南京城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析

■ 汪廣豐

文章分析了南京市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，闡述了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路，堅(jiān)持突破重點(diǎn)，帶動(dòng)整體發(fā)展，提出了推動(dòng)南京城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

南京是國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中的東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃中的特大城市。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇省委提出的“六個(gè)高質(zhì)量”要求之一，也是建設(shè)國(guó)家中心城市、打造創(chuàng)新名城美麗古都、建設(shè)“兩強(qiáng)兩高”新南京實(shí)踐中面臨的重要課題。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)深入推進(jìn)，南京城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城市發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市功能日益提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：

1．首位度有待提高。在上海龍頭地位日益突出、省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，南京增強(qiáng)輻射力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的難度越來(lái)越大，地域空間狹小的弱點(diǎn)明顯。

2．城市空間發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。南京人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超過(guò)150平方米，超出國(guó)家規(guī)定的特大城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)，且多點(diǎn)開(kāi)花、分散建設(shè)，短期內(nèi)難以形成集聚集約開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。2020年南京規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模1040平方公里，規(guī)劃期內(nèi)可用增量用地和年均可用建設(shè)用地僅77．34平方公里和11平方公里，城市空間發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

3．多中心城市布局有待加強(qiáng)。南京老城人口密度高達(dá)3．7萬(wàn)人/平方公里，是副城近3倍，主城人口密度也有1．63萬(wàn)人/平方公里，相比之下，副城、新城的人口吸引力仍需增強(qiáng)。

4．城市功能品質(zhì)和公共服務(wù)有待提高。南京綜合樞紐功能不強(qiáng)，對(duì)外交通功能難以支撐有效融入國(guó)家戰(zhàn)略；跨區(qū)通道通行力不足，影響副城新區(qū)功能完善；城市道路系統(tǒng)仍有瓶頸制約，公交出行條件有待改善。

5．生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)繁重。南京四大片區(qū)重化工業(yè)布局調(diào)整緩慢，直接導(dǎo)致區(qū)域大氣污染排放較重；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位影響環(huán)境質(zhì)量；水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，黑臭河道依然存在，一些省考、國(guó)考斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

6．特色風(fēng)貌有待彰顯。南京老城由于人口和建筑的高度集聚，原有的空間尺度和肌理不斷改變，整體風(fēng)貌已發(fā)生變化，一些重要空間特色元素破壞，山水城林的空間特色和龍?bào)椿⒕岬墓哦几窬秩狈ο到y(tǒng)感知路徑。

7．城市建設(shè)管理方式有待轉(zhuǎn)變。南京城市建設(shè)管理方式比較粗放，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)不優(yōu)、功能不完善、管理水平不高等問(wèn)題仍然存在。

二、堅(jiān)定目標(biāo)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

一是始終把人民擺在至高無(wú)上的位置，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是問(wèn)效于民，用人民群眾滿意度來(lái)衡量城市建設(shè)的成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。三是問(wèn)需于民，實(shí)行民生實(shí)事“群眾點(diǎn)菜、政府操辦”，以群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。四是問(wèn)計(jì)于民，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。五是珍惜民財(cái)，慎用民力，加強(qiáng)政府工程投資控制，管住用好納稅人的錢(qián)，提高公共財(cái)政投資效益。

（二）尊重城市發(fā)展規(guī)律

1．以城市為核心主導(dǎo)區(qū)域集聚發(fā)展。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體，人才、產(chǎn)業(yè)集聚是構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要依托。城市發(fā)展的過(guò)程應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，城市擁有的人群及其創(chuàng)造性發(fā)揮程度決定城市前途命運(yùn)。

2．人與自然和諧共生。城市人口和用地要匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力要相適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市病有可能集中凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整，跳出去另建新城是解決大城市病的有效方法。

3．城市建設(shè)需久久為功。城市規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、歷史性的工程，要先規(guī)劃后建設(shè)，付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

（三）樹(shù)立七個(gè)觀念

1．以人為本。一是以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標(biāo)。把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。二是回歸人本位。注重人的存在和需求及體驗(yàn)，充分考慮交通安全高效、生活方便舒適等問(wèn)題。三是重視留白增綠。利用疏解騰退空間補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活條件。

2．精明增長(zhǎng)。南京土地資源少，環(huán)境容量小，必須走減量集約、節(jié)約緊湊的發(fā)展之路。一是確定人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，疏解特大城市非核心功能，推行低影響開(kāi)發(fā)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。二是以土地利用方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變倒逼城市轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人均建設(shè)用地指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)用地最低投資強(qiáng)度，提高單位面積GDP產(chǎn)值，挖掘存量土地資源供給潛力，促進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用和城中村、低效空間再開(kāi)發(fā)。三是量入為出、盡力而為?？茖W(xué)考量未來(lái)發(fā)展需求、投資效率和政府性債務(wù)管控、政府可用財(cái)力、城建資金平衡能力，優(yōu)化年度城建投資計(jì)劃，提高前期工作質(zhì)量，既滿足當(dāng)前需要、補(bǔ)齊短板，又不過(guò)度超前。

3．產(chǎn)城融合。一是推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型。圍繞生產(chǎn)力布局優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是注重職住平衡的規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)生活服務(wù)交融的城市管理。適當(dāng)減少生產(chǎn)空間，增加生活和生態(tài)空間，形成職住用地合理比例。按照功能定位和發(fā)展需要，沿城市軸線、主要街道、鄰里中心，分層次布局不同層級(jí)服務(wù)設(shè)施，形成多層級(jí)、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以治理大城市病為目標(biāo)制定新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，走減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。

4．生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為南京市突出短板，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為民生福祉。一是把環(huán)境治理保護(hù)作為重大民生實(shí)事，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)資源。二是堅(jiān)決打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。三是建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的環(huán)境治理保護(hù)制度體系。四是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

5．精細(xì)精致。樹(shù)立精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美品質(zhì)的目標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，落實(shí)到各具體項(xiàng)目。一是規(guī)劃精益求精。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，打造經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品力作。二是建設(shè)精雕細(xì)刻。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)處理、施工組織、便民措施、過(guò)程管控精細(xì)化，堅(jiān)持地上地下、里子面子、水面岸上并重，整體協(xié)同抓推進(jìn)，安全高效抓管理，嚴(yán)格文明抓施工，打造精品工程、樣板工程、平安工程、民心工程。三是管理精心精細(xì)。以長(zhǎng)效、常態(tài)、嚴(yán)密、嚴(yán)格為關(guān)鍵，做到時(shí)間、空間上全天候、全方位，細(xì)節(jié)、流程上精確、協(xié)同。

6．區(qū)域協(xié)同。一是發(fā)揮特大城市效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，密切長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群合作，深化揚(yáng)子江城市群協(xié)作，推進(jìn)南京都市圈建設(shè)。二是發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化龍頭帶動(dòng)作用，牽頭研究重大規(guī)劃戰(zhàn)略問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施。

7．城鄉(xiāng)一體。一是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是把城市和鄉(xiāng)村作為平等的發(fā)展主體，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶繁華都市、田園鄉(xiāng)村相輝映的最美地區(qū)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）推進(jìn)三個(gè)變革

一是以質(zhì)量變革為主體，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)。規(guī)劃在城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)上向多規(guī)合一和城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。住房在實(shí)現(xiàn)住有所居的基礎(chǔ)上向住有宜居轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)設(shè)施在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)在完善功能的基礎(chǔ)上向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村建設(shè)在人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)上向綜合振興轉(zhuǎn)變。建設(shè)產(chǎn)業(yè)在總量大的基礎(chǔ)上向?qū)嵙?qiáng)轉(zhuǎn)變。城市管理在強(qiáng)化精細(xì)管理的基礎(chǔ)上向共建共治共享的城市治理方向轉(zhuǎn)變。

二是以效率變革為主線，提高全要素投入產(chǎn)出效率。深化改革，破除體制機(jī)制障礙，真正使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率和資源利用效率，以既定投入獲取最大產(chǎn)出。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系等方面取得突破。擺脫土地財(cái)政依賴(lài)，深化住房制度改革，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。深化“放管服”改革，釋放紅利，激發(fā)活力。

三是以動(dòng)力變革為基礎(chǔ)，提高發(fā)展可持續(xù)性。要將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、制度、管理、理論、文化創(chuàng)新，培植發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合。培育發(fā)展建筑科技和信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧住建。推動(dòng)建造方式變革，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)以重視品質(zhì)、追求卓越的工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè)。

（五）做到“五個(gè)結(jié)合”

一是與深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市建設(shè)的論述精神相結(jié)合。二是與牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念相結(jié)合。三是與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署相結(jié)合。四是與借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。五是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。

三、堅(jiān)持突破重點(diǎn)，帶動(dòng)整體發(fā)展

（一）優(yōu)化城市布局提供化解城市病的骨架支撐

一是構(gòu)建大都市區(qū)格局。構(gòu)建以主城為核心、以江北新區(qū)、東山（空港）、仙林（湯山）為重點(diǎn)的都市區(qū)格局，完善“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的城市空間布局和“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)體系。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化、科技創(chuàng)新、金融商務(wù)中心地位，以優(yōu)化綜合服務(wù)功能和人居環(huán)境為重點(diǎn)，提升集聚力和輻射力。高標(biāo)準(zhǔn)建成河西現(xiàn)代化國(guó)際性城市中心，完善東山、仙林、溧水、高淳副城功能，建設(shè)智慧、生態(tài)的南部新城和港、產(chǎn)、城融合的空港、海港、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。將新城和副城發(fā)展為疏解主城非核心功能和人口的承載地。加速調(diào)整四大片區(qū)工業(yè)布局，改造下關(guān)濱江、鐵北、“兩橋”、麒麟、燕子磯片區(qū)和城中村、危舊房、棚戶區(qū)。二是把江北新區(qū)建成全市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。作為落實(shí)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和揚(yáng)子江城市群發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，推進(jìn)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著重理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，保證新區(qū)藍(lán)綠空間占比70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平大于90%。三是優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)利用。構(gòu)建“四城、七片、多點(diǎn)”多中心的地下空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)干線、支線、纜線型多級(jí)銜接的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，建立管線入廊管控和有償使用制度。四是推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。以規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、功能整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為合作重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和長(zhǎng)江、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為優(yōu)先領(lǐng)域。

（二）以多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一張圖和城市設(shè)計(jì)為重點(diǎn)提高城市規(guī)劃水平

一是加快多規(guī)合一。通過(guò)多規(guī)合一的一張圖、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機(jī)制保障運(yùn)行，構(gòu)建讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市特色空間體系。二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。突破城市本位，市域范圍規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌布局開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)空間和廊道、基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是修編城市總體規(guī)劃。全面把握發(fā)展新要求和人民群眾新期待，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從聚集資源求增長(zhǎng)向疏解功能謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變。四是城市設(shè)計(jì)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)市域、片區(qū)、地段、地塊四個(gè)層次城市設(shè)計(jì)全覆蓋。五是堅(jiān)持規(guī)劃先行。把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，每年進(jìn)行城市體檢評(píng)估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六是創(chuàng)新規(guī)劃體制。城市規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向法定圖則。

（三）以創(chuàng)新投融資模式為重點(diǎn)建立多元化可持續(xù)資金保障機(jī)制

一是完善地方稅體系，使其成為城市建設(shè)資金基本來(lái)源。培育地方主體稅種，保障地方政府提供基本公共服務(wù)能力。二是發(fā)揮城市建設(shè)基金引導(dǎo)作用。通過(guò)子基金運(yùn)作在5年內(nèi)從100億元放大到500億元規(guī)模。三是推廣PPP模式。培育統(tǒng)一規(guī)范、公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的市場(chǎng)，建立公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。四是建立規(guī)范透明的投融資機(jī)制。在健全法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，建立地方債券發(fā)行管理制度，搭建市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用。

（四）以污染治理攻堅(jiān)為重點(diǎn)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

一是系統(tǒng)防治水污染。以雨污分流為基礎(chǔ)，黑臭水體整治為突破，加強(qiáng)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，確保飲用水質(zhì)安全。注重源頭減量，全面整治工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)。二是有序建設(shè)海綿城市。到2020年和2030年建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積分別在20%和80%以上。完善標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)管控，保持開(kāi)發(fā)前后雨水徑流特征一致。三是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)。把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為優(yōu)先選項(xiàng)，優(yōu)化岸線使用效率，轉(zhuǎn)移調(diào)整沿江1公里范圍內(nèi)的重化工企業(yè)，解決沿江工業(yè)、港口岸線無(wú)序發(fā)展、環(huán)境污染問(wèn)題。四是持續(xù)治理大氣污染。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局為重點(diǎn)，科學(xué)治霾，系統(tǒng)治氣，重點(diǎn)治理工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)污染源，重拳治理PM2．5、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物污染。五是有效管控土壤污染。建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，治理和修復(fù)土壤污染。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)減量、分類(lèi)運(yùn)輸、無(wú)害化處理率、回收資源利用，保證垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)處理。六是整體修復(fù)山水林田湖草自然生態(tài)。以城市河道、露天開(kāi)采礦山、關(guān)停搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地土壤為重點(diǎn)，修復(fù)生態(tài)破壞區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)北部和南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，恢復(fù)和保護(hù)濕地，防治地質(zhì)災(zāi)害，形成城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)。七是形成綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化總量和強(qiáng)度雙控的資源環(huán)境約束性指標(biāo)管控，完善監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲懲處破壞環(huán)境行為，健全生態(tài)補(bǔ)償和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能減排降耗，淘汰落后化工產(chǎn)能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，用市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和能源及超低能耗建筑，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

（五）以交通體系建設(shè)和精細(xì)管理為重點(diǎn)緩解城市擁堵、增強(qiáng)輻射力

一是構(gòu)建區(qū)域綜合立體交通走廊。強(qiáng)化南京綜合交通樞紐地位，提升空港、江海港、高鐵港綜合樞紐功能，形成以南京為中心的的“米”字型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、“八射一聯(lián)”的都市圈城際軌道網(wǎng)和“十四射”放射狀高速公路網(wǎng)，建設(shè)24座過(guò)江通道，整治南京以下12．5米深水航道，實(shí)現(xiàn)連通世界重要城市，半日內(nèi)通達(dá)國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、1．5小時(shí)通達(dá)省內(nèi)設(shè)區(qū)市、1小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角省會(huì)城市和南京都市圈各城市，客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。二是注重產(chǎn)城融合、職住平衡的規(guī)劃建設(shè)。打造半小時(shí)職住通勤圈、步行5分鐘日常舒適生活圈和15分鐘的基本公共服務(wù)圈，從源頭上削減城市內(nèi)部交通需求。在軌道車(chē)站、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊，優(yōu)先安排住宅用地；在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業(yè)價(jià)值的地區(qū)，布局混合性居住空間，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡。三是形成級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)。建成“井字三環(huán)、軸向放射、組團(tuán)快聯(lián)”的高快速路網(wǎng)和主城“經(jīng)六緯十”的主干路網(wǎng)框架，加強(qiáng)主城與副城、新區(qū)的快速通道建設(shè)。標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，改造突出節(jié)點(diǎn)和瓶頸路段。四是踐行綠色出行。構(gòu)建“公交＋自行車(chē)＋步行”的出行模式，綠色交通出行比例達(dá)到90%。加強(qiáng)自行車(chē)道、人行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范共享單車(chē)等綠色交通出行方式，解決百姓出行“最后一公里”問(wèn)題。五是以軌道交通為主導(dǎo)落實(shí)公交優(yōu)先。到2020年中心城區(qū)全方式公交出行分擔(dān)率達(dá)40%以上，中心城區(qū)750米到達(dá)地鐵站，步行5分鐘到達(dá)公交車(chē)站。建成地鐵4、5、7號(hào)線和2號(hào)線西延線，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)。六是精準(zhǔn)管理交通。加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)智能交通管理，提高管理科學(xué)性，合理增建公共停車(chē)設(shè)施。

（六）以整體風(fēng)貌為重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)

一是串聯(lián)整合資源。分整體格局風(fēng)貌、歷史地段、古鎮(zhèn)古村、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層次，整合歷史文化資源，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)。二是保護(hù)整體格局風(fēng)貌。維護(hù)“襟江帶湖、龍?bào)椿⒕帷钡纳剿h(huán)境和“依山就水、環(huán)套并置”的都城格局，傳承“南北交融、承古啟今”的建筑風(fēng)格，彰顯六朝古都特有風(fēng)貌和恢宏氣度。三是保護(hù)歷史軸線和地段。重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)歷史文化街區(qū)，保持歷史格局、傳統(tǒng)肌理和空間尺度，注重歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性。四是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。傳承歷史文脈，保護(hù)歷史建筑、名人故居及周邊環(huán)境，做好中國(guó)明清城墻和海上絲綢之路南京遺跡申遺工作，建設(shè)一批地域文化特色濃厚的文博設(shè)施。五是保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)。找出來(lái)、保下來(lái)、活起來(lái)，讓悠久的工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)新的活力，讓先輩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神融入城市血脈。

（七）以發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

至2020年，裝配式成為主要建造方式，提前5年完成中央確定的裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%的目標(biāo)。一是源頭分類(lèi)管控。分重點(diǎn)、積極和鼓勵(lì)三類(lèi)區(qū)域推進(jìn)，從土地出讓源頭管控，強(qiáng)制與激勵(lì)并舉，確保項(xiàng)目落地。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)，推行總承包建設(shè)模式，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是建筑工業(yè)化信息化融合發(fā)展。將BIM技術(shù)融入項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化。

（八）以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。一是解決突出問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村戶廁改造、糞污治理，補(bǔ)齊農(nóng)村污水處理短板，保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園景觀。集中力量推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造。二是提升村容村貌。保護(hù)傳統(tǒng)村落、建筑和歷史文化名村，開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑。三是加速延伸基本公共服務(wù)。提檔升級(jí)

2200公里農(nóng)村公路。

（九）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)提升管理水平

一是讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少走路。體現(xiàn)開(kāi)放、平等、互動(dòng)、協(xié)作、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，一切以用戶即人民群眾為中心。二是打造“四清單、一平臺(tái)”政務(wù)服務(wù)體系。形成線上線下結(jié)合、不見(jiàn)面審批、集行政權(quán)力運(yùn)行、部門(mén)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能的開(kāi)放性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行政權(quán)力、政府責(zé)任、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面、行政審批事項(xiàng)目錄四張清單，橫向覆蓋所有權(quán)力事項(xiàng)和部門(mén)，縱向覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)。三是利用大數(shù)據(jù)匯聚民意民智。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理計(jì)劃和方案。四是開(kāi)拓信息化監(jiān)管模式。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以工地監(jiān)管為突破，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管。五是提供均等普惠便捷的智能民生服務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃建設(shè)，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)字智能城市治理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造數(shù)字孿生智能城市。六是依法治理。加快法規(guī)廢改立，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。