生態(tài)河湖扮靚水韻江蘇

包詠菲

江蘇作為全國水域面積占比最高的省份，河湖水域占全省國土面積的16.9%，長江在這里奔騰不息，京杭大運(yùn)河在這里靜靜流淌。水，催生了江蘇的繁華興盛、孕育了江蘇的悠久文明，江蘇的基因里處處刻著水的烙印。

2013年水利部部署開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作后，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市徐州、蘇州、無錫、揚(yáng)州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷被納入國家試點(diǎn)，數(shù)量居全國之首。目前徐州、蘇州、無錫、揚(yáng)州4市試點(diǎn)建設(shè)已通過部省聯(lián)合驗(yàn)收，其中，蘇州、揚(yáng)州、徐州位列全國前三。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。江蘇在水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為在全國的推廣提供了可復(fù)制的樣板和標(biāo)準(zhǔn)。

頂層設(shè)計(jì)，擘畫治水藍(lán)圖

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑。

不斷健全政策法規(guī)。江蘇從省情水情出發(fā)，注重建章立制，多舉措創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)制度體系。一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動水利改革發(fā)展向縱深推進(jìn)：《江蘇省節(jié)約用水條例》《水功能區(qū)管理意見》等法規(guī)制度不斷健全，《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于開展全省“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的意見》《省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收管理辦法》等政策不斷完善，最嚴(yán)格水資源管理、湖泊保護(hù)聯(lián)席會議、“三條紅線”控制指標(biāo)等制度不斷創(chuàng)新。

突出考量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。江蘇在水生態(tài)文明城市建設(shè)中特別突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考核，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念在水生態(tài)文明試點(diǎn)城市被深刻踐行：全省“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實(shí)施以來，累計(jì)建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”178個(gè)、“水美村莊”1437個(gè)。溧水環(huán)山河、江寧石塘等一批生態(tài)清潔小流域建設(shè)有序。一個(gè)個(gè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水鄉(xiāng)復(fù)現(xiàn)再一次讓人們憶起了鄉(xiāng)愁。

積極回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)。針對水生態(tài)文明城市建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，省政府出臺一系列政策措施：制定下發(fā)《江蘇省灌溉用水定額》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》，不斷深化節(jié)水型社會建設(shè)；強(qiáng)化取水許可審批、驗(yàn)收、監(jiān)管、延續(xù)換證的全過程管理，不斷規(guī)范取水許可管理；以“控制外源、治理內(nèi)源、增加容量”為工作思路，落實(shí)太湖水環(huán)境治理中調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤等關(guān)鍵性任務(wù)；在全國率先劃定地下水水位紅線，嚴(yán)格地下水管理保護(hù)。

不斷夯實(shí)基礎(chǔ)支撐?！蛾P(guān)于推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺、水資源管理信息系統(tǒng)的建立、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的不斷增調(diào)這類基礎(chǔ)支撐有力地保障了管理能力的再提升。一系列規(guī)劃意見的加快推進(jìn)，使制約水生態(tài)文明城市發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”被不斷夯實(shí)。

河長首責(zé)，破解治水難題

治水難，難就難在水的流動性、整體性與復(fù)雜性。2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)倒逼無錫探索出了河長制。河長不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。河長制是運(yùn)用整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維治理復(fù)雜水問題的有效制度保障。2016年年底，中央作出了全面推行河長制的決策部署。2017年，江蘇在全國率先完成了中央確定的年度目標(biāo)任務(wù)：工作方案全面出臺、河長辦全面組建、制度體系全面形成、河長履職全面展開。江蘇將河長制作為“一把手”工程高位推動，主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，深入調(diào)研部署、巡河調(diào)研、督辦整改，河長制工作全面推進(jìn)。截至2017年12月，13個(gè)設(shè)區(qū)市全部通過河長制工作省級驗(yàn)收，江蘇全面建成河長制。河長制工作在推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)了“三大升級”——覆蓋升級、規(guī)劃升級、任務(wù)升級，成為推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)最為有力、有效的載體和抓手。

覆蓋升級，五級河長密織河湖責(zé)任網(wǎng)。在中央要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系的基礎(chǔ)上，江蘇將河長制延伸到了村一級，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，真正實(shí)現(xiàn)了全省河流河長全覆蓋。如今全省各地6萬多名省市縣鄉(xiāng)村河長管理著江蘇大地上15.68萬個(gè)河湖水庫，甚至連不起眼的村級、企事業(yè)單位小微水體也分片明確了河長，標(biāo)示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名和任務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容的河長制公示牌在一條條大小河湖邊樹立起來。五級河長制的推行使得給每條河流許下的清澈承諾全部兌現(xiàn)，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”，成效逐步顯現(xiàn)。

規(guī)劃升級，貫徹河湖治理系統(tǒng)思維。2017年10月，一個(gè)貫徹系統(tǒng)思維、依托河長制實(shí)施、瞄準(zhǔn)生態(tài)河湖目標(biāo)的《江蘇省生態(tài)河湖行動計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。省水利廳廳長陳杰表示，生態(tài)河湖行動計(jì)劃借助河長制組織體系的高位勢能，建立了全省統(tǒng)籌、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，讓河長制有了新抓手，對于全面推行河長制、系統(tǒng)治理復(fù)雜水問題意義重大?！缎袆佑?jì)劃》理出了江蘇水利的路線圖時(shí)間表，明晰了2020年近期目標(biāo)和2030年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出“四個(gè)更加注重”：更加注重新老水問題統(tǒng)籌，更加注重水問題系統(tǒng)治理，更加注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重水治理體系建設(shè)。

任務(wù)升級，強(qiáng)化機(jī)制與技術(shù)保障支撐。人員到位、規(guī)劃到位，河長制任務(wù)也必須到位。中央文件提出河長制六項(xiàng)任務(wù)，江蘇結(jié)合實(shí)際提出了八項(xiàng)任務(wù)，通過“一河一策”計(jì)劃，為每條河流建立相應(yīng)的“病歷卡”，摸清癥狀，開出良方。各流域機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，簽訂跨界河流共治協(xié)議、多部門組成的河長制作戰(zhàn)指揮部成立，上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也建立了起來。河長巡查制度，問題清單制度逐一出臺，河長履職情況被納入考核問責(zé)。江蘇以科技創(chuàng)新支撐河長制相關(guān)工作，通過“河長聯(lián)動管理平臺”生態(tài)感知技術(shù)實(shí)現(xiàn)了河長智慧管水。東太湖當(dāng)?shù)乩蒙詈８兄夹g(shù)搭建了一個(gè)水生態(tài)感知網(wǎng)，吳江湖域內(nèi)的12個(gè)點(diǎn)已經(jīng)布控，未來將進(jìn)一步推廣得更深入。

詩意棲息，共享生態(tài)紅利

對于水的變化，群眾最關(guān)心，感受最直接。在揚(yáng)州宋夾城遺址公園，經(jīng)常帶著孩子前來游玩的周先生表示，“以前這里水質(zhì)沒有這么好，現(xiàn)在環(huán)境好了，來到這里心情舒暢！看著湖里成片的蓮藕，仿佛找回了20年前孩提時(shí)的記憶?！睙o錫蠡湖堤岸上散步的準(zhǔn)媽媽，河邊垂釣的老人，慢跑的小伙表達(dá)的是同樣的驚喜——“蠡湖變化真是大啊，水環(huán)境好多了。”在推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的試點(diǎn)工作過程中，江蘇始終堅(jiān)持讓人民群眾共享生態(tài)紅利的理念。隨著水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的開展，城區(qū)河湖黑臭現(xiàn)象得以消解，生物群落結(jié)構(gòu)日趨合理，棲息地面積明顯增加。徐州云龍湖、南通濠河、泰州鳳凰河等已成為新的城市水利風(fēng)景點(diǎn)，蘇州通過西塘河引水、揚(yáng)州實(shí)施清水活水工程、徐州實(shí)施水系貫通工程、泰州市打造周山河、南京通過外秦淮河引水，在使城市變得更加宜居的同時(shí)城市品味和人民幸福指數(shù)明顯提升。

城市水系河流雖共棲一地，卻大多互不連通，成為缺乏源頭活水的“斷頭河”，常年無法清淤補(bǔ)水，這也是《行動計(jì)劃》以“河通水暢”打頭陣的主要原因。省委省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)各地實(shí)施河湖水系連通工程。徐州以云龍湖和故黃河為紐帶，創(chuàng)造性地貫通了沂沭泗、故黃河和奎河水系，通過故黃河使市區(qū)19條骨干河道實(shí)現(xiàn)了相互連通和良性循環(huán)。

水不僅要活起來，還要更加清澈。省委省政府強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)作用，加強(qiáng)重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，增強(qiáng)技術(shù)保障。同時(shí)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低排入河湖污染負(fù)荷。

城市供水安全和飲用水安全關(guān)系千家萬戶的生活質(zhì)量。省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見和標(biāo)準(zhǔn)》，省水利廳會同住建、環(huán)保等部門共同推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化考核評價(jià)、加大督查考核力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。目前，試點(diǎn)城市大部分水源地完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，80%的市縣建成應(yīng)急備用水源或?qū)崿F(xiàn)雙水源供水，形成了河道互補(bǔ)、湖庫調(diào)蓄、地下水應(yīng)急備用等不同供水格局，城市供水安全保證率明顯提升，飲用水安全保障率明顯增強(qiáng)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，徐州的“城市名片”云龍湖，水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ—Ⅲ類，部分湖區(qū)的水甚至可以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。無錫市6個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善。

如今試點(diǎn)城市河湖安瀾、碧水暢流、水清可漁、水美怡人。良好的生態(tài)環(huán)境不僅提升了市民的幸福指數(shù)，同時(shí)還轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)和人才的“磁場”，進(jìn)而創(chuàng)造出不斷增值的綠色財(cái)富。通過水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)城市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此騰出的發(fā)展空間和不斷改善的生態(tài)環(huán)境，給高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)，一批新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)破繭而出。2017年全年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長14.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)42.7%。

目前江蘇水生態(tài)文明城市建設(shè)已取得階段性成效，開始進(jìn)入深化拓展期，試點(diǎn)城市通過保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化、持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，城市水文化得到了挖掘、傳承和發(fā)揚(yáng)。揚(yáng)州市瘦西湖、里運(yùn)河充分展示了揚(yáng)州“細(xì)致入微、精致見性”的水文化。泰州發(fā)掘溱湖水承載的厚重的會船文化，使得“天下會船數(shù)溱潼”的名號遐邇聞名。建設(shè)水生態(tài)文明的意識已逐漸成為人們共同遵守和崇尚的風(fēng)氣，全社會正在由“生態(tài)覺醒”向“生態(tài)自覺”發(fā)生轉(zhuǎn)變。