創(chuàng)新黑龍江人才發(fā)展體制機(jī)制研究

孫赫東

摘 要：文章結(jié)合黑龍江省情及人才概況實(shí)際，進(jìn)行深入分析與探討交流，從精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制；精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)人才管理體制改革；精準(zhǔn)實(shí)施，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制；精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)四大方面對(duì)創(chuàng)新龍江人才發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析與深入思考，提出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；以人才引進(jìn)為重點(diǎn)，構(gòu)建引才用才機(jī)制；以服務(wù)發(fā)展為大局，健全人才流動(dòng)機(jī)制等措施手段。

關(guān)鍵詞：人才；體制；機(jī)制

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0104-02

當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，則是以人才發(fā)展體制機(jī)制為主的人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平同志指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！眲?chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，是提高龍江核心競(jìng)爭(zhēng)力、奮力走出全面振興發(fā)展新路子的必然選擇。

一、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

1.突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)、類型、層次、區(qū)域綜合布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

2.突出產(chǎn)教融合、校企合作模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，完善配套政策，創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，職業(yè)培訓(xùn)要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，調(diào)整培訓(xùn)方向和培訓(xùn)重點(diǎn)，形成多層次、多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快人才培養(yǎng)基地的建設(shè)。

3.突出人才高端引領(lǐng)，建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)工程、省杰出青年科學(xué)基金計(jì)劃、“龍江學(xué)者”支持計(jì)劃工程。

4.突出人才投入開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建立人才開(kāi)發(fā)多元投入機(jī)制。加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制。建立起以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，個(gè)人投入為核心，社會(huì)投入為補(bǔ)充的責(zé)任分擔(dān)的多元投入新機(jī)制。

（二）以人才引進(jìn)為重點(diǎn)，構(gòu)建引才用才機(jī)制

1.完善人才引進(jìn)方式。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，加大力度實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)龍江急需緊缺的特殊人才，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。

2.實(shí)行“人才綠色通道”。對(duì)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策支持，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，確?！熬G色通道”暢通，提供“一站式”服務(wù)。

（三）以服務(wù)發(fā)展為大局，健全人才流動(dòng)機(jī)制

1.完善人才資源配置機(jī)制。依據(jù)人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局。制定充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合的相關(guān)政策，建立和完善靈活開(kāi)放的人才資源調(diào)配機(jī)制。以黨管人才為前提，以法規(guī)制度做保障，做到“流”有正確方向，“動(dòng)”有法律規(guī)章。

2.發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置作用。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)相配套的人才流動(dòng)配置機(jī)制。建立人才合理開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制、科學(xué)合理的人才流動(dòng)價(jià)格機(jī)制和解除人才后顧之憂的社會(huì)保障機(jī)制。

3.破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

4.暢通人才流動(dòng)渠道。打破條塊分割化、身份藩籬化、分層凝固化，鼓勵(lì)人才體制內(nèi)外有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才跨領(lǐng)域交流。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，拓寬人才成長(zhǎng)平臺(tái)

1.構(gòu)筑人才市場(chǎng)共贏平臺(tái)。要集政府力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，整合資源和服務(wù)功能，形成公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)有機(jī)融合的人才服務(wù)平臺(tái)。形成動(dòng)態(tài)人才信息服務(wù)體系，提供雙向?qū)ΨQ的供求信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)信息和政策共享機(jī)制。

2.健全人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大人才市場(chǎng)的扶植和資金投入力度，加強(qiáng)與科技、信息、智力等要素有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)性人才服務(wù)研究；加大開(kāi)發(fā)人事代理、“獵頭”服務(wù)、人才規(guī)劃、生涯設(shè)計(jì)、人事咨詢?cè)\斷等衍生性服務(wù)；加快人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立區(qū)域范圍的各層次、各專業(yè)人才庫(kù)。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)人才管理體制改革

（一）突出簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。政府人才管理部門由人才、社會(huì)資源指令性計(jì)劃配置者和直接經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輔助者、服務(wù)者和宏觀調(diào)控者。

（二）充分發(fā)揮主體，保障用人主體自主權(quán)利

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式。

（三）深化公共服務(wù)，健全人才管理服務(wù)體系

大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)

建立人才管理、人才市場(chǎng)管理、人才評(píng)價(jià)、人事代理、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等法規(guī)，使人才工作有法可依，確保人才市場(chǎng)配置的規(guī)范有序。

三、精準(zhǔn)實(shí)施，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制

（一）建立人才發(fā)展保障機(jī)制

將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。

（二）健全人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

1.建立相應(yīng)的薪酬制度和聘用制度。改進(jìn)、完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和分配制度，形成以收益分配為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)勵(lì)為龍頭，以行業(yè)激勵(lì)為主體，多層次、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索知識(shí)、技術(shù)、管理等要素可產(chǎn)權(quán)化的實(shí)現(xiàn)途徑，解決好科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的三權(quán)問(wèn)題，處理好國(guó)家與單位、單位與發(fā)明人、權(quán)利主體與廣大社會(huì)公眾之間的平衡關(guān)系。建立更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

3.加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。深化科研院所事業(yè)單位改革，推動(dòng)建立與國(guó)際科技管理和人才管理機(jī)制接軌的新型科研機(jī)構(gòu)。改革科技人才收入分配制度，施行符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的績(jī)效工資制度。

（三）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)考評(píng)機(jī)制

1.制定多元化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以群眾和社會(huì)為主體、以現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐為基礎(chǔ)、以各類人才的各自特點(diǎn)為前提、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。

3.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。

4.改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限。

（四）完善人才選拔任用機(jī)制

1.創(chuàng)新人才任用機(jī)制。健全人才成長(zhǎng)、任用的體制環(huán)境，重視專家、學(xué)者舉薦制，關(guān)心群眾推薦制，注重社會(huì)涌現(xiàn)制，關(guān)注毛遂自薦制。

2.培育青年優(yōu)秀人才。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。

四、精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)

（一）構(gòu)建黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。各黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)和督促檢查，通過(guò)調(diào)研、座談和督查等方式，掌握機(jī)制建設(shè)情況，建立健全工作制度。

（二）完善黨管人才考核機(jī)制

堅(jiān)持黨管人才原則，把人才工作納入各級(jí)黨委、政府和各部門工作目標(biāo)責(zé)任制。細(xì)化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。以考核倒逼工作，積極構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新黨管人才方式方法

政府要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)估，增強(qiáng)黨管人才的宏觀統(tǒng)籌力度。在人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面打出政策“組合拳”。

（四）健全黨管人才制度建設(shè)

1.人才工作決策機(jī)制制度。成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)用信息軟件和人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代手段統(tǒng)計(jì)分析各類人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析發(fā)展趨勢(shì)，加大人才工作信息收集和反饋。

2.人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制制度。定期召開(kāi)人才工作情況通報(bào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)中央和省關(guān)于人才工作最新政策，黨委、政府人才工作最新部署以及人才工作的最新動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。

3.人才工作督促落實(shí)機(jī)制制度。加大人才工作督促檢查，采取年度檢查與日常檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，把中央和省出臺(tái)的人才工作方針、政策、制度執(zhí)行情況，作為檢查重點(diǎn)，通報(bào)檢查結(jié)果。

（五）加強(qiáng)黨管人才管理服務(wù)

建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制，拓寬服務(wù)人才的渠道。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用，為科學(xué)決策提供智力支持。營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。

要實(shí)現(xiàn)“人才興省戰(zhàn)略”，必須強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)人才管理體制改革、完善人才激勵(lì)保障機(jī)制、加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成濃厚的識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍，從而使存量人才能夠盤活、現(xiàn)有人才能夠穩(wěn)定、急需人才能夠引進(jìn)、未來(lái)人才能夠成長(zhǎng)，讓各路英才大展其才、干事成長(zhǎng)、競(jìng)相奔騰、凝心聚力推動(dòng)黑龍江的繁榮發(fā)展。

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