民族性·區(qū)域性·國際性

李立景

［摘要］培養(yǎng)復合型、應用型高層次法律職業(yè)人才的法律碩士專業(yè)學位有別于學術型法學碩士學位，民族院校法律碩士培養(yǎng)普遍存在特色不明顯的問題。提高民族院校法律碩士培養(yǎng)的核心競爭力，應當注意兼顧普適性、特色性和前瞻性。隨著東盟自貿區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立，廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢呼喚民族院校法律碩士培養(yǎng)模式的創(chuàng)新應體現(xiàn)出民族性、區(qū)域性、國際性三位一體。

［關鍵詞］民族院校法律碩士培養(yǎng)模式

［中圖分類號］G643［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0005-03

從1996年我國正式開始試辦法律碩士到現(xiàn)今已經(jīng)走過了15年的歷程，廣西作為民族自治地區(qū)的法律專業(yè)碩士點也從無到有，發(fā)展到目前的廣西大學、廣西師范大學和廣西民族大學三個法律專業(yè)碩士點；專業(yè)學位人才培養(yǎng)與學術型學位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個重要方面，具有同等重要的地位和作用，然而專業(yè)碩士畢竟不同于學術碩士，其制度設計的初衷有關文件規(guī)定得十分清楚：國務院學位委員會（學位〔１９９６〕３０號）頒布的《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》第一條規(guī)定是為了“加速培養(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所需要的高層次應用型專業(yè)人才”，第二條規(guī)定是“專業(yè)學位作為具有職業(yè)背景的一種學位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設置”。國務院學位委員會2010年9月18日頒布的《碩士、博士專業(yè)學位研究生教育發(fā)展總體方案》（國務院學位委員會第27次會議審議通過）指出，專業(yè)學位是隨著現(xiàn)代科技與社會的快速發(fā)展，針對社會特定職業(yè)領域的需要，為了培養(yǎng)具有較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造性地從事實際工作的高層次應用型專門人才而設置的一種學位類型。專業(yè)學位具有相對獨立的教育模式，具有特定的職業(yè)指向性，是職業(yè)性與學術性的高度統(tǒng)一。根據(jù)教育部規(guī)定，2010 年開始，每年新增的5% 的碩士研究生招生計劃將全部用于專業(yè)學位碩士研究生招生，具有專業(yè)學位授予權的招生單位還需壓縮5% 至10% 的學術型碩士研究生招生名額。如何立足廣西，培養(yǎng)適合民族地區(qū)的法律應用型高端人才是一個值得研究的問題。

一、問題的提出：民族院校法律碩士培養(yǎng)存在的缺欠

目前我國15所民族高等院校中具有法律碩士招生權的院校有中央民族大學、青海民族大學、西北民族大學、貴州民族學院、西南民族大學、新疆大學、云南民族大學、中南民族大學、廣西民族大學這9所院校，此外還包括一些民族地區(qū)的非民族院校如廣西大學、延邊大學、內蒙古大學等院校。民族院校法律碩士培養(yǎng)模式的缺欠既有與普通高校相同的共性特征，也有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：

第一，在培養(yǎng)模式上大同小異，缺乏特色。由于目前國家教育行政部門還沒有針對民族地區(qū)的法碩指導性培養(yǎng)方案，在實踐中，各院?；旧显谔子谩斗纱T士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》的規(guī)定；盡管一些院校將民族法、習慣法列入自選課，但是總體來說，還缺乏對民族地區(qū)法律碩士培養(yǎng)模式的總體把控，缺乏民族院校的自身特色，也因此而缺乏核心競爭力。

第二，在課程體系設置上還沒有落實和體現(xiàn)出法律碩士的應用型、復合型的特色，盡管國務院的政策對法律碩士的培養(yǎng)目標規(guī)定得非常明確，但是，招生和培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案缺乏保障培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)的具體措施，宏大話語多，操作性途徑少。

第三，重傳授法律職業(yè)技能而輕職業(yè)倫理的教育。

第四，課程教學與實踐教學相分離，尤其是實踐教學環(huán)節(jié)缺乏體系，存在零散化和隨意性現(xiàn)象，如模擬法庭訓練、法律談判課，往往容易淪為“走過場”，實踐教學環(huán)節(jié)也應當實現(xiàn)課程化的設計和考核指標，職業(yè)能力的培養(yǎng)沒有通過課程體系體現(xiàn)出來。

第五，法學和非法學的法律碩士在培養(yǎng)方案上沒有做出明顯區(qū)分，沒有體現(xiàn)出因材施教的基本教育理念。

第六，實踐課程和兼職導師隊伍缺乏體系化和規(guī)范化。目前，兼職導師的聘任和隊伍建設存在諸多問題，主要表現(xiàn)在幾個方面，一是重官位而輕學識，往往是空頭導師難履其職；二是兼職導師隊伍專業(yè)結構不合理；三是課程體系沒有建立起來，缺乏系統(tǒng)性，講座的設置比較隨意?？偟膩碚f，當前法律碩士兼職導師還沒有納入教學的構建和評估體系之中。

第七，在論文選題上，存在過于理論化、純學術化的傾向的研究問題，缺少問題意識以及與法制實踐的聯(lián)系。如不少學生以諸如金秀瑤族石牌法律文化之類的純學術化題目為選題，也有些導師要求學生必須寫與其自己學術方向一樣的選題，或者直接為學生指定選題。由于與學生的興趣不符，這影響了學生的積極性、論文質量，甚至影響師生關系。

二、民族院校法律碩士培養(yǎng)應向何處去——普適性· 特色性·前瞻性

民族院校法律碩士的培養(yǎng)應當如何定位是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的前提性問題。民族院校法律碩士的培養(yǎng)應當避免兩個極端：一是沒有特色，缺乏人才培養(yǎng)的個性；二是過度強調民族特色，造成就業(yè)面狹窄，民族院校法律碩士的培養(yǎng)模式創(chuàng)新需要把普適性和特色結合起來。

我國民族院校的設立是民族政策的產物，從建國初期《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》(1950年11月24日政務院第六十次政務會議批準)提出的設立初衷是“為了國家建設、民族區(qū)域自治與實現(xiàn)共同綱領、民族政策的需要”，“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”；到1979年國家民委、教育部《關于民族學院工作基本總結和今后方針任務的報告》指出的“民族學院必須把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來……為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設服務”；再到2002年國務院《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出的“民族教育跨越式發(fā)展”，不同的歷史時期，我國在政策要求上對民族院校的任務側重不同，但服務于民族地區(qū)是一條不變的紅線。但在另一方面不得不指出的是，與非民族院校相比，民族院校普遍存在教育品牌效應和號召力不高的問題，隨著法律碩士的逐年擴招，法律碩士已從精英化走向大眾化，教育市場化競爭在所難免。

堅持民族院校法律碩士培養(yǎng)特色是教育產品本身屬性的需要。教育是一種公共產品，我國是單一法系的國家，隨著法律服務市場的細分，不同行業(yè)對法律人才的需求日益?zhèn)€性化。高校如果不對這種需求作出回應并在人才培養(yǎng)的特色上下工夫，將無法在日趨激烈的教育市場競爭中立足。但是，在強調特色的同時，必須兼顧人才培養(yǎng)的普適性。當前民族院校的法律碩士生源很多是從非民族地區(qū)調劑而來，很多學生畢業(yè)后會回到原籍工作。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟一體化的加速，戶籍管理政策改革，通訊交通的發(fā)達，人才市場機制的完善，人才流動加劇，法律碩士的生源與就業(yè)分離的現(xiàn)象日益突出，民族院校法律碩士的培養(yǎng)普適性和特色兼顧不僅滿足了法律服務市場的個性化需求，也為學生就業(yè)機會增加了可能性；民族院校法律碩士的培養(yǎng)堅持普適性與特色的統(tǒng)一既是適應人才市場化的需要，也是市場化背景下學校自身發(fā)展的需要。

民族院校的法律碩士培養(yǎng)模式改革在堅持普適性和特色兼顧的同時，還必須與時俱進，適度超前，具有一定的前瞻性意識。民族地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，科技發(fā)展日新月異，隨著西部大開發(fā)和北部灣經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，廣西的發(fā)展將不是亦步亦趨的傳統(tǒng)模式而是跨越式發(fā)展。法律碩士培養(yǎng)的周期為2～3年，教育產品投入產出的周期與經(jīng)濟社會發(fā)展的時差，要求法律碩士的培養(yǎng)在課程體系的設置和課程內容的設計上必須具有一定的前瞻性以適應知識日益更新的需要。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打造民族院校法律碩士的核心競爭力：民族性·區(qū)域性·國際性

目前，盡管國務院學位辦有關文件（2006年修訂的《法律碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》）對法律碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)目標和定位規(guī)定得十分具有原則性，提出“以法律職業(yè)素養(yǎng)或資質作參照標準來確定JM的培養(yǎng)方案”，以“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)洹⒏邔哟蔚膹秃闲?、實務型法律人才”為培養(yǎng)目標，但是，何謂復合型？如何復合？何謂應用型？如何應用？何謂高層次？如何提升？均言而不詳。

隨著東盟自由貿易區(qū)的建立和北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，廣西的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。廣西民族大學作為國家民委和廣西共建的區(qū)重點院校，近年來在東南亞影響日益增強，先后在老撾和泰國成立了孔子學院。由中國法學會主辦、民大法學院承辦的中國—東盟法律培訓基地每年培養(yǎng)接收各國高層次法律界人士，東盟學院、東盟研究中心以及東盟小語種的全面覆蓋使廣西民族大學形成了東盟學科群的比較優(yōu)勢。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢和教育資源為廣西民族大學法律碩士培養(yǎng)的民族性、區(qū)域性和國際性提供了有利條件。復合型、應用型高層法律人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有賴于在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式與方案、教學內容、方式手段與技術、教學評估、教學管理等方面的體系性協(xié)動，在實踐中，我們把握這樣幾個原則：

首先，把法律碩士的培養(yǎng)方案和模式與民族院校的定位結合起來。法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)只是民族院校的人才培養(yǎng)體系的一部分，在生源和教育資源配置等方面受制于院校的制度體系，它不可能、也不應該游離于所在院校的制度和資源環(huán)境，民族院校法律碩士的培養(yǎng)必須結合院校的實際生源和所在院校的整體定位。

其次，以就業(yè)為導向，把法律碩士的培養(yǎng)方案和模式與民族地區(qū)的法律需求以及東盟自貿區(qū)的就業(yè)市場遠景結合起來。

第三，將復合型、應用型職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與職業(yè)準入資格考試如法律職業(yè)資格、公務員考試以及英語六級考試輔導結合起來；鼓勵學生參加翻譯資格、證券從業(yè)資格等職業(yè)資格考試，積極為學生職業(yè)規(guī)劃、考前輔導創(chuàng)造條件。

在培養(yǎng)模式的設計上要緊緊圍繞法律職業(yè)基本資質的六個方面，即職業(yè)語言、職業(yè)思維、職業(yè)知識、職業(yè)方法、職業(yè)信仰和職業(yè)倫理來設置課程體系、課程內容和教學方法，具體來說，就是：

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1.采取多種途徑促進復合型的培養(yǎng)。一是通過組織跨院系的讀書沙龍、演講比賽，激發(fā)學生的參與和跨學科思維的養(yǎng)成；二是實踐渠道的多樣化。傳統(tǒng)法科學生的實習單位往往是司法機關，針對法律碩士的應用型、復合型的特點，實習的行業(yè)將不限于司法機關，而是結合專業(yè)方向特點和本人愛好廣泛涉及各個主流行業(yè)；充分利用中國—東盟培訓基地的師資力量和來自東盟各國的學員，以及本校東盟小語種的優(yōu)勢，積極探索雙語教學改革，形成法律—東盟外語的復合型人才的優(yōu)勢。

2.在課程體系設置上，充分運用被賦予的院校自選課自主設置權，增加與東盟有關的課程，編寫教材，如東盟經(jīng)貿法、東盟跨國糾紛解決機制、東盟司法協(xié)助、民族法，信息法、法律服務營銷管理學、法律語言學、談判、辯論、調解等課程；與東盟各國的律師和司法界建立聯(lián)系，開辦講座，參加國際法庭英語辯論賽，并利用網(wǎng)絡資源如國外著名大學的公開課視頻等方式拓展學生們的國際視野；同時，將職業(yè)倫理與職業(yè)能力的培養(yǎng)融入課程體系之中，而不是游離于其外。

3.在教學方法上，強調批判性閱讀、批判性思考為導向的研究性學習模式，著重法律思維和法律方法的規(guī)訓，提升培養(yǎng)學生的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的創(chuàng)新能力。

4.以跨學科的復合性、應用性和前沿性為導向建立專業(yè)學位論文的選題論文標準和考核辦法。

5.整合校內資源，完善實踐教學體系。民族院校普遍存在辦學層次不高，學科普適性不強，師資力量不強，學科發(fā)展不均等問題，需要整合資源，加強培養(yǎng)的針對性。一是把法律碩士實訓平臺納入學校文科綜合實訓平臺中，獲得了中央財政資金支持；把實踐型課程與學生的興趣愛好結合起來，如建立法律劇場激發(fā)了學生們的參與熱情，培養(yǎng)了學生的藝術修養(yǎng)；二是改變了以往單一的實習基地模式，與西鄉(xiāng)塘法院建立教學、實習、科研多功能一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，將科研前沿和時間前沿有機地結合起來，將課堂教學和實踐環(huán)節(jié)教學有機地結合起來。

（二）構建“雙師型”兼職教師隊伍，打造實踐性課程體系

建立專家?guī)旌图媛殞熣n程選課系統(tǒng)，按照培養(yǎng)方案和課程體系設置來選聘專家，而不是僅僅看其官職；建立兼職的導師選拔、激勵和評價機制。

（三）探索專業(yè)學位研究生教育管理新機制

目前法律碩士的培養(yǎng)方案是以國家學位辦的指導方案為主導的，所實施的一些探索也是在上述框架之內進行的。但是，上述指導方案也不是沒有可商榷之處的。如在課程體系設置上，國務院學位辦的指導性培養(yǎng)方案中對必修課和限選課的規(guī)定范圍具有嚴格的限定性，未來可以考慮利用民族地區(qū)的自治權予以變通，使課程體系設置更適合民族地區(qū)的發(fā)展需要，賦予院校更大的自主辦學空間，可以縮減必修課和擴大限選課的范圍。尤其是，由于法律碩士（法學專業(yè)）在本科階段已經(jīng)學過很多必選和限選課程，因此對于法律碩士（法學專業(yè)）和法律碩士（非法學專業(yè)）在課程體系設置上應當有所區(qū)別，縮減必修課的范圍、擴大限選課的范圍。

［參考文獻］

［1］冀祥德.法學教育的中國模式［M］.北京：中國社會科學出版社，2010.

［2］曹義孫，徐顯明.中國法學教育狀況（2008）［M］.北京：中國政法大學出版社，2010.

［責任編輯：劉鳳華］