河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題與保護(hù)對策

摘 要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境遭受到一定程度的破壞，呈現(xiàn)出由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。文章以河南省為例，重點(diǎn)闡述了河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在分析農(nóng)村生態(tài)問題形成原因的基礎(chǔ)上，提出符合河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)際的保護(hù)對策。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；問題；保護(hù)對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.06.221

作為人類生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)、生活提供所需基礎(chǔ)資料，而且能夠吸收和分解人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的各種垃圾污染物，為人類提供適宜的生存環(huán)境。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速增長，世界各國均不同程度上面臨一定的生態(tài)環(huán)境惡化問題。就河南省而言，作為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比較高。同時(shí)，河南省作為人口大省，資源供給和需求量較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是河南省經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，其重要性不言而喻。因此，研究和探析河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及保護(hù)策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

20世紀(jì)80年代以后，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著成效，然而，從發(fā)展的全局層面來看，河南省的相當(dāng)一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效來自于對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。筆者通過歸納總結(jié)，認(rèn)為河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 生態(tài)環(huán)境遭受破壞

目前，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡體系被破壞，受到自然、人為等因素的影響，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境部分功能已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)，自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞程度等問題十分突出，致使經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面：一是水土流失嚴(yán)重，大量土地被破壞；二是森林覆蓋率下降，土壤沙漠化較為嚴(yán)重；三是自然生物受到嚴(yán)重威脅。其中：水土流失、水資源短缺成為河南省生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題，由于河南省人口數(shù)量較多，對水資源的需求量較大，所以水資源匱乏直接制約到河南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 環(huán)境污染問題日益突出

1.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)生活方式所造成的環(huán)境污染

第一，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占比較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過程中，難免會(huì)使用到農(nóng)藥、化肥。部分農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)廠家為了讓藥效、肥力達(dá)到最佳，采取一系列手段，使得農(nóng)藥、化肥呈現(xiàn)出高劇毒、高殘留等特點(diǎn)，不僅對人畜的生命安全形成影響，而且對自然生態(tài)環(huán)境造成污染。通過對河南省農(nóng)藥使用情況展開調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)藥有效利用率為30%左右，絕大多數(shù)未被利用的部分直接對土壤產(chǎn)生破壞、形成威脅，嚴(yán)重影響到生物的多樣性。

第二，隨著我國進(jìn)一步改革開放和對外開放，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開始投資建廠，通過招商引資的方式吸引外來企業(yè)，這些農(nóng)村企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長起到一定的促進(jìn)作用，但是由于農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，尤其是不具備污水處理、污染物排放檢測等能力，致使一些嚴(yán)重超標(biāo)的污染物和工廠污水排入河流，對沿河周圍的土壤產(chǎn)生破壞[2]。

第三，河南省絕大多數(shù)農(nóng)村居民以散居為主，造成環(huán)保、排污等公共設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民的生活垃圾隨意堆放，得不到及時(shí)、有效處理，直接對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

1.2.2 城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散

近年來，隨著河南省城鎮(zhèn)化水平的顯著提高，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增多，工廠規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，從而致使一些生產(chǎn)廢水、生活污水拍向周邊農(nóng)村地區(qū)，特別是一些城中村、城市近郊區(qū)成為污染物排放的主要場所，農(nóng)村居民的農(nóng)田被重度污染，由此引發(fā)了一些民事糾紛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省絕大多數(shù)城市的生產(chǎn)污染物、生活垃圾主要通過焚燒、填埋的方式進(jìn)行處理，基本上沒有配套的處理設(shè)備，而焚燒、填埋的主要場所為農(nóng)田，一些有害物質(zhì)滲透到農(nóng)田中，不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且影響到地下水源，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活形成巨大威脅。

與此同時(shí)，隨著城市環(huán)保力度的不斷加大，一些高污染、高排放、高耗能企業(yè)開始轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開始將污染物、垃圾排放到農(nóng)村地區(qū)，使得原本就存在問題的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是重度污染。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：河南省有60%以上的高污染、高排放、高耗能企業(yè)集中在農(nóng)村地區(qū)?？梢姡幽鲜∞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大。

2 河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題成因

2.1 群眾環(huán)保意識(shí)薄弱

截止2016年底，河南省總?cè)丝跀?shù)量為1.08億，常住人口9532.42萬人，居中國第3位。通過對河南省農(nóng)村地區(qū)居民教育文化程度展開研究，得出高中以下學(xué)歷人數(shù)占人口總數(shù)的71.2%[3]。由此可見，河南省農(nóng)村群眾的教育文化程度普遍較低，從一定程度上能夠反映出其環(huán)保意識(shí)薄弱，加之河南省各地對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保政策宣傳不到位，致使農(nóng)村地區(qū)群眾普遍沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，表現(xiàn)為垃圾隨意堆放、污水隨意排放、柴草、糞土亂堆。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度。

2.2 政府監(jiān)管不力，法律體系不完善

各級政府部門有責(zé)任、有義務(wù)去管理和保護(hù)環(huán)境，依法打擊環(huán)境污染行為。生態(tài)環(huán)境作為公共資源之一，政府各職能部門在職責(zé)履行過程中，為了追求部門或個(gè)人利益，之間難免會(huì)產(chǎn)生矛盾，這就需要政府進(jìn)行宏觀干預(yù)和管理調(diào)控。河南省政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了一些成績，制定了一些行之有效的制度和方法，但是在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中卻大打折扣，與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合不到位，環(huán)保部門與其他政府部門之間推諉扯皮，出現(xiàn)環(huán)境整治都管卻都管不到位的問題。另外，政府尚未建立一套可行的環(huán)境監(jiān)測體系，缺失對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和管理[4]。

目前，河南省在國家《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)了《河南省水污染防治條例》《河南省環(huán)境保護(hù)法》等法律制度。通過實(shí)際運(yùn)行情況來看，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題治理的法律制度并不多，甚至存在落后和空白問題。這樣一來，政府環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中缺乏依據(jù)，致使執(zhí)法力度不夠，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。

2.3 專項(xiàng)資金相對匱乏

研究表明，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根源在于資金和基礎(chǔ)的有效支撐。如前文所述，河南省農(nóng)村地區(qū)普遍缺少專業(yè)配套的防污、治污設(shè)備。究其原因，主要是環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金十分匱乏。數(shù)據(jù)顯示：2013年，河南省環(huán)保投資總額為132億元，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金僅為40萬。與此同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)居民為了自身利益，通過經(jīng)營土地、森林的方式增加經(jīng)濟(jì)收入，從而加劇了自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染程度[5]。因此，配套資金不足成為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染的主要經(jīng)濟(jì)原因之一。

3 河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

3.1 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

就河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題來講，要想從根本上解決現(xiàn)有問題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作開展的重要性，提倡社會(huì)文明、生態(tài)文明，創(chuàng)設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，以污染環(huán)境為恥，以保護(hù)環(huán)境為榮。通過大力宣傳國家和省市環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感，以此來從思想上重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.2 提高監(jiān)管水平，健全法律體系

河南省各級政府要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，全面提高監(jiān)督管理和監(jiān)測治理水平，加大對生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法力度。同時(shí)，要明確各政府職能部門具體責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，進(jìn)而形成齊抓共管的治理格局。此外，要在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省自身實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善生態(tài)環(huán)境方面的法律體系，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的保護(hù)依據(jù)[6]。

3.3 加大專項(xiàng)資金投入力度，配套基礎(chǔ)設(shè)施

嚴(yán)格按照“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”，“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金投入力度，購置一批先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備，關(guān)停高污染、高能耗、高排放企業(yè)。特別是在村落集中的地方進(jìn)行垃圾處理廠、污水處理廠的建立，指派專業(yè)人員，投入配套設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理，以此來達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。

4 結(jié)語

通過本文內(nèi)容研究得知，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大影響，需要從思想上高度重視，從行為上嚴(yán)格把控，從制度上嚴(yán)厲約束，從經(jīng)濟(jì)上大力支持，從而為全省經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明建設(shè)而奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：楊臻（1981-），男，河南信陽人，碩士，講師，研究方向：生態(tài)、環(huán)境、職業(yè)教育。