學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。原財(cái)政部部長肖捷強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。專員辦黨員干部一定要積極響應(yīng)中央號(hào)召，按照財(cái)政部黨組部署和地方黨委要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作，更好服務(wù)國家治理和財(cái)政改革發(fā)展大局。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大新精神，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政在新時(shí)代的重要使命，提高財(cái)政監(jiān)管工作政治站位

一是充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大的重大意義。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，是我黨具有重大政治、歷史、理論和實(shí)踐意義的會(huì)議。十九大報(bào)告高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年黨和國家事業(yè)取得的全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就和發(fā)生的深層次、根本性的歷史性變革，深入闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，繪就了新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國馬克思主義最新成果，是一篇充滿當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下真功夫，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步提高專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的政治站位和大局意識(shí)。

二是充分認(rèn)識(shí)和深刻把握財(cái)政在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要使命任務(wù)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)，是治國理政的重要手段和工具。十九大報(bào)告提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這是對(duì)財(cái)政工作和財(cái)政改革發(fā)展提出的新部署新要求，是我們明確財(cái)政監(jiān)管工作目標(biāo)、謀劃財(cái)政監(jiān)管工作任務(wù)的方向引領(lǐng)。十九大報(bào)告作出的中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大戰(zhàn)略判斷，提出的堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等原則要求，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持人與自然和諧共生、既盡力而為又量力而行、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生等宗旨理念，是我們做好財(cái)政工作的基本遵循。

三是充分認(rèn)識(shí)和深刻把握財(cái)政部黨組對(duì)新形勢(shì)下專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的準(zhǔn)確定位和目標(biāo)要求。財(cái)政部黨組提出，要把專員辦打造成為推進(jìn)財(cái)稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“鐵軍”和“尖兵”。筆者認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)要求緊緊抓住了財(cái)稅改革這條主線脈絡(luò)、聚焦了財(cái)政預(yù)算監(jiān)管這個(gè)主業(yè)主責(zé)、突出了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線、強(qiáng)化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律這個(gè)保障；精準(zhǔn)切合了專員辦作為財(cái)政部派駐機(jī)構(gòu)性質(zhì)和財(cái)政執(zhí)法監(jiān)管工作職能，充分體現(xiàn)了專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的專業(yè)特色；有利于更好推動(dòng)專員辦監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)財(cái)政管理改革發(fā)展，是專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的有力武器和實(shí)踐指引。我們一定要認(rèn)真貫徹，不忘初心、牢記使命，不斷推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

二、貫徹全面從嚴(yán)治黨新部署，加強(qiáng)專員辦機(jī)構(gòu)全面建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政監(jiān)管干部隊(duì)伍

一是加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治素質(zhì)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。專員辦的黨員干部必須始終牢記自身肩負(fù)的政治使命、政治責(zé)任，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實(shí)中央作出的重大決定，貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組的決策部署要求，完成好部黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭表率，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍政治思想建設(shè)，切實(shí)抓好黨員干部政治學(xué)習(xí)教育、思想引領(lǐng)引導(dǎo)、行為管理監(jiān)督，注重干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)養(yǎng)成，為更好落實(shí)職責(zé)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升專業(yè)能力。十九大報(bào)告提出，要注重培養(yǎng)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。專員辦的財(cái)政執(zhí)法監(jiān)管工作政策性專業(yè)性強(qiáng)，特別要注重干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力建設(shè)。要通過營造良好氛圍、構(gòu)建有利機(jī)制、制定管用措施，積極鼓勵(lì)、有效促進(jìn)干部在監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)踐中提高專業(yè)素質(zhì)、鍛煉業(yè)務(wù)能力、積累工作經(jīng)驗(yàn)，多深入部門基層、多接觸群眾百姓，多到一線了解財(cái)政運(yùn)行實(shí)際狀況、掌握資金管用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清存在問題實(shí)質(zhì)、分析問題產(chǎn)生根源，提高分析問題解決問題、完善政策促進(jìn)發(fā)展的工作水平。要根據(jù)干部層次崗位、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等實(shí)際，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提高，有針對(duì)性加強(qiáng)宏觀視野、政策背景、綜合法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)研分析、信息技術(shù)應(yīng)用等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)提升，提高綜合素質(zhì)能力。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律保障。按照嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督要求，加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，促進(jìn)民主科學(xué)決策謀劃，踐行理論聯(lián)系實(shí)際、群眾路線、批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，培養(yǎng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范作風(fēng)。大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，積極營造好學(xué)上進(jìn)、比學(xué)趕幫良好氛圍，增強(qiáng)干部自我加壓、勤于鉆研的行動(dòng)自覺。按照全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化黨員干部內(nèi)控意識(shí)、自我約束意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重要業(yè)務(wù)和節(jié)點(diǎn)的紀(jì)律監(jiān)督，落實(shí)好有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和廉政談話提醒等制度，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)強(qiáng)可靠。

三、落實(shí)財(cái)政部黨組新要求，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型升級(jí)縱深發(fā)展，更好服務(wù)國家治理和財(cái)政改革發(fā)展大局

一是切實(shí)提高政治站位，把確保中央重大財(cái)稅政令暢通作為第一要?jiǎng)?wù)。以黨的十九大確立的思想、理念、部署為指引，按照財(cái)政部黨組提出的目標(biāo)要求，深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等決策部署，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)抓好優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略實(shí)施中財(cái)政稅收政策落實(shí)的監(jiān)督。按照十九大報(bào)告加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新部署新要求，抓好中央與地方財(cái)政關(guān)系改革、預(yù)算制度改革、稅收制度改革等一系列財(cái)稅體制改革政策的監(jiān)督檢查、調(diào)查研究和績效評(píng)估，為推進(jìn)財(cái)稅改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)稅體制提供有力保障。

二是更加聚焦主業(yè)主責(zé)，抓好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和重點(diǎn)支出監(jiān)管。按照黨的十九大報(bào)告建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理的要求，聚集財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)部門預(yù)算監(jiān)管，抓好部門預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審核評(píng)估，為維護(hù)預(yù)算法權(quán)威、促進(jìn)嚴(yán)肅預(yù)算管理、夯實(shí)部門履職基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變政府職能方式、提高國家治理水平服務(wù)。按照十九大確定的堅(jiān)定實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略部署，以及堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)等部署要求，加強(qiáng)對(duì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、績效性，為促進(jìn)提高國家科技實(shí)力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、民生保障體系建立健全、生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展等作出努力。

三是有力保障財(cái)政安全，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。十九大報(bào)告指出，決勝全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。財(cái)政部黨組高度重視財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控，要求專員辦做防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的“鐵軍、尖兵”。專員辦要始終圍繞這些部署和要求，把對(duì)財(cái)政尤其是地方財(cái)政運(yùn)行情況監(jiān)督和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控作為重要任務(wù)，積極開展對(duì)地方政府債務(wù)管理情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行狀況特別是財(cái)政收入真實(shí)性、可持續(xù)性和財(cái)政支出的合理性、績效性的跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金盤活使用情況監(jiān)督調(diào)查，密切關(guān)注金融資產(chǎn)和融資平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，為保障財(cái)政安全、改進(jìn)財(cái)政宏觀治理獻(xiàn)計(jì)出力。

四是嚴(yán)肅維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)健全經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。財(cái)政部門是國家財(cái)政預(yù)算、稅政、會(huì)計(jì)工作主管行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，服務(wù)從源頭治理腐敗，是重要的職能任務(wù)。專員辦要立足國家治理大局，勇?lián)S護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律大任，繼續(xù)深化貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)財(cái)政預(yù)算、稅政、會(huì)計(jì)政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，開展對(duì)中央預(yù)算部門執(zhí)行預(yù)算法、中央企事業(yè)單位和上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)法、稅收征管部門和重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行稅收政策法規(guī)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，促進(jìn)建立健全社會(huì)誠信體系和社會(huì)公平正義。

五是注重把握工作規(guī)律，探索創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管思路。十九大報(bào)告指出，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。做好財(cái)政監(jiān)管工作，同樣需要探索和創(chuàng)新工作方式，遵循和把握工作規(guī)律。在工作布局實(shí)施上，要立足機(jī)構(gòu)職責(zé)、干部隊(duì)伍特點(diǎn)，堅(jiān)持聚焦國家治理要點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、財(cái)政工作重點(diǎn)，將整合監(jiān)督力量、聯(lián)合有效力量、借助社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合，拓寬財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域和覆蓋面，提高財(cái)政監(jiān)管針對(duì)性和威懾力。在監(jiān)管方式和成果運(yùn)用上，要綜合利用監(jiān)督檢查、審核審查、調(diào)查分析、函詢約談、聯(lián)合協(xié)作、座談通報(bào)等方式實(shí)施監(jiān)管，將重拳出擊、集中打擊、快速突擊等手段有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管、查處違規(guī)、形成震懾與深入調(diào)研、促進(jìn)管理、完善政策有機(jī)結(jié)合，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，提高財(cái)政監(jiān)管有效性和影響力。

六是強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)支撐，不斷提升財(cái)政監(jiān)管信息化水平。按照全面依法治國、依法行政、依法監(jiān)管要求，加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，健全完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、管理制度、內(nèi)控辦法，使每項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理做到有法可依、有據(jù)可循、有責(zé)可究。按照十九大報(bào)告增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的要求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化干部信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和能力提升，充分運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高日常管理和辦公自動(dòng)化水平，適應(yīng)于財(cái)政監(jiān)管專業(yè)特點(diǎn)，積極探索開發(fā)應(yīng)用監(jiān)管軟件系統(tǒng)，如部門預(yù)算審查、金融行業(yè)檢查、企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督、地方債務(wù)監(jiān)管、資金績效評(píng)估等信息化軟件，提升財(cái)政監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作更高質(zhì)量和更有成效，更好服務(wù)于財(cái)政改革發(fā)展大局。■