假裝在基層

陽建

長期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻“假裝在基層”，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了它，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

隨著國家對選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對基層工作年限作了明文規(guī)定，或者對有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層鍛煉，但同時(shí)也出現(xiàn)了“混基層”的現(xiàn)象。

除了歡迎會(huì)、歡送會(huì)，平時(shí)很少見到人

中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前，停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。

“你們辦公樓有點(diǎn)舊，但車子很好。”有人跟鎮(zhèn)政府工作人員攀談。

“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車?！惫ぷ魅藛T尷尬地回復(fù)。

說話間，一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去?？吹嚼贤就蜃约海贻p干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”，很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

“他下來已經(jīng)半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時(shí)間，就可選調(diào)回省里?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來。

相比這些每天堅(jiān)持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

在某個(gè)區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來掛職任副局長。為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí)，又為這位副局長舉行了歡送會(huì)。

“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì)，平時(shí)在單位很少見到這位副局長?！痹摼忠晃煌谌肼毜墓珓?wù)員小李說，四個(gè)月后，這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長被提拔為省廳副處長。

“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。比如，某上級領(lǐng)導(dǎo)的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù);一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來;有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過公選考試調(diào)回省直或市直單位;長期在上級機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到四個(gè)基層單位“鍛煉”。

打著制度的牌子，鉆了制度的空子

下到基層的那些“鍍金”干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

一種是主動(dòng)“鍍金”，以求走“終南捷徑”。但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出政績，給上級部門看。

一種是被動(dòng)“鍍金”，等待慣例安排。各地對支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

在這兩種心態(tài)作用下，“鍍金”干部大多逃避基層、逃避群眾。有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān);有的到任之后就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

出于現(xiàn)實(shí)考量，對于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。任期結(jié)束考評時(shí)，通常都是一通好話。

“人家畢竟是上級部門的干部，以后還得打交道，不好得罪?！焙夏车匾唤值擂k事處負(fù)責(zé)人說。

“不可思議的是，‘鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔?！崩现芨袊@，相比之下，真正扎根基層的干部，幾乎沒有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

“下來鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞。”一名長期做組織工作的干部直言，那些為了提拔而去基層的干部，并沒有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。

基層“鍍金”，傷了基層干部的心

懷揣“鍍金”思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

基層普遍反映，“鍍金”干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。

一個(gè)目睹某省城干部“先下后上、鍍金成功”的基層公務(wù)員認(rèn)為，一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，“鍍金”干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔;二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

與“鍍金”干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，“鍍金”干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性;其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè);其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了隱患。

相關(guān)人士認(rèn)為，“鍍金”干部亂象是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹柯肪€的破壞和踐踏，必須治理。

（李云貴薦自《半月談》）