問題官員“斷崖式降級”常態(tài)化

王健

2017年10月9日，中央紀(jì)委一口氣發(fā)布了三名中管干部被“斷崖式降級”的消息。

這三人分別是公安部原黨委委員、政治部主任夏崇源，重慶市原副市長沐華平，重慶市原副市長何挺。其中，沐華平由副部級降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，留黨察看二年，行政撤職;何挺由副部級降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，開除黨籍，辦理提前退休手續(xù);夏崇源由副部級降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，留黨察看二年，行政撤職。

據(jù)統(tǒng)計，十八大至今已有至少31名黨政系統(tǒng)的干部被降級，而且被中央紀(jì)委集中通報。不同于以往將其“雙開”又移送司法機關(guān)的落馬方式，“斷崖式降級”已成為十八大之后紀(jì)檢部門處理“問題官員”的補充手法，而且現(xiàn)在似乎有常態(tài)化的趨勢。

“斷崖式降級”從昆明市委原書記張?zhí)镄篱_始

“斷崖式降級”首次出現(xiàn)在公共輿論中是在2014年7月16日。當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時公布了三則落馬副省部級官員查處通報。

三名副省部級官員均被開除黨籍，但公職處分“待遇”各有不同：一名被“雙開”，移送司法機關(guān)處理，一名被降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一名則被降為科員。

其中，被降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的是云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息稱，張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失;利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。

從副省級到副處級，張?zhí)镄辣贿B降四級，開了“斷崖式降級”之頭。這種因嚴(yán)重違紀(jì)被處分、一降多級的領(lǐng)導(dǎo)干部，都被稱為“斷崖式降級”。此后，一些存在比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，但又夠不上移送司法程度的“問題官員”更多被采用這種方式處理。

另一名被降級的官員是江西省委原常委、秘書長趙智勇，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報是：趙智勇利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。對趙智勇的處理則是連降七級，從副省級一降到底，直接降為科員，創(chuàng)下了官員降職之最。

降級對官員的心理震懾不亞于“雙開”

梳理中央紀(jì)委公布的官員違紀(jì)信息發(fā)現(xiàn)，十八大之后被“斷崖式降級”的官員共有31人。這31名官員中有14人被開除黨籍，約占半數(shù)，另有9人被給予留黨察看二年處分，4人受到留黨察看一年處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這些被“斷崖式降級”處理的官員所涉問題，多種多樣。

如江蘇省高級人民法院原黨組書記、院長許前飛利用職務(wù)干預(yù)和插手具體案件，以案謀私，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力和人民法院形象;民政部原黨組書記、部長李立國失職瀆職在民政部福利彩票發(fā)行管理上存在問題，造成系統(tǒng)性腐敗;江西省政協(xié)原副主席許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益等;中國農(nóng)業(yè)銀行原副董事長、行長張云涉及農(nóng)行深圳分行行長許濤一案，還涉及私生活問題;山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元的問題源于“北京某會所的一段視頻”;四川省原省委副書記、省長魏宏在自身存在嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下，對黨不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會，等等。

雖然問題各有不同，但從相關(guān)處理結(jié)果看，這些官員是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，而非涉嫌違法，這意味著所涉問題沒有觸及犯罪層面。

有分析指出，降級作為一種黨紀(jì)法規(guī)所規(guī)定的處分類型，在十八大之前并不算常用。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，這種“斷崖式降級”，是一種“紀(jì)律處分上的進(jìn)步”。“過去處分官員，長期使用免職。而其他手段，如警告、記過、降級，使用得非常少。這就給了那些不求有功、只求無過或者居其位不謀其政的庸官可乘之機。因為這些官員的情節(jié)，構(gòu)不上撤職和開除。所以，實行多種紀(jì)律手段，有利于調(diào)動不同層級公務(wù)員的積極性?！?/p>

更重要的是，之前通常的“免職”處理僅僅免掉了官員的職務(wù)，但級別沒有變動，權(quán)力、待遇等都沒有變化，這讓其一旦有機會，又可以官復(fù)原職或另有任用。

“而斷崖式降級擋住了官員復(fù)出的機會?！敝軡h華說，“因為降級與免職有本質(zhì)區(qū)別。一旦官員的級別降低，他只有從頭開始，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)到原先的級別?！?/p>

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，縣處級公務(wù)員一般要經(jīng)過11年才能升到正廳局級，從普通科員做起大概需要25年。基于官場的相對封閉性傳統(tǒng)和熟人社會中的“面子”問題，降級對官員的心理震懾不亞于“雙開”。

在具體操作中，降級適用于何種情形，如何降級，怎么降，降多少級，現(xiàn)在主要取決于紀(jì)檢部門。可以預(yù)見，將來對一些問題官員，降級將頻繁出現(xiàn)。只有盡快建立一套“可量化、可操作、可落地”的“降級免職”機制，降級處分才能成為另一條震懾違紀(jì)官員的“高壓線”。

（摘自《民主與法制周刊》2017年第39期）