也許這兩則信息比國防預算更重要

宋曉軍

3月4日，十三屆全國人大一次會議的新聞發(fā)言人并沒有像以往一樣，向第一個發(fā)問的路透社記者說出中國2018年的國防預算具體增幅和數(shù)額。雖然連續(xù)幾年我都會據(jù)此撰寫專欄，但鑒于今年剛好是中國改革開放40周年，我覺得對關(guān)心中國武器裝備發(fā)展的朋友來說，有兩則信息可能比遲早要公布的國防預算具體增幅和數(shù)額更重要。這就是：2月28日公布的《十九屆三中全會公報》和3月2日發(fā)布的“十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議”召開的新聞。因為這兩則信息會決定2018年后的國防預算如何花得更高效。

簡單說，國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制和武器裝備研發(fā)生產(chǎn)運行機制是隨國家對國防工業(yè)的需求不斷變化的。1978年前由于準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”，從1958年開始就先后成立了軍委國防科委和國務(wù)院國防工辦，以及第二（核）、第三（航空）、第四（電子）、第五（兵器）、第六（造船）和第七（導彈、航天）機械工業(yè)部。1969年國防工業(yè)交軍隊管理成立了軍委國防工辦。1973年恢復國務(wù)院國防工辦。1978年成立軍委科學技術(shù)裝備委員會，以加強裝備建設(shè)和國防工業(yè)的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。1982年國防科委、國防工委和軍委科技裝委合并成立受軍委和國務(wù)院雙重領(lǐng)導的國防科工委，至此實現(xiàn)了國防工業(yè)建設(shè)從戰(zhàn)時向平時轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一管理體制（同年六機部作為試點改為按企業(yè)性質(zhì)自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，船舶工業(yè)總公司）。1993年國務(wù)院機構(gòu)改革，核、航空、兵器、航天由部委改成總公司。1998年國防科工委與總參裝備部等單位合并成立總裝備部，國務(wù)院另成立國防科工委歸口管理國防科技工業(yè)的業(yè)務(wù)部門（2008年改為國防科工局），五大軍工總公司均一分為二成為十個集團公司（后電子部也改為集團公司，兩個航空集團公司合二為一）。

2月10日，云南紅河，駐滇武警某部防暴裝甲車大隊步兵在做刺殺操訓練

應(yīng)該說，總裝備部的成立是武器裝備采購向一體化領(lǐng)導管理邁出的主要一步。經(jīng)過近20年的努力，國防科技工業(yè)為軍隊提供了大量新的武器裝備。但隨著作為需求方的軍隊的指揮體系、組織結(jié)構(gòu)和力量體系按“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”逐漸完成重塑，作為供給方，民品產(chǎn)值在總產(chǎn)值中已占約60%的軍工產(chǎn)業(yè)的管理體系和武器裝備科研生產(chǎn)運行機制無疑也面臨著重塑。于是，就有了前述兩則信息的出現(xiàn)。前者確定了國防科技工業(yè)管理體制改革的新目標：如“增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)”等;后者確定了武器裝備可以生產(chǎn)運行機制的新模式：如以深度軍民融合為原則，“加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除‘民參軍‘軍轉(zhuǎn)民壁壘”等。如果用“十九大報告”中的話描述其總體目標就是：形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

最后我想說的是，與前述兩則信息同時出現(xiàn)的還有兩則似乎更受媒體關(guān)注的信息：一是3月1日由普京“國情咨文”引發(fā)的美、俄之間的“核口水戰(zhàn)”;二是稍后特朗普發(fā)出的貿(mào)易戰(zhàn)威脅。但我仍認為前述兩則有關(guān)中國國防的信息更為重要。因為從這兩則信息背后的新機構(gòu)設(shè)置和新綱要、新工作重點、新實施方案預示著——在共和國成立近70年后，中國將第一次通過統(tǒng)一領(lǐng)導和頂層設(shè)計以比較從容、淡定的態(tài)度開始規(guī)劃富國與強軍相統(tǒng)一的發(fā)展道路。從這個意義看，美、俄之間的“核口水戰(zhàn)”也好，特朗普發(fā)出的貿(mào)易戰(zhàn)威脅也好，也許都未必是一種從容、淡定的態(tài)度。