抓經(jīng)濟(jì)仍需上項(xiàng)目重質(zhì)量

陳曉東

近年來，針對如皋經(jīng)濟(jì)總量還不大、均量仍偏低，特別是城鄉(xiāng)居民收入依然是全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系中短板的實(shí)際，我們在深入研判分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵在于缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有力支撐，特別是缺乏能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、債務(wù)化解、富民增收提供強(qiáng)勁支撐的“大塊頭”項(xiàng)目。為此，我們創(chuàng)新成立新城建設(shè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等“六大指揮部”，站在全局和戰(zhàn)略的高度大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，形成了以協(xié)同招商、精準(zhǔn)服務(wù)、鏈條推進(jìn)、集群發(fā)展為特色的項(xiàng)目建設(shè)路徑。去年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目186個(gè)、完成投資188.4億元，其中10億元以上重特大項(xiàng)目19個(gè)。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、建筑業(yè)施工總產(chǎn)值4個(gè)指標(biāo)全面突破千億元大關(guān)，完成固定資產(chǎn)抵扣稅6.6億元、增長92.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.1%、9.4%。

織好捕魚網(wǎng)

招商就像“捕魚”，網(wǎng)不牢，捕到了魚也拉不上來。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，解決好力量分散、精力發(fā)散等問題，才能織好網(wǎng)、織牢網(wǎng)，進(jìn)而“多捕魚”“捕大魚”。

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，加大招商力度。搶抓北京非首都功能疏解、南通對接服務(wù)上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，創(chuàng)新設(shè)立了京津冀、珠三角、長三角三個(gè)產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同中心，切實(shí)提高工作的針對性、聯(lián)動(dòng)性、實(shí)效性。三個(gè)中心整合資源、統(tǒng)籌力量，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，去年累計(jì)收集有效信息1000余條，簽約億元以上內(nèi)資項(xiàng)目和1000萬美元以上外資項(xiàng)目170多個(gè)。

強(qiáng)化研判機(jī)制，提升招商精度。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建項(xiàng)目信息研判決策小組，瞄準(zhǔn)“3+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，“提著籃子去選菜”，特別是精心挑選“四高項(xiàng)目”。規(guī)劃建設(shè)了氫能產(chǎn)業(yè)園，集聚了百應(yīng)能源、澤禾新能源、安思卓新能源等十余家企業(yè)，打造了以氫燃料電池為核心的氫能產(chǎn)業(yè)。先后建成全球第一條年產(chǎn)量5000臺(tái)規(guī)模的備用電源生產(chǎn)線、國內(nèi)首個(gè)商用加氫站、年產(chǎn)銷3萬臺(tái)氫燃料電池汽車的生產(chǎn)線，氫燃料動(dòng)力系統(tǒng)裝車超過500輛并投入運(yùn)營，去年銷售收入突破50億元。

完善跟蹤機(jī)制，加快落地速度。對研判通過的項(xiàng)目信息建立檔案庫，明確推進(jìn)主體，并將簽約、注冊、審批等環(huán)節(jié)形成的材料及時(shí)歸檔，做到全程留痕。對交接后未能落戶的項(xiàng)目，逐一查明原因、汲取教訓(xùn)?？陀^原因造成的，要求相關(guān)責(zé)任人書面說明原因;主觀原因造成的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保每一個(gè)精挑細(xì)選的項(xiàng)目都能走上健康軌道。

孵好老母雞

一方面，我們把精力放在招大引強(qiáng)上，另一方面，我們注重推動(dòng)“老樹也需開新花”，大力引導(dǎo)存量企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，做到了增量優(yōu)化、存量提升兩手抓、兩手硬。

突出主體抓技改。積極引導(dǎo)企業(yè)提高對技改投入重要性的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)了《全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上臺(tái)階的激勵(lì)意見》，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好各類補(bǔ)貼激勵(lì)政策，加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和工藝更新，不斷提高全要素生產(chǎn)率。湯臣汽車零部件就抓住了汽車輕量化機(jī)遇，去年投資1.2億元引進(jìn)數(shù)控加工中心、立式車床等精密設(shè)備，銷售收入從2016年的2.59億元猛增到6.76億元，零部件銷量增幅達(dá)到2.7倍。

強(qiáng)化導(dǎo)向抓技改。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。出臺(tái)《2017年新型工業(yè)化發(fā)展意見》等政策文件，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備升級(jí)和產(chǎn)品換代，不斷提高核心競爭力。去年累計(jì)實(shí)施規(guī)模以上技改項(xiàng)目114個(gè)，技改面達(dá)18.04%，新增裝機(jī)容量28.68萬千伏安、增長40.18%。

注重轉(zhuǎn)型抓技改。排出80家制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，將設(shè)備的改造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全結(jié)構(gòu)的整體改造，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造轉(zhuǎn)向研發(fā)、營銷、服務(wù)等全流程的整體改造，將單個(gè)企業(yè)的改造轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的整體改造。

筑好鳳凰巢

不栽“梧桐樹”，哪來“金鳳凰”？過去一段時(shí)間，引不來“大塊頭”項(xiàng)目，根源在于沒有與之匹配的平臺(tái)載體。為此，我們把載體建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，切實(shí)提升項(xiàng)目承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

逐鹿“新風(fēng)口”。持續(xù)放大“氫經(jīng)濟(jì)示范城市”效應(yīng)，成功舉辦了第二屆國際燃料電池汽車大會(huì)，形成了以包括頂級(jí)造車企業(yè)美國賽麟在內(nèi)的6家整車廠為核心、多家零部件企業(yè)為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)“十三五”期末，新能源汽車整車年生產(chǎn)能力將達(dá)80萬輛，產(chǎn)值突破一千億元。注重與上海等長三角城市的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。軟件園入駐企業(yè)已達(dá)325家，集聚了順豐速運(yùn)、中航銳賽、凌志軟件等一大批優(yōu)秀軟件企業(yè)。

加快協(xié)同發(fā)展。放大國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)高新區(qū)和省重點(diǎn)工作園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，探索與一般鎮(zhèn)的項(xiàng)目協(xié)同共薦、園區(qū)協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，弱化了“屬地性質(zhì)”，突出了“紅利共享”，找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，九鼎集團(tuán)、湯臣汽車零部件等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。與上海嘉定成功簽定合作協(xié)議，重點(diǎn)打造“嘉定如皋汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，共同建設(shè)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心。

提升載體能級(jí)。全面提升港口能級(jí)，建成了如皋港保稅物流中心（B型），爭取了長江-12.5米深水航道改造計(jì)劃，先后開通如皋港至南京港、武漢港等5條內(nèi)貿(mào)集裝箱直達(dá)航線，集裝箱年吞吐量連續(xù)翻番并突破15萬標(biāo)箱。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認(rèn)定為省級(jí)示范物流園區(qū)，“普通產(chǎn)業(yè)港”正加速轉(zhuǎn)向“綜合物流港”。大力推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，形成了長壽食品、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極開展“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園入選省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

當(dāng)好店小二

“服務(wù)不好，好企業(yè)來了也留不住”。我們轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建了“一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、一支產(chǎn)業(yè)基金、一套支持政策”的推進(jìn)機(jī)制，對落地的項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)。

優(yōu)化審批服務(wù)。積極推進(jìn)不見面審批，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)85%審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。對重大項(xiàng)目在規(guī)劃選址、投入產(chǎn)出等方面進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，不存在審查爭議的當(dāng)場拍板。定期召開在建項(xiàng)目問題會(huì)辦會(huì)，有效解決審批服務(wù)、要素供給等難題。一個(gè)重大項(xiàng)目要求板塊出資5000萬元解決接電難題，通過會(huì)辦協(xié)調(diào)，并采取設(shè)計(jì)優(yōu)化、向上爭取、供電降費(fèi)等措施，將費(fèi)用降至1600萬元，保證了項(xiàng)目的高效推進(jìn)。強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)，審批效率大幅提升，夢百合家居海綿制品加工項(xiàng)目評估時(shí)間節(jié)省50%以上，全流程審批僅用25個(gè)工作日。

強(qiáng)化要素保障。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大“銀企對接”力度，對發(fā)展?jié)摿Υ?、基本面好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。用地方面，通過“雙整治”全力化解用地結(jié)構(gòu)性矛盾，土地集約節(jié)約利用和閑置土地處置工作被國務(wù)院、省國土廳通報(bào)表彰，獲1500畝計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。開辟重大項(xiàng)目用地服務(wù)“綠色通道”，去年全年預(yù)審項(xiàng)目114個(gè)、總投資313億元，供給土地6286.69畝。用工方面，創(chuàng)新實(shí)施“5060”晚霞行動(dòng)，設(shè)立1000萬元的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于企業(yè)返聘或招聘“到點(diǎn)”人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，新保障了2.1萬人超齡人員的就業(yè)問題。

嚴(yán)格督查推進(jìn)。實(shí)行“三不”工作法，即發(fā)現(xiàn)問題“不隱藏”，交辦整改“不過夜”，督查問效“不含糊”，執(zhí)行力大幅提升。創(chuàng)新督查方式，把工作進(jìn)度攝像“存檔”，把不良作風(fēng)定性“曝光”，形成正向激勵(lì)、反向倒逼的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為干部選拔任用的重要依據(jù)，凡提必看項(xiàng)目建設(shè)“成績單”，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

（作者系中共如皋市委書記）

責(zé)任編輯：段培華