跨境電商監(jiān)管如何更給力

趙蕾

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁。在國(guó)家政策的支持下，跨境電商在數(shù)量和規(guī)模上日益龐大，成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從目前情況來看，我國(guó)跨境電商監(jiān)管效率偏低，應(yīng)搭建多元化信息共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)管精度，提高跨境電商監(jiān)管效率。

【關(guān)鍵詞】跨境電商 監(jiān)管效率 大數(shù)據(jù) 【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。據(jù)《2016—2017中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，2018年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模將逼近9萬億元。如此巨大規(guī)模的跨境電商引發(fā)社會(huì)關(guān)注，其監(jiān)管問題更需謹(jǐn)慎對(duì)待。

搭建多元化信息共享平臺(tái)，形成多層次跨境電商監(jiān)管體系

我國(guó)跨境電商監(jiān)管并非是單一部門的責(zé)任，而是由海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管。因此，為提高跨境電商監(jiān)管效率，應(yīng)由政府搭建信息共享平臺(tái)，讓各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，徹底消滅信息閉塞引發(fā)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。借助信息共享平臺(tái)，各部門可以有效地進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，在職權(quán)范疇內(nèi)開展監(jiān)管活動(dòng)，避免出現(xiàn)越權(quán)監(jiān)管、無人監(jiān)管現(xiàn)象。讓各部門通過信息共享平臺(tái)明晰自身責(zé)任以及在整個(gè)監(jiān)管體系中所處位置，一旦部門責(zé)任清晰、任務(wù)明確，跨境電商監(jiān)管效率將大大提升。此外，政府信息共享平臺(tái)搭建應(yīng)由專業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，確保信息傳遞具有即時(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)，要為各部門配備專業(yè)技術(shù)人才，以便更好地執(zhí)行信息共享工作，堅(jiān)決杜絕形式主義，切實(shí)將信息共享平臺(tái)應(yīng)用到跨境電商監(jiān)管工作中。除政府要借助信息共享平臺(tái)開展監(jiān)管活動(dòng)之外，行業(yè)協(xié)會(huì)也需在信息共享平臺(tái)建設(shè)方面作出貢獻(xiàn)，將跨境電商市場(chǎng)中的商品、交易、支付、結(jié)算等信息進(jìn)行分析整合，為跨境電商提供正規(guī)的線上與線下服務(wù)，創(chuàng)建新的跨境電商生態(tài)鏈條。

多層次監(jiān)管就是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)以及第三方機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)，確保對(duì)跨境電商實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。在多層次監(jiān)管體系中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)跨境電商發(fā)展進(jìn)行整體把控。行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)圍繞本行業(yè)制定自律性管理制度，對(duì)本行業(yè)跨境電商進(jìn)行誠(chéng)信測(cè)評(píng)、執(zhí)業(yè)能力測(cè)評(píng)，提高跨境電商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。社會(huì)監(jiān)管是由社會(huì)公眾、消費(fèi)者等對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過提意見或舉報(bào)的形式對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)督，以擴(kuò)大對(duì)跨境電商的監(jiān)管范圍。第三方機(jī)構(gòu)是在授權(quán)的前提下，對(duì)跨境電商開展認(rèn)證工作，幫助跨境電商實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過權(quán)威認(rèn)證不僅能提高監(jiān)管效率，更能提高電商品牌形象，是一種品牌自信的表現(xiàn)。在未來發(fā)展過程中，第三方認(rèn)證應(yīng)在跨境電商領(lǐng)域進(jìn)行廣泛推廣，鼓勵(lì)更多的跨境電商自覺認(rèn)證，提高監(jiān)管效率。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的多層次監(jiān)管體系下，跨境電商的監(jiān)管效率將得到提升，監(jiān)管范疇也更加廣泛。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)管精度，提升跨境電商監(jiān)管效率

十九大報(bào)告提出，“保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。面對(duì)跨境電商監(jiān)管效率問題，采取技術(shù)手段是提高效率最直接、最有效的方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集、整理、分析，有效帶動(dòng)新理念、新技術(shù)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。對(duì)跨境電商監(jiān)管而言，海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門組成的信息共享平臺(tái)將作為數(shù)據(jù)采集的最主要來源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理、分析、匯總，得出跨境電商的信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模?；跀?shù)據(jù)分析結(jié)果，政府及相關(guān)部門采取重點(diǎn)監(jiān)管的方式對(duì)信用評(píng)價(jià)較低、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的跨境電商進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，以此來提升跨境電商監(jiān)管效率。目前我國(guó)浙江杭州已經(jīng)成立首個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電商質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，該中心對(duì)跨境電商的監(jiān)管均采取大數(shù)據(jù)技術(shù)，以監(jiān)督抽查、消費(fèi)者投訴、電商報(bào)告作為數(shù)據(jù)來源，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相應(yīng)信息進(jìn)行分析，構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的精準(zhǔn)監(jiān)管。在跨境電商未來的發(fā)展過程中，應(yīng)將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心在全國(guó)更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時(shí)，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為監(jiān)管手段，對(duì)跨境電商的產(chǎn)品、物流、支付、安全等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易過程中存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)更加快速、更加準(zhǔn)確的電商監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)的跨境電商，肅清跨境電商中的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。除此之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和跨境電商的溝通與交流，利用大數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)，監(jiān)管部門能夠匯總跨境電商的聯(lián)系方式，當(dāng)跨境電商存在非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)傾向時(shí)，及時(shí)與其進(jìn)行溝通，做到防患于未然。

實(shí)現(xiàn)跨境電商商品分類監(jiān)管，形成跨境電商監(jiān)管溯源體系

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，跨境電商的數(shù)量不斷增加，給我國(guó)跨境電商監(jiān)管增加了難度。面對(duì)跨境電商數(shù)量的增加，我國(guó)應(yīng)采取分類管理方式，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管、禁止入境等幾類監(jiān)管清單，對(duì)跨境電商商品進(jìn)行分類監(jiān)管，不同的監(jiān)管層次設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管程序，按照既定程序完成監(jiān)管活動(dòng)，以此來提高跨境電商監(jiān)管效率。同時(shí)，伴隨著商品質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，應(yīng)及時(shí)對(duì)跨境電商商品分類清單進(jìn)行調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨境電商的快速發(fā)展。除此之外，我國(guó)跨境電商監(jiān)管還應(yīng)采取跟蹤式的監(jiān)管方式，對(duì)跨境電商商品進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過消費(fèi)者數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品質(zhì)量分析、安全系數(shù)等級(jí)來調(diào)整分類清單。尤其是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管分類下的商品應(yīng)采取隨時(shí)抽檢的方式，并根據(jù)抽檢結(jié)果來對(duì)分類清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)跨境電商商品進(jìn)行分類管理，依照不同的流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品進(jìn)行監(jiān)管，能夠有效提升監(jiān)管效率。

跨境電商監(jiān)管溯源體系是我國(guó)質(zhì)檢總局對(duì)跨境電商商品監(jiān)管的新要求，要求對(duì)跨境電商商品監(jiān)管建立信息追溯體系，通過跨境電商提交的申報(bào)信息、交易信息、物流信息以及倉(cāng)儲(chǔ)信息，形成訂單、支付、物流、倉(cāng)儲(chǔ)的“四單對(duì)碰”，從而全面掌握商品各個(gè)生命周期的信息，全面履行監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)跨境電商商品的消費(fèi)者進(jìn)行意見和評(píng)價(jià)收集，并將這些意見及時(shí)反饋給商品生產(chǎn)商。這不僅能夠幫助生產(chǎn)商優(yōu)化商品，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商商品信息數(shù)據(jù)的采集，以便更好地進(jìn)行監(jiān)管?；诳缇畴娚瘫O(jiān)管溯源體系，相關(guān)部門還應(yīng)建立懲處措施，對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、具有質(zhì)量問題的跨境電商商品進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，一旦存在問題應(yīng)立刻要求生產(chǎn)商進(jìn)行強(qiáng)制召回等相關(guān)措施，并向消費(fèi)者發(fā)出告知。而對(duì)于口碑良好、質(zhì)量安全的商品應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行選擇和購(gòu)買。除此之外，跨境電商監(jiān)管還應(yīng)引入地理信息系統(tǒng)（GIS），基于GIS建立跨境商品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，為質(zhì)檢部門提供數(shù)據(jù)支持，以便更準(zhǔn)確地識(shí)別跨境電商商品信息。

（作者為河北地質(zhì)大學(xué)講師）

【注：本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“移動(dòng)金融視角下河北省農(nóng)村普惠金融創(chuàng)新發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16YJ081）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊春梅、胡麗明：《我國(guó)跨境電商監(jiān)管制度存在的問題及完善路徑》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2017年第6期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊