關(guān)于發(fā)揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個(gè)中心城市在東北與俄遠(yuǎn)東合作中的梯次帶動(dòng)作用的建議

王毅 王宇軒

[摘要]中俄正逐漸遠(yuǎn)離以美元為基礎(chǔ)的貿(mào)易形式，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部和中國(guó)商務(wù)部已制訂全面的俄中遠(yuǎn)東合作計(jì)劃。中國(guó)東北地區(qū)各城市發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能享有統(tǒng)一市場(chǎng)帶來的規(guī)模效益。中共中央總書記習(xí)近平同志在黑龍江考察時(shí)指出，黑龍江應(yīng)在新常態(tài)下主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快形成東北地區(qū)沿邊對(duì)外開放新格局，這為哈爾濱市和符拉迪沃斯托克兩個(gè)中心城市在中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東合作中發(fā)揮梯次帶動(dòng)作用指明了方向。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱；符拉迪沃斯托克；中國(guó)東北地區(qū)；對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局； 哈爾濱綜合保稅區(qū)

[中圖分類號(hào)]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）01-0010-03

Abstract：China and Russia are gradually getting out of the dollar-based form of trade. Russias Far East Development Department and Chinas Ministry of Commerce have formulated a comprehensive plan for Russia， the Far East and the Far East. Harbin Industrial lack of unified coordination and division of labor in the northeast urban development strategy， resulting in the Harbin Industry can not get economies of scale from a single market. Comrade Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out in his inspection in Heilongjiang that Heilongjiang should take the initiative to meet the “One Belt and One Road” under the new normal and speed up the formation of a new pattern opening up to the northeast along the border. This is the first time that a central city of Harbin and Vladivostok has pointed out the direction of upgrading the echelon in the northeastern cooperation with Russias Far East.

Keywords：Harbin； Vladivostok； Northeast China； Russia Far East Development and Investment Service Bureau； Harbin Integrated Free Trade Zone

[作者簡(jiǎn)介]王毅（1975-），女，漢族，黑龍江黑河人，中級(jí)翻譯，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：對(duì)俄羅斯邊境口岸經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃、中俄經(jīng)貿(mào)合作等；王宇軒（1994-），男，漢族，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、公共行政管理。

2017年哈爾濱綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，其獲批區(qū)規(guī)劃面積329平方公里。 2017年中國(guó)成為俄羅斯食品的最大進(jìn)口國(guó)，俄羅斯企業(yè)在華高速發(fā)展銷售業(yè)務(wù)急需建立辦事處，哈爾濱是俄企業(yè)在華建立辦事處的首選城市。未來繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)以哈爾濱市為對(duì)俄合作的首位核心城市將實(shí)現(xiàn)黑吉遼內(nèi)共生系統(tǒng)功能的整體優(yōu)化，有效做大創(chuàng)新增量，化解美、日等國(guó)邊緣化俄羅斯、中國(guó)的目的。成立黑龍江省人民政府對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局。該機(jī)構(gòu)由黑龍江省委、省政府組織設(shè)立。對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局負(fù)責(zé)與遠(yuǎn)東各州區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)系，在莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克市下設(shè)分局，該局下轄俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資集團(tuán)總公司，并在深滬主板上市融資。隨著哈新區(qū)的快速發(fā)展，黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資集團(tuán)將成為綜合性的大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)擁有控股企業(yè)30家，上市公司5家，形成以對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

一、中俄正逐漸遠(yuǎn)離以美元為基礎(chǔ)的貿(mào)易形式，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部和中國(guó)商務(wù)部已制訂全面的俄中遠(yuǎn)東合作計(jì)劃

中俄兩國(guó)近期在金融領(lǐng)域的合作，顯示出兩國(guó)正逐漸遠(yuǎn)離以美元為基礎(chǔ)的貿(mào)易形式。2017年3月16日俄羅斯央行在北京成立海外辦事處，解決了中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口黃金的技術(shù)問題，中俄雙方聯(lián)盟繞開了全球貨幣系統(tǒng)中的美元，為貿(mào)易轉(zhuǎn)向黃金，逐步向“金本位制”的目標(biāo)邁出重要一步。未來加強(qiáng)哈爾濱、符拉迪沃斯托克之間建立黃金支援，由中國(guó)與俄羅斯共用的“東方金本”靠攏，并起到對(duì)各自貨幣的支撐作用。2017年俄遠(yuǎn)東發(fā)展部籌建俄遠(yuǎn)東中國(guó)投資者和企業(yè)家支持中心，該機(jī)構(gòu)將促進(jìn)中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東的投資，保障中國(guó)公司在遠(yuǎn)東的工作。該機(jī)構(gòu)曾與日本建立此平臺(tái)，由俄遠(yuǎn)東吸引投資出口支持署與日本JBIC國(guó)際銀行以及遠(yuǎn)東發(fā)展基金會(huì)建立的聯(lián)合公司，負(fù)責(zé)向遠(yuǎn)東吸引日本投資者。

二、哈爾濱市屬于中國(guó)東北地區(qū)（黑吉遼內(nèi)）共生系統(tǒng)的核心區(qū)位

中國(guó)城市群建設(shè)是跨行政區(qū)域的，是按照現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市布局的發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律，進(jìn)行規(guī)劃城市圈未來發(fā)展的戰(zhàn)略、理念與空間結(jié)構(gòu)安排。中國(guó)東北地區(qū)（黑吉遼內(nèi)）自由貿(mào)易區(qū)際聯(lián)盟共生系統(tǒng)地域下轄黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部區(qū)域，所轄市場(chǎng)區(qū)域可以輻射東北亞及歐洲。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古作為互為鄰居的大省在區(qū)域合作方面已經(jīng)形成了協(xié)同進(jìn)步的共生系統(tǒng)，哈長(zhǎng)城市群半徑包括大慶、齊齊哈爾、伊春、牡丹江，黑河、綏芬河、吉林、遼源、松原、延邊朝鮮族自治州。至2020年以哈爾濱市為核心的東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，黑吉遼內(nèi)四省區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。至2030年以哈爾濱市為核心具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的哈長(zhǎng)城市圈上升到新的階段，為哈爾濱市發(fā)揮在中國(guó)東北地區(qū)合作中的梯次帶動(dòng)作用奠定重要承載基礎(chǔ)。

黑龍江省是中俄貿(mào)易第一大省，在中國(guó)東北地區(qū)擁有沿邊對(duì)外開放口岸數(shù)量居首位，下轄對(duì)俄邊境線3000多公里，與俄羅斯濱海、哈巴等5個(gè)州區(qū)接壤，以哈爾濱市為首位核心城市的海陸空立體現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與俄遠(yuǎn)東西伯利亞鐵路相聯(lián)，通往達(dá)日、韓、歐洲，覆蓋東北亞區(qū)域臨太平洋，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2017年哈爾濱綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，其獲批區(qū)規(guī)劃面積329平方公里。2017年中國(guó)成為俄羅斯食品的最大進(jìn)口國(guó)，魚類和海產(chǎn)品占對(duì)華食品出口總額的2/3，俄羅斯企業(yè)在華高速發(fā)展銷售業(yè)務(wù)急需建立辦事處。俄借鑒歐美企業(yè)20世紀(jì)90年代與中國(guó)當(dāng)?shù)亓闶凵涕_展直銷，發(fā)展至今利潤(rùn)可觀，因此哈爾濱是俄企業(yè)在華建立辦事處的首選城市。未來繼續(xù)推動(dòng)以哈爾濱市為對(duì)俄合作首位核心城市的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)黑吉遼內(nèi)共生系統(tǒng)功能的整體優(yōu)化，有效做大創(chuàng)新增量，化解美、日等國(guó)邊緣化俄羅斯、中國(guó)的目的。

中國(guó)東北地區(qū)（黑吉遼內(nèi)）擁有完整的鐵路、公路、海運(yùn)、通訊網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)哈歐、哈俄班列成為中國(guó)東北地區(qū)最具商業(yè)價(jià)值的亞歐鐵路運(yùn)營(yíng)線，哈爾濱市成為中國(guó)東北地區(qū)區(qū)域核心分工的主要路徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)的必然規(guī)律，其要旨在于鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在更廣闊的市場(chǎng)領(lǐng)地內(nèi)流動(dòng)和積聚，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，提升區(qū)域內(nèi)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)東北地區(qū)（黑吉遼內(nèi)）山水相連，文化相通（女真金源文化），人緣相親地域優(yōu)勢(shì)明顯，哈爾濱市最早成為國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)單元具有不可替代性、唯一性。中國(guó)東北振興必須站在大國(guó)開放視角，根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，從共生系統(tǒng)內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)關(guān)系尋求創(chuàng)新合作契合點(diǎn)，對(duì)契合點(diǎn)要素重新組合以實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能整體優(yōu)化，按照國(guó)際通行范例要求，未來需形成以哈爾濱市為首位核心城市與俄羅斯互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新的全方位開放新格局。

三、符拉迪沃斯托克市屬于俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)核心區(qū)域

俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)已經(jīng)上升為俄聯(lián)邦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)《俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)劃》遠(yuǎn)東篇章的內(nèi)容顯示，2019年俄遠(yuǎn)東地區(qū)將創(chuàng)造1萬個(gè)中小企業(yè)就業(yè)崗位，聯(lián)邦財(cái)政將提供11億盧布資金支持。遠(yuǎn)東地區(qū)全部9個(gè)聯(lián)邦主體均參與中小企業(yè)支持聯(lián)邦規(guī)劃，各聯(lián)邦主體分配補(bǔ)貼時(shí)使用優(yōu)先融資系數(shù)，用于支持國(guó)家規(guī)劃框架內(nèi)企業(yè)可自聯(lián)邦財(cái)政多獲得30%的資金。俄遠(yuǎn)東發(fā)展基金會(huì)同俄大型銀行正在實(shí)施中小企業(yè)優(yōu)惠貸款計(jì)劃，貸款利率約11%，已為226個(gè)項(xiàng)目提供融資27億盧布，其中俄遠(yuǎn)東發(fā)展基金融資約15億盧布。

符拉迪沃斯托克自由港是實(shí)行特別海關(guān)、稅收、投資和協(xié)作管理制度的港區(qū)。2018年俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部將更加優(yōu)惠的稅收制度替代符拉迪沃斯托克自由港常駐公司實(shí)行的特殊稅收制度，制度建議對(duì)大型投資者實(shí)行十年所得稅和財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠稅率改為期十五年、扣除支出的所得稅，統(tǒng)一稅率為6%，截至2035年將每年為企業(yè)節(jié)約34億盧布稅金。新稅收制度僅適用于優(yōu)先領(lǐng)域的投資者，其產(chǎn)品份額50%用于出口，范圍在高科技工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、天然氣石油化工和醫(yī)藥領(lǐng)域。

俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府對(duì)遠(yuǎn)東交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擬吸引私人投資建設(shè)，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部將提出至2030年在俄羅斯島實(shí)施總額至少500億盧布（約合88億美元）的私人投資項(xiàng)目。據(jù)俄遠(yuǎn)東發(fā)展部的規(guī)劃，現(xiàn)代交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)將分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段從2017年至2022年，第二階段從2023年至2027年。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將2017年俄工業(yè)產(chǎn)值增速由此前的11%調(diào)高至2%，將2018年俄工業(yè)產(chǎn)值增速由此前的17%調(diào)高至21%，對(duì)2019年俄工業(yè)產(chǎn)值增速預(yù)期21%，對(duì)2020年俄工業(yè)產(chǎn)值增速預(yù)期為2%。俄遠(yuǎn)東地區(qū)中資參與的項(xiàng)目濱海-1和濱海-2項(xiàng)目、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、符拉迪沃斯托克“海上之家”酒店住宅綜合體、波波夫島“奧斯特羅夫諾伊”海洋生物技術(shù)園。其中哈爾濱—符拉迪沃斯托克港—納霍德卡港—東方港，通過日本海與中國(guó)南方主要港口連接，該條國(guó)際運(yùn)輸走廊至2030年將為俄羅斯帶來約10億美元收入。

為推動(dòng)俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)東地區(qū)新增兩條享受國(guó)家補(bǔ)貼的航線，分別為伊爾庫茨克—符拉迪沃斯托克、彼得羅巴甫洛夫斯克—符拉迪沃斯托克航線。

四、哈爾濱市—海參崴市在東北與俄遠(yuǎn)東合作中面臨的主要問題

（一）黑吉遼內(nèi)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與蘇聯(lián)發(fā)展模式影響，各城市缺乏分工合作，制造業(yè)重復(fù)建設(shè)較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高，區(qū)域內(nèi)同類競(jìng)爭(zhēng)大。

（二）日本與中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東投資競(jìng)爭(zhēng)激烈。2018年俄日相互舉行“俄羅斯年”和“日本年”，俄遠(yuǎn)東發(fā)展基金與日本國(guó)際協(xié)力銀行簽署關(guān)于在遠(yuǎn)東地區(qū)建立日本企業(yè)支持中心基本框架條件協(xié)議。作為俄日投資平臺(tái)，旨在吸引日本企業(yè)投資俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，擴(kuò)大日本企業(yè)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)項(xiàng)目投資。俄聯(lián)邦海關(guān)署簽署了俄日海關(guān)合作備忘錄，將相互交換諸如毒品、武器、假冒偽劣產(chǎn)品扣留等信息，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相互交換。

（三）俄羅斯、中國(guó)兩國(guó)地方政府合作機(jī)制存在問題。哈爾濱市和符拉迪沃斯托克市雙方現(xiàn)有合作機(jī)制的效能難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)要求，需要建立新的對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化政府層面的協(xié)調(diào)功能，切實(shí)解決中方企業(yè)在俄投資環(huán)境、運(yùn)營(yíng)條件和政策訴求。

（四）中國(guó)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)。20%在俄投資的中國(guó)企業(yè)認(rèn)為缺乏專業(yè)的投資顧問、基礎(chǔ)設(shè)施欠佳、市場(chǎng)集中度是主要風(fēng)險(xiǎn)，妨礙進(jìn)行有效投資。

五、哈爾濱市—符拉迪沃斯托克市在東北與俄遠(yuǎn)東合作中的梯次帶動(dòng)作用具體路徑措施

哈爾濱市—符拉迪沃斯托克市將利用連接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)級(jí)，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集。

（一）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合哈爾濱市—符拉迪沃斯托克市中俄貿(mào)易渠道和市場(chǎng)，推動(dòng)雙方資源共享，加大哈爾濱市—符拉迪沃斯托克市物流集散地建設(shè)。充分發(fā)揮哈爾濱市和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，中俄雙方應(yīng)該建立邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，兩國(guó)物流合作在基礎(chǔ)設(shè)施、政策、管理等方面還有待進(jìn)一步“對(duì)接”。必須積極與俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)中俄雙方建設(shè)哈爾濱-符拉迪沃斯托克跨境免稅通道。

（二）做大做強(qiáng)中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、符拉迪沃斯托克市東方論壇等展會(huì)。積極參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)，利用中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、東方論壇等推介交流平臺(tái)，組織中方企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)建設(shè)，舉辦對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)海外倉入駐，并將目前在俄遠(yuǎn)東已建的園區(qū)項(xiàng)目納入跨越式發(fā)展區(qū)內(nèi)，享受跨越式發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策。

（三）成立黑龍江省人民政府對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局。該機(jī)構(gòu)由黑龍江省委、省政府組織設(shè)立。對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局負(fù)責(zé)與遠(yuǎn)東各州區(qū)政府與企業(yè)聯(lián)系，在莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克市下設(shè)分局，該局下轄俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資集團(tuán)總公司，并在深滬主板上市融資。黑龍江省俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資集團(tuán)應(yīng)擁有控股企業(yè)30家，上市公司5家，形成以對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。建立哈爾濱市-符拉迪沃斯托克市涉俄產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金歸對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)投資服務(wù)局直接管理，通過該基金鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的涉俄融資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)參與，通過政府引導(dǎo)和信用增信等保障機(jī)制，緩釋涉俄產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資門檻，解決融資難問題。市場(chǎng)空間廣闊才能真正實(shí)現(xiàn)本土經(jīng)濟(jì)的良性有效增長(zhǎng)。

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