jìn)行補(bǔ)貼、調(diào)整或約束的條款,整合資金,采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策。在運(yùn)用PPP融資模式時(shí),應(yīng)考慮市場因素,將PPP融資模式與其他融資模式結(jié)合使用,通過金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)不同周期的資金流,保證社會(huì)資本到期正常撤離的同時(shí),也能保證特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)給具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)基金池,增強(qiáng)盈利性,不斷吸引資金、人才、企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合,凸顯特色,帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,形成具有高收益、高效率、高輻射力的商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

    參考文獻(xiàn)

    [1]朱哲江.特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——來自河北省館陶縣的調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016,(9):57-59.

    [2]廖茂林.聚焦特色小鎮(zhèn)融資[J].銀行家,2017,(4):124-126.

    [3]蘇海紅,王松江,高永林.特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2017,15(6):13-17.

    [4]林峰.特色小鎮(zhèn)的PPP投融資模式[J].中國房地產(chǎn),2017(5):62-65.

    作者簡介:王凡(1989-),男,河北石家莊人,河北金融學(xué)院碩士研究生,研究方向:金融;張珍子(1992-),女,河南周口人,河北金融學(xué)院碩士研究生,研究方向:金融;劉曉煒(1990-),女,河北張家口人,河北金融學(xué)院碩士研究生,研究方向:金融;楊婉肖(1993-),女,河北石家莊人,河北金融學(xué)院碩士研究生,研究方向:金融;高楊(1993-),男,山東聊城人,河北金融學(xué)院碩士研究生,研究方向:金融。

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