鄉(xiāng)村振興，正在路上

陳剛 姜剛 孫清清 韓振

編者按：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月在北京舉行的中央農村工作會議，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務作出具體部署。事實上，“三農”問題一直是我們黨工作的重中之重，多年來每年發(fā)布的“中央一號文件”，都是以“三農”為主題。黨的十八大以來，我國發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn)，一批集中自身特色資源優(yōu)勢、敢闖敢試的“第二代明星村”相繼涌現(xiàn)。2017年12月29日閉幕的中央農村工作會議宣布，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

? ? 2016年以來，安徽省在金寨縣實施首批美麗鄉(xiāng)村建設整縣推進試點，將產業(yè)興旺、生態(tài)宜居與宅基地制度改革、扶貧搬遷、移民搬遷、古村落保護等相結合，探索出適合山區(qū)和貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的“美麗鄉(xiāng)村+”新模式。

中央農村工作會議已繪就了鄉(xiāng)村全面振興的藍圖，舉全黨全國全社會之力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標一定能夠實現(xiàn)。

“第二代明星村”的發(fā)展路徑

江南勝景地，無錫桃花源。2800畝標準化示范桃園，每逢花季游人如織，收獲季節(jié)桃香滿溢。物聯(lián)網(wǎng)、自動噴灌等現(xiàn)代農業(yè)科技廣泛應用到桃樹上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，提振了江蘇省無錫陽山鎮(zhèn)桃源村的發(fā)展信心。雖然陽山水蜜桃遠近聞名、農民收入節(jié)節(jié)攀升，但種桃賣桃已經(jīng)無法滿足這里農民的發(fā)展雄心。

產業(yè)薄弱，一直是廣大農村的“軟肋”。我國農業(yè)發(fā)展的矛盾，已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。提高農業(yè)綜合效益和競爭力，破解“豐產不豐收”難題，已成為農業(yè)發(fā)展的主攻方向。

“第二代明星村”江蘇省無錫陽山鎮(zhèn)桃源村，位于陽山省級旅游度假區(qū)核心地帶，區(qū)域面積4.1平方公里。桃源村依靠得天獨厚的地理位置、秀麗宜人的自然風光、蓬勃發(fā)展的綠色經(jīng)濟、淳樸敦厚的鄉(xiāng)風民情，把水蜜桃產業(yè)做大做強的同時，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新產業(yè)，吸引城里人感受自然風情、放松身心。

在桃源村，不僅將水蜜桃產業(yè)做大做強，還鼓勵農民多種經(jīng)營。“前寺舍自然村村民是周敦頤的后代，就是寫《愛蓮說》的周敦頤。這里一半的農戶家里做土酒，我們準備將蓮心入酒，打造周氏家酒品牌。”桃源村黨支部書記張谷頗有信心地說。

或依靠電商脫貧致富，或發(fā)展農產品加工業(yè)蜚聲全國，或打造特色農業(yè)品牌華麗轉身。當下，許多“第二代明星村”正不斷提升農業(yè)發(fā)展的層次，提升農業(yè)競爭力，打造富民產業(yè)。

農業(yè)，已經(jīng)不再是簡單的種植和養(yǎng)殖，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。國人的生態(tài)、休閑、文化需求日增，為農村特別是城市近郊農村挖掘生態(tài)優(yōu)勢提供了空間，為眾多像桃源村一樣的村莊提供了發(fā)展“美麗產業(yè)”的時代契機。一些村莊能成為“明星村”，主要在于充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提高了知名度，產生了品牌效應。

這些顯然還不夠，鄉(xiāng)村振興呼喚農村發(fā)展多層次的新產業(yè)。當下，桃源村正在打造升級版的民宿旅游和文創(chuàng)產業(yè)。民宿品牌“鄉(xiāng)宿”看中了這里江南特色的民居，正在建設融精品酒店、文創(chuàng)產業(yè)于一體的項目平臺。

2016年6月，重慶市首個微企創(chuàng)業(yè)“夢鄉(xiāng)村”落戶萬盛區(qū)關壩鎮(zhèn)涼風村。截至目前，涼風村已累計發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色效益農業(yè)等微企172戶，帶動吸納貧困村民、去產能分流人員、返多農民工等就業(yè)1200余人。上圖是涼風村村貌;下圖是2017年3月舉辦的“夢鄉(xiāng)村”第一屆國際釣魚節(jié)雕塑。

產業(yè)怎么引？平臺怎么搭？發(fā)展空間怎么拓展？探尋“第二代明星村”的發(fā)展路徑，能找到其背后的某些共性堅持。

——“融”字訣。一二三產業(yè)融合，將綠水青山轉化為金山銀山。事實上，風景好了，游客來了，村里的土特產也不愁賣了，這成為一些三產融合較好的村莊的現(xiàn)實模樣。但也不能停留于此，“融”的下一步，是要建設基礎設施、打通流通渠道、完善配套服務、謀劃產業(yè)提升。記者采訪桃源村黨支部書記張谷時，他說一直在思考怎么提升環(huán)境質量、項目如何落地、資金從哪里來、游客需要什么服務等具體問題。江蘇省農委主任吳沛良認為，通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方式，打造一二三產業(yè)聯(lián)動、生產加工銷售旅游一體、產村融合的大型都市田園綜合體，這一路徑未來可期。

——“改”字訣。釋放改革紅利，激發(fā)新動能。改革，為發(fā)展提供了動力。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，是許多明星村一把“鑰匙”打開三農問題多把“鎖”的路徑。在安徽宣城花園村，改革提供了發(fā)展新平臺：土地沒有了，就到外村流轉幾百畝土地建立農產品基地，服務當?shù)亍安嘶@子”工程，也帶動居民就業(yè);賓館、老年公寓不夠用了，就盤活原有廠房進行改造提升……

——“創(chuàng)”字訣。依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領三農發(fā)展新氣象。開辦農家樂是“小創(chuàng)業(yè)”，整體經(jīng)營村莊是“大創(chuàng)業(yè)”，引進新產業(yè)，更是開創(chuàng)農村發(fā)展的新天地。重慶萬盛區(qū)涼風村村口，有一個“微企夢鄉(xiāng)村”的牌坊，念起來有點拗口，背后卻是一段大眾創(chuàng)業(yè)的不凡經(jīng)歷。為實施精準扶貧，推動資源枯竭區(qū)域轉型發(fā)展，重慶市工商局聯(lián)合萬盛經(jīng)開區(qū)在這里打造微企創(chuàng)業(yè)基地。短短8個月，涼風村就從貧困發(fā)生率高達13.7%的窮困村，變身為生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)興盛的新農村。

安徽省宣城市宣州區(qū)澄江街道花園村自2013年成立股份經(jīng)濟合作社以來，因地制宜推進農村“三變”改革——資源變資產、資金變股金、農民變股東。2016年，村集體經(jīng)濟收入由2013年的10.5萬元增長到628.4萬元，增長近60倍：人均收入由5245元增長到18379元，增長3.5倍。2017年上半年，該村“三大實體”營收同比增長45 8%。

在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。鄉(xiāng)村振興，書寫著波瀾壯闊的巨變，更直接開創(chuàng)了村民們的新生活。

“你看，我們現(xiàn)在做的電線光纖入地，這樣的工程，以前只有城市里才有。村里的環(huán)境改善了，檔次提高了，游客更愿意來，不僅收入高，生活也更加愜意?！碧以创迩八律嶙匀淮?2歲的周雪洪說，年輕人在外面上班，老兩口種桃每年有七八萬元的收入，將來的日子會越過越好。

宜業(yè)宜居，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎，首先造福的是當?shù)剞r民。前寺舍自然村的特色田園鄉(xiāng)村試點，辦農家樂在家里“就業(yè)”，在網(wǎng)上做農產品銷售，在民宿當“管家”，在景區(qū)做服務。在“第二代明星村”，越來越多的年輕人選擇留在村里，他們既是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村振興的建設者。

鄉(xiāng)村振興，不僅需要環(huán)境之美，還呼喚風尚之美、人文之美。這既體現(xiàn)了三農發(fā)展的新需要，也為農村生活增加了新內涵。在無錫陽山鎮(zhèn)桃源村，村服務中心的衛(wèi)生服務站、桃源書畫室、婦女兒童之家等便民設施惠及村民2000多人。便民理發(fā)室對60歲以上老人和殘疾人半價，對低保戶免費。村巷布設著公益廣告，村里的電子屏長期滾動播放文明創(chuàng)建標語。村里有一支439人組成的“春風義工”志愿者服務隊，常年開展扶貧幫困、巾幗助老、生態(tài)環(huán)保、文明旅游等服務。

村莊民主建設，鍛造了經(jīng)濟社會生活的新常態(tài)。在花園村，民主決策、群眾監(jiān)督早已成為常態(tài)?；▓@村黨總支書記李開富說，村民是股改工作的主體。改不改、怎樣改，都要充分尊重村民意見。股改各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，因而贏得了村民的廣泛支持。

記者觀察：鄉(xiāng)村振興“三大難”

難點一：鄉(xiāng)村凋敝根源復雜。鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農村空心化，指人口外出、產業(yè)空虛、農村落敗等一系列社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農村可持續(xù)發(fā)展和農民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學校、缺乏產業(yè)等等，歸納起來就是資源貧乏。當?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳?，不得不“人往高處走”。近年來，全國各地快速推進的城鎮(zhèn)化建設，也是伴隨著資源的調配而發(fā)生的，“產業(yè)跟著功能走，人口跟著產業(yè)走”，就是這一過程的生動體現(xiàn)。

河南臨潁縣南街村村貌。??

在城鄉(xiāng)二元結構的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關。以教育資源分布為例，不少地方在農村地區(qū)長期推行“撤點并校”，大量散布在鄉(xiāng)村的學校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進一步滑向衰落的深淵。當前，不少地方已經(jīng)認識到這一弊端，采取了一些彌補手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施領域，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素?！敝貞c萬盛區(qū)涼風村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農村仍將缺乏足夠吸引力。

難點二：片面追求城鎮(zhèn)化率?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入新的歷史時期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應當摒棄。要結合我國新時代社會的主要矛盾，充分認識到全面小康的最大短板在農村，多采取措施在農村地區(qū)發(fā)力，提升農村地區(qū)的硬實力和軟實力。

硬實力方面，基礎設施仍是農村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農產品無法創(chuàng)造價值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”戰(zhàn)略的實效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農民外出謀生。住房方面，國家通過農村危房改造，讓不少農民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進一步加大力度。只有鄉(xiāng)村的基礎設施改善了，資本、人才、技術等要素才愿意流動到農村。在完善基礎設施的過程中，政府應當起到絕對的主導作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎條件。

軟實力方面，產業(yè)、人才、技術、文化等需要全面加強。產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農業(yè)效益低下，導致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉這種局面，必須走現(xiàn)代農業(yè)道路，提升農業(yè)產品的個性化、差異化及其品質，讓農業(yè)產生效益。當前，各地通過土地流轉、合作經(jīng)營的模式進行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現(xiàn)代農業(yè)的廣度仍有待破解。產業(yè)發(fā)展需要人才、技術等要素的支撐。農村產業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，還會提升當?shù)氐奈幕?，而這些因素又將反作用于產業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點三：妥善處理兩組關系。眼下，“中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”的理念已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉化為真實的景象。一些基層干部表示，未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關系。有的地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集，忽視了其他村莊的發(fā)展。這樣做雖然容易出成績，但與全面建成小康社會以及均衡化發(fā)展要求不符，也會引發(fā)社會不公。

二是基礎建設與生態(tài)保護的關系。受訪基層干部普遍認為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應當因地制宜，對一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經(jīng)濟價值的區(qū)域，基礎建設應當讓位于生態(tài)保護，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實現(xiàn)生態(tài)的振興。

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

2017年12月28日至29日在北京舉行的中央農村工作會議，深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話。會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

? ? 河南省漯河市臨潁縣南街村黨委書記、集團公司董事長王宏斌說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村發(fā)展來說無無疑是及時雨。

會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

會議明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須采取的措施。

一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

二是必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”進程，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

會議強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業(yè)農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。

會議強調，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，只要我們按照黨中央決策部署，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，“農業(yè)強、農村美、農民富”的宏偉目標一定能夠實現(xiàn)！

（本刊據(jù)《半月談內部版》和新華社綜合）