精準扶貧必須可持續(xù)

董云巍

【摘要】當前精準扶貧工作已進入沖刺期，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神，堅持實事求是，因地制宜，實施精準扶貧，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。

【關(guān)鍵詞】新時代 精準扶貧 可持續(xù)性

【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

新時代精準扶貧政策要與時俱進，因貧施政、因貧舉措，扶貧不能搞一刀切，既要扶窮、扶困，又要扶智，而不能讓扶貧成為生存的工具，放任貧困。這就要求扶貧工作更加精細化，不是扶在政策上，而是扶到個人，扶到思想深處。由此可見，扶貧工作不能只注重標準、精準，而要全力以赴保證行動精準，在可持續(xù)上多下功夫。

我國貧困地區(qū)的基本類型主要分兩類，一是短期性貧困。這種類型的貧困在于沒有跟上社會快速發(fā)展的步伐，沒有享受到城市化紅利，從而造成思想盲目、收入落后，如西部一些貧困農(nóng)村。除此之外，一些不可預(yù)見的災(zāi)害造成個人經(jīng)濟損失也會成為短期性貧困。這類貧困人群隨著國家政策扶持、經(jīng)濟環(huán)境變好，很容易脫貧。二是長期性貧困。長期處于收入和社會福利的最底層，經(jīng)濟活動收益甚微，讓這一部分人成為貧困群體的存量部分。而其他由于各種短期性貧困造成經(jīng)濟過度消耗，進而轉(zhuǎn)變成了長期性貧困人群，成為增量部分。這些長期性貧困人群，有些是完全沒有經(jīng)濟能力，完全依賴社會救助；還有些是結(jié)構(gòu)性因素造成的能力喪失，無法進行自我調(diào)節(jié)走出貧困。

我國精準扶貧工作中存在的不足

對精準扶貧執(zhí)行不規(guī)范。無法正確辨別貧困人群，主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)貧困對象的精準程度上，以及對于村民的家庭基本情況量化打分之后的透明度模糊；公開的程度有限，很多地區(qū)只有貧困戶的評分總成績，沒有細致到每一個類別明細都標注清楚，或者將所有細節(jié)都保留起來。個別精準扶貧政策效果不佳。根據(jù)我國扶貧數(shù)據(jù)證實個別政策目標偏離，很多貧困村沒有納入扶持范圍，目標偏離，以至于造成扶貧資金大量閑置，而貧困地區(qū)企業(yè)仍舊面臨貸款難、個人生產(chǎn)資金短缺等問題。設(shè)計有效的扶貧貸款制度成為關(guān)鍵，而不應(yīng)門檻過高。

精準扶貧資金需求量大，但準備不足。僅僅依靠財政專項扶貧資金還不能完全解決扶貧需求，除了中央支持，還需要地方投入更多扶貧資金。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期穩(wěn)定解決一個貧困人口脫貧總計需要投入一萬元以上，按照這樣的投入力度，則需要每年追加10億元的專項扶貧資金進行投入，供需矛盾緊張。

精準扶貧的監(jiān)督力度不夠。扶貧資金缺少有效監(jiān)管，容易好心辦壞事。扶貧資金下?lián)艿酱寮w，由于權(quán)力過分集中，決策不透明，以至于扶貧資金較易被濫用、被挪用，如危房改造款、扶貧款等，甚至被分配給了個別地方的大家族、領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系戶等。

新時代精準扶貧政策的著力點

新時代要有新的規(guī)劃和任務(wù)，明確政府職責(zé)所在，提高公共服務(wù)共建與共享。增加就業(yè)率，推行積極的就業(yè)政策，提高收入分配的比率，增加人均可支配收入額度。實現(xiàn)大病統(tǒng)籌，人人參保，大力籌集資金，保障精準扶貧實施。出臺特惠政策，向貧困人口提供有效資源。只有按照全面建成小康社會這一目標思考問題、推進改革、強化管理，大扶貧開發(fā)格局才能真正形成，工作效果就能達到最優(yōu)。

準確定位扶貧開發(fā)的基本對象。習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)：“群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動性?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備民主法治精神，積極引導(dǎo)人民參與到扶貧工作中去，公開扶貧工作的進程。并將辨別貧困人群的資格交給群眾，群眾自行填寫貧困申請表，地區(qū)組織評選貧困戶；接下來再進行第二次的評選，每個環(huán)節(jié)都要做到公正、公開；然后按照群眾反映的意見，再進行第三次的評選，結(jié)果予以公開。依照地區(qū)貧困指標來指定貧困住戶，歷經(jīng)三次會議、三次評選，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的協(xié)商，這對于提高精準扶貧的效率作用很大；對收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶，進行家庭收入、消費水平、家庭勞力、居住環(huán)境等調(diào)查，從而做到扶貧的公正性。

促進精準扶貧工作管理和考核機制。我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了一個從不規(guī)范到規(guī)范、從粗放到精細化管理的過程。為了扶貧開發(fā)工作的超前謀劃，制定了一系列的方法、措施。要想實施精細化的扶貧工作，就要依照具體的貧困程度、致貧因素等情況采取相應(yīng)策略。所以，當務(wù)之急需要革新以往的管理考核機制，實行差異化管理，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困轉(zhuǎn)移、最低保障、政府救濟等方式綜合使用。另外，扶貧工作是一場持久戰(zhàn)，防止脫貧人群反彈，必須要開展動態(tài)性的考核機制，這不僅要保證考核評估的脫貧效果并做定期的查訪，還要確保脫貧者有一定的發(fā)展能力；同時，創(chuàng)建動態(tài)的扶持考核機制，根據(jù)扶貧人員的工作態(tài)度、工作成果實行淘汰制，從而找到最有效的扶持途徑。

保障精準扶貧各項措施能夠落到實處。近年來，我國不斷完善黨政干部任用考核制度，將精準扶貧作為考核干部的一項重要指標，落實到人，責(zé)任到人。同時，完善財政專項扶貧資金的管理制度，將績效考評成績與扶貧開發(fā)進村入戶率納入資金分配因素。對專項扶貧項目實施情況與建檔立卡信息庫進行比對，確保扶貧搬遷、扶貧項目成果、扶貧資源的分配、扶貧人口的總量都能夠在一定程度上實現(xiàn)逐年上升趨勢，這就意味著精準扶貧工作已發(fā)揮到實處。

積極推進可持續(xù)的精準扶貧

確立扶貧機制的可持續(xù)性原則。保證扶貧機制的可持續(xù)性，除了政策的可持續(xù)性，還要有可持續(xù)性的扶貧機制、人員穩(wěn)定、標準明確。在社會治理體系中還需要建立相應(yīng)的扶貧確定機制，能夠準確識別、確定貧困人員，并形成一套成型的、可行的幫扶辦法，以及國家各項扶貧政策、資金的落實機構(gòu)，從而形成規(guī)范化、標準化的扶貧機制。扶貧機制的建立，可以彌補扶貧項目的不足，改變扶貧項目周期性、選擇性的短板，而將扶貧成績固定化、高效化。

保障扶貧資源的可持續(xù)性。扶貧資源是扶貧工作的關(guān)鍵，也是扶貧工作的基礎(chǔ)。保障資源到位，才能有效實施精準扶貧。否則，精準扶貧就是一紙空談。保障資源除了要保證國家能夠給予充足的資金和物質(zhì)保障，還需要建立相應(yīng)的管理機制，讓資源得到有效利用，而不是濫用和浪費。這涉及到資源的監(jiān)管機制，讓真正需要得到幫助的人獲得真正的幫助和好處，讓精準扶貧有價值、有意義。而目前我國扶貧資源保障機制還不健全，許多資源被冒用，真正需要的人員的貧困現(xiàn)狀也沒得到有效改善。

全社會共同推進扶貧的可持續(xù)性。扶貧應(yīng)該是全社會共同的責(zé)任，幫助需要幫助的人，不能只依靠政府的工作，還需要更多社會的關(guān)注和貢獻。從扶貧報道，到公益愛心活動，從一對一幫扶，到企業(yè)捐款，持續(xù)性的社會力量讓扶貧工作能夠做到更好，落到實處，也能為政府扶貧政策的制定帶來啟示，起到一定的引領(lǐng)作用。從關(guān)注的人群，到關(guān)注的角度，從資源保護到綠色革命，精準扶貧的可持續(xù)性需要全社會的共同推進。

新時代通過精準扶貧來實現(xiàn)全面發(fā)展的可持續(xù)性尤為重要，這不僅要加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要確保扶貧能夠真正惠及到每個貧困戶、每個貧困人口身上；培育貧困人群自身的“造血功能”，找到符合貧困地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展的項目，讓其能持續(xù)增收獲益；加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的指導(dǎo)和服務(wù)能力，從而保證精準扶貧政策能夠卓有成效。所以，精準扶貧工作要認真總結(jié)前期的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，從政策、資金、人員等方面制定可持續(xù)性的幫扶機制，讓群眾吃下“定心丸”，增強致富信心，全面建成小康社會一定會如期實現(xiàn)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際金融學(xué)院講師）

【參考文獻】

①胡鞍鋼、李春波：《新世紀的新貧困：知識貧困》，《中國社會科學(xué)》，2001年第3期。

責(zé)編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊