現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)及其新時代要求

●本刊評論員

黨的十九大報告重申，要進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深刻理解現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征，與時俱進地賦予現(xiàn)代財政制度應有的新內(nèi)涵，把握我國財政“現(xiàn)代化”的“短板”和體制、機制障礙，是尋求現(xiàn)代財政制度賴以形成的立法、技術和操作上的“解決方案”的認識論基礎。

現(xiàn)代財政制度最顯著特征是“公共財政”。財政的公共性、分享性得以兌現(xiàn)，須以“公共契約”加以保障，財政的取用必須經(jīng)過公共議程和法律授權，建立國家預算制度。因此，現(xiàn)代財政制度要求財政具有法治屬性。當前，我們要建立現(xiàn)代財政制度，必須全面體現(xiàn)出現(xiàn)代財政制度的這些本質(zhì)特征，以追求公共性、分享性、公平正義為目標，以法治、民主、對權力運行的監(jiān)督、有威懾力的問責為保障，在財政取用上實現(xiàn)有限政府和責任政府的統(tǒng)一，限權與平權的統(tǒng)一，公平與績效的統(tǒng)一。

建立現(xiàn)代財政制度，還要深刻認識到財政制度現(xiàn)存的缺陷，財政制度創(chuàng)新面臨體制、機制障礙、權力和利益的干擾。對財政制度在財政決策、財政預算程序和實體正義上存在的問題，央地財政關系不順導致事權財權不匹配問題，稅收和收費不夠規(guī)范、缺乏法定授權程序問題，財政透明度不夠，財政轉(zhuǎn)移支付約束不力、自由裁量權過大、“跑部錢進”難杜絕問題，要治標治本并舉，率先解決。總之，要在與現(xiàn)代財政制度還存在差距的制度、體制建設上先行發(fā)力，彌補制度“短板”。要突破現(xiàn)代財政制度建設面臨的權力干擾、既得利益藩籬，優(yōu)化財政權力配置，多走群眾路線，問計于民，防止部門利益和私人利益對科學的財政制度建設的制縛，杜絕立法建制方面的腐敗。

建立現(xiàn)代財政制度，還要與時俱進。根據(jù)時代特征賦予現(xiàn)代財政制度的新內(nèi)涵和實施路徑。黨的十九大報告提出，當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)代財政制度建設要有的放矢，使其在解決社會矛盾上發(fā)揮應有的作用。財政資源的配置既要在公共產(chǎn)品和公共服務上更好地滿足人民的需要，也要真正關切到人民對生態(tài)環(huán)境、社會公平正義、民主法治等方面訴求。要針對發(fā)展不平衡的問題，在社保待遇、教育醫(yī)療服務、基礎設施建設等方面，逐步消除超國民待遇和不合理的財力傾斜，實現(xiàn)普遍性的國民待遇，加強農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)基礎設施建設，更多地關照到社會弱勢群體的需要。

當前，信息時代給“互聯(lián)網(wǎng)+財政”提供了機遇。財政治理所要求的透明化問題、信息稀缺問題的解決具備了很好的技術基礎。習近平總書記要求，要順應網(wǎng)絡新媒體時代大勢，通過網(wǎng)絡了解民意，要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，要在網(wǎng)絡溝通中回應人民關切、解疑釋惑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+財政”正是現(xiàn)代財政制度所要求的加強財政公開、加強財政監(jiān)督和問責的重要路徑。將財政分配呈現(xiàn)在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡尋求財政分配的程序和實體正義，通過網(wǎng)絡更好地掌握群眾訴求、群眾對公共產(chǎn)品和公共服務的真實需求，是現(xiàn)代財政制度建設的時代要求，也是財政工作提升的巨大空間?！?/p>