論保險(xiǎn)資金參與PPP模式的探討

李文博

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展迅猛，使得保險(xiǎn)資金運(yùn)行的模式也逐漸被拓寬，為保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府和社會(huì)資本合作模式作為一種新型發(fā)展模式，為我國(guó)保險(xiǎn)資源的運(yùn)行提供了新的平臺(tái)。基于此，本文就對(duì)保險(xiǎn)資源參與政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行探究，以期為我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)資金運(yùn)用；政府和社會(huì)資本合作模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

PPP模式又稱政府和社會(huì)資本合作模式，是我國(guó)社會(huì)公共基本服務(wù)中的一種新型發(fā)展模式，在此種模式下，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)與政府部門進(jìn)行合作，從而提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而保險(xiǎn)資金行業(yè)作為我國(guó)社會(huì)迅速崛起的行業(yè)之一，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸增強(qiáng)，在此種背景下，我國(guó)要想保證保險(xiǎn)資金行業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就需要在保險(xiǎn)金融中引入政府和社會(huì)資本合作模式，從而保證我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

一、保險(xiǎn)資金參與PPP模式的具體原因分析

現(xiàn)階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈現(xiàn)出消沉情況，對(duì)我國(guó)社金融體系產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得我國(guó)資本市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的波動(dòng)性。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的投資效益逐漸下降，造成我國(guó)保險(xiǎn)資金使用難度逐漸增加，出現(xiàn)嚴(yán)重的“資產(chǎn)荒”問題，出現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債不協(xié)調(diào)的情況。面對(duì)此種情況，相關(guān)人員就需要讓保險(xiǎn)資金參與PPP模式，從而保證資金投資品種、投資渠道的多樣性和多元化，降低我國(guó)單一市場(chǎng)價(jià)格對(duì)投資組合的影響，提升投資收益。

二、保險(xiǎn)資金參與PPP模式的主要途徑選擇分析

（一）對(duì)行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，重點(diǎn)選擇投資對(duì)象

在2016年，我國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)發(fā)展限制實(shí)現(xiàn)了全面開放，在此種背景下，使得我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展范圍逐漸拓寬，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求。根據(jù)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析可知，在2016年后，我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中所產(chǎn)生的項(xiàng)目呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，主要包含交通運(yùn)輸、旅游行業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、時(shí)政工程等等。在此種模式下，我國(guó)政府就需要加強(qiáng)行業(yè)的細(xì)分工作，重點(diǎn)選擇項(xiàng)目投資對(duì)象，在進(jìn)行項(xiàng)目投資過程中避免所投資的項(xiàng)目都集中在一個(gè)項(xiàng)目上，讓投資涉及到各個(gè)項(xiàng)目中，提高我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。與此同時(shí)，工作人員需要根據(jù)行業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)等方面內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行合理分配，增加養(yǎng)老服務(wù)、安居工程等方面內(nèi)容，保證保險(xiǎn)資金的合理使用。

（二）發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，合理選擇投資方式

現(xiàn)階段，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)在快速發(fā)展的過程中存在的投資方式主要包含直接投資和間接投資這兩種模式，其中間接投資主要是指相關(guān)人員在發(fā)展過程中根據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的所存在的金融產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)買，在金融產(chǎn)品購(gòu)買過程中主要包含以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，工作人員需要在發(fā)展過程中堅(jiān)持以項(xiàng)目運(yùn)行施工單位為主，讓項(xiàng)目施工單位與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從而形成PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式，保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的順利落實(shí)。另一方面，工作人員需要在工作過程中堅(jiān)持以政府為主，讓政府與各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，一同投資進(jìn)行保險(xiǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資工作，從而降低保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而直接投資主要是指相關(guān)單位在發(fā)展過程中根據(jù)保險(xiǎn)資金債權(quán)運(yùn)行情況直接進(jìn)行PPP項(xiàng)目工作投資，此種模式對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況有著較高的要求，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和熟練的項(xiàng)目運(yùn)作模式，讓其在工作過程中可以找準(zhǔn)方向順利投資，有著較高的投資回報(bào)率。與此同時(shí)，此種模式在工作過程中可以對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，提高我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的綜合效益，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的篩選工作

由于保險(xiǎn)項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以在進(jìn)行保險(xiǎn)項(xiàng)目投資前期，相關(guān)人員需要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的篩選工作，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：首先，相關(guān)人員需要提前對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，找到項(xiàng)目的差異性，對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，將項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，劃分為不同層級(jí)，保證項(xiàng)目資金劃分情況合理，讓相關(guān)人員根據(jù)不同市場(chǎng)環(huán)境選擇合適的項(xiàng)目，從而保證保險(xiǎn)項(xiàng)目投資質(zhì)量。其次，相關(guān)人員在對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選過程中，需要根據(jù)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院等政府相關(guān)部門出臺(tái)的政策進(jìn)行研究，對(duì)PPP項(xiàng)目操作流程進(jìn)行合理規(guī)范，針對(duì)不同類型的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，保證國(guó)家財(cái)政資金使用合理，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（四）健全各種風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防

通常情況下，健全各種風(fēng)險(xiǎn)控制控制措施，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防需要從以下幾個(gè)方面展開：首先，相關(guān)人員需要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行合同文本制定，并使用法律手段對(duì)各種條款進(jìn)行約束，保證項(xiàng)目投資效益。其次，相關(guān)人員需要對(duì)PPP項(xiàng)目的投資時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)，對(duì)投資期間內(nèi)物價(jià)、利率等方面因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，保證項(xiàng)目投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。再次，相關(guān)人員需要對(duì)投資回報(bào)機(jī)制進(jìn)行完善，將政府補(bǔ)貼、商業(yè)價(jià)值等方面內(nèi)容進(jìn)行融入，并對(duì)這些方面內(nèi)容設(shè)置合理的補(bǔ)貼成本，保證PPP項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格制定合理，并對(duì)現(xiàn)金流的使用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，挖掘不同項(xiàng)目之間的商業(yè)價(jià)值，保證保險(xiǎn)投資項(xiàng)目的合理收益情況。最后，相關(guān)人員需要對(duì)市場(chǎng)投資的退出機(jī)制進(jìn)行完善，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：一方面，相關(guān)人員需要依托各個(gè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)PPP項(xiàng)目的退出渠道進(jìn)行完善，保證退出渠道的完整性，提高市場(chǎng)項(xiàng)目收益的變現(xiàn)能力，保證資金的流動(dòng)性。另一方面，相關(guān)人員需要在合作期滿后，嚴(yán)格按照政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收工作，保證PPP項(xiàng)目的多樣性。

三、促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)資金參與PPP模式的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理工作

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，使得我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)發(fā)展迅猛，在我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些問題。在此種情況下，我國(guó)要想保證保險(xiǎn)資金運(yùn)行質(zhì)量，就需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的后期管理工作，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制，讓保險(xiǎn)資金可以正常運(yùn)行，提高保險(xiǎn)投資效益。與此同事，讓保險(xiǎn)資金參與PPP模式還可以保證我國(guó)保險(xiǎn)資金的投資回報(bào)情況，在此種模式下，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)投資團(tuán)隊(duì)中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并根據(jù)資金運(yùn)行模式制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制體系，保證我國(guó)保險(xiǎn)項(xiàng)目中各項(xiàng)條款都符合要求，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）對(duì)保險(xiǎn)資金使用制度進(jìn)行創(chuàng)新工作

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的主要組成部門就是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。因此，要想保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就需要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資金使用制度的創(chuàng)新工作，從而提高我國(guó)保險(xiǎn)資金的使用效率，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。通常情況下，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)資金使用制度進(jìn)行創(chuàng)新工作需要從以下兩個(gè)方面展開：一方面，工作人員需要根據(jù)金融市場(chǎng)的具體發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)資金使用情況進(jìn)行創(chuàng)新，將保險(xiǎn)資金業(yè)務(wù)類型進(jìn)行豐富，拓寬業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，工作人員需要在PPP模式下，將我國(guó)保險(xiǎn)金融試產(chǎn)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，升級(jí)我國(guó)資金業(yè)務(wù)類型，將我國(guó)政府和金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度進(jìn)行加強(qiáng)，一同對(duì)保險(xiǎn)投資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，從而推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)資金使用質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）對(duì)社會(huì)資本的稅收方式進(jìn)行鼓勵(lì)

現(xiàn)階段，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)要想保證其在國(guó)際市場(chǎng)上的主要地位，就需要在PPP模式下增強(qiáng)社會(huì)資本更多的稅收方式，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：首先，政府部門需要鼓勵(lì)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，加強(qiáng)與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，在合作過程中提升利益，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)不履行合同的企業(yè)進(jìn)行處罰，保證稅收情況。再次，政府部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理工作過程中自身也需要積極履行合約，做到信守承諾，具備完善的契約精神，從而保證政府和企業(yè)能夠朝著積極的方向快速發(fā)展，從而保證PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行。最后，政府需要始終堅(jiān)持與企業(yè)進(jìn)行合作，將PPP模式發(fā)展到底，并在進(jìn)行企業(yè)選擇過程中，保證所選擇的企業(yè)發(fā)展規(guī)模適中、信用高，從而推動(dòng)我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，PPP模式是一次體制機(jī)制的變革，其在發(fā)展過程中主要涉及到政府行政體制改革、財(cái)政體制改革以及投資體制改革等方面內(nèi)容，是我國(guó)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。因此，我國(guó)需要積極將保險(xiǎn)資金參與到PPP模式中，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，讓我國(guó)保險(xiǎn)金融行業(yè)在政府和社會(huì)資本合作模式下朝向?qū)I(yè)的方向發(fā)展，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。