論我國(guó)義務(wù)教育中平等權(quán)之保護(hù)

周亞恒

摘要：受教育是我國(guó)公民都應(yīng)享受到的基本權(quán)利，然而在當(dāng)前社會(huì)我國(guó)義務(wù)教育中卻時(shí)常發(fā)生教育事件，使學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害。本文針對(duì)我國(guó)常見(jiàn)的教育不平等現(xiàn)象開(kāi)展了相關(guān)的研究探討。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教育 平等權(quán) 保護(hù)

我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，意在普及基礎(chǔ)教育，使每一個(gè)公民都能享有受教育的機(jī)會(huì)。然而在義務(wù)教育過(guò)程時(shí)常發(fā)生侵害學(xué)生教育平等權(quán)的事件，這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展以及人格尊嚴(yán)都會(huì)造成不良影響。研究事件發(fā)生的原因找出其應(yīng)對(duì)措施，對(duì)保護(hù)公民的教育平等權(quán)有著重要意義。

一、 教育事件及教育不平等的體現(xiàn)

（一）常見(jiàn)的教育事件舉例

在義務(wù)教育中，事件并不少見(jiàn)，無(wú)論是中小學(xué)還是幼兒園，家長(zhǎng)在給孩子報(bào)名上學(xué)時(shí)多少會(huì)碰到一些難題。例如有些學(xué)校只招收當(dāng)?shù)貞艏暮⒆?，還將家長(zhǎng)的學(xué)歷、職位、身份等設(shè)為決定孩子能否入學(xué)的依據(jù)。這對(duì)于隨入城務(wù)工的家長(zhǎng)而來(lái)城市生活的孩子來(lái)講無(wú)疑是不公平的，他們要想進(jìn)入學(xué)校必須繳納高額的“擇校費(fèi)”，除此之外，有可能還會(huì)受到校方的其他刁難。除了“擇校費(fèi)”，教育現(xiàn)象還有許多，例如有些學(xué)校按照學(xué)生的成績(jī)將學(xué)生分為重點(diǎn)班和普通班，采取不同的教學(xué)模式；有些學(xué)校會(huì)讓成績(jī)不好的學(xué)生去醫(yī)院測(cè)智商，如果測(cè)試成績(jī)較低的話老師甚至?xí)W(xué)生勸退；有些學(xué)校為成績(jī)不好的學(xué)生佩戴綠領(lǐng)巾，只有學(xué)習(xí)進(jìn)步快，考試成績(jī)好的學(xué)生才可以佩戴紅領(lǐng)巾……

（二）教育事件反映出的教育不平等

在當(dāng)下的教育活動(dòng)中，侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象可謂比比皆是，總體而言主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育內(nèi)容不平等。除了教材之外，一些學(xué)習(xí)輔助用書(shū)的使用能夠幫助學(xué)生更全面更通透的理解教材，其中包含的學(xué)習(xí)方法還有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)思維和習(xí)慣，因此一些老師會(huì)要求學(xué)生購(gòu)買大量的輔助資料，這對(duì)于家庭條件不是很好的學(xué)生來(lái)說(shuō)是難以承受的，從而會(huì)缺少很多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，一些學(xué)校所分的普通班、重點(diǎn)班的教學(xué)模式肯定也是不同的，對(duì)于普通班的學(xué)生而言也是不公平的。第二，教學(xué)質(zhì)量不平等。教師是非常重要的教學(xué)資源，那些學(xué)歷高能力強(qiáng)的教師往往會(huì)選擇條件好的學(xué)校，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)則請(qǐng)不到資深的教師，因此學(xué)校師資和教學(xué)質(zhì)量的差異也會(huì)影響學(xué)生受教育的公平性。第三，教育資源分配不平等。與教師資源一樣，農(nóng)村貧困地區(qū)在教學(xué)設(shè)備設(shè)施上同樣比不上經(jīng)濟(jì)條件好的城市，有些地方甚至連學(xué)校都辦不起，使得那些地方的學(xué)生根本無(wú)學(xué)可上。第四，入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。家長(zhǎng)都希望把孩子送進(jìn)最好的學(xué)校，因此學(xué)校的擇校費(fèi)也水漲船高。高價(jià)擇校費(fèi)讓有些家長(zhǎng)望而卻步，所以學(xué)生連最基本的受教育的均等機(jī)會(huì)都得不到。

二、義務(wù)教育中教育不平等的原因

義務(wù)教育中存在的教育不平等現(xiàn)象比比皆是，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，師資隊(duì)伍管理機(jī)制不完善。教師對(duì)學(xué)生受教育平等權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為了提高學(xué)生的考試成績(jī)，完成自己的考核常采取不恰當(dāng)?shù)摹凹?lì)”方式。其次，我國(guó)司法救濟(jì)渠道不夠通暢。我國(guó)法律對(duì)教育平等權(quán)的規(guī)定太過(guò)簡(jiǎn)單，教育平等權(quán)也不具備可訴性，當(dāng)學(xué)生教育平等權(quán)受到侵害的時(shí)候，家長(zhǎng)常常找不到可以尋求幫助的地方。第三，教育管理部門執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)于一些學(xué)校侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象，教育管理部門只是以口頭警告為主，責(zé)令學(xué)校停止侵權(quán)行為，并沒(méi)有對(duì)責(zé)任人做出相應(yīng)的行政處罰，因此治標(biāo)不治本。最后，我國(guó)教育平等權(quán)的立法可操作性不強(qiáng)也是導(dǎo)致教育事件頻發(fā)的重要原因。我國(guó)在教育方面的立法還是很多的，例如《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等等，但是在眾多法律中并沒(méi)有對(duì)“教育平等權(quán)”做出明確的規(guī)定，一些相關(guān)的法律條文由于缺少可操作性與針對(duì)性，因此在具體的實(shí)行過(guò)程中過(guò)于原則，沒(méi)有真正的發(fā)揮出保護(hù)作用。

三、強(qiáng)化我國(guó)義務(wù)教育平等權(quán)保護(hù)的對(duì)策

學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害不僅不利于學(xué)生正常學(xué)習(xí)的進(jìn)行，還會(huì)傷害學(xué)生的自尊，對(duì)學(xué)生身心造成傷害，因此，抵制事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生的平等權(quán)是尤為重要的。

（一）完善師資隊(duì)伍管理體制

第一，改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)教師的工作環(huán)境，規(guī)范教師的福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教師的待遇差距。第二，改革教師的考核管理制度，激勵(lì)教師形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，采用定量和定性，家長(zhǎng)和學(xué)校結(jié)合的考核方法。第三，建立教師流動(dòng)制度，完善教師管理體制，通過(guò)不同學(xué)校教師之間的交流啟發(fā)教師的教學(xué)思路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，從而引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)新的學(xué)習(xí)方法，開(kāi)闊學(xué)生的眼界。

（二）暢通司法救濟(jì)渠道

為保障公民教育平等權(quán)在受到侵害后能夠向相關(guān)部門尋求幫助，必須建立與完善憲法救濟(jì)制度，并提高法律條文的針對(duì)性和操作性，賦予教育平等權(quán)可訴性，將公民的訴訟權(quán)上升為憲法權(quán)利，設(shè)立處理違憲類案件的憲法法庭，對(duì)公民的教育平等權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)教育法律的執(zhí)行

對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的教育申訴制度加以完善，對(duì)申訴受理程序、管轄、期限和范圍等進(jìn)行進(jìn)一步的明確。加強(qiáng)教育管理機(jī)關(guān)部門的處罰力度，強(qiáng)化教育監(jiān)察?？梢詫?duì)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行定期與不定期的考察，對(duì)其中存在的教育現(xiàn)象在勒令禁止的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)的行政處罰。

（四）完善有關(guān)教育平等的立法

結(jié)合我國(guó)教育層面的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行有針對(duì)性、適時(shí)的修改和完善，對(duì)教育管理部門的法律責(zé)任和權(quán)力義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，使其有法可依、依法行事。同時(shí)可以建立司法判例體系，對(duì)教育法體系進(jìn)行完善，發(fā)揮判例的補(bǔ)充意義。

綜上所述，義務(wù)教育中存在的教育現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的重視。只有保障公民平等受教育的權(quán)力，消除現(xiàn)象才能真正提高公民的基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成為教育大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（作者單位：山西省孝義市教育局）