西藏電力企業(yè)小型基建工程造價(jià)管理的對(duì)策與措施

孟麗娟 陳 雷 巴桑卓嘎

(1.國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司后勤工作部,西藏 拉薩 850000； 2.國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司拉薩供電公司,西藏 拉薩 850000)

隨著西藏電網(wǎng)的快速發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司不斷加大國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司小型基建項(xiàng)目投入力度，如何在保證安全和功能完善的前提下加強(qiáng)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，切實(shí)降低工程造價(jià)成本，確保達(dá)到最大的投入產(chǎn)出效益，是國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司目前在小型基建工程建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題，需要從工程建設(shè)的各個(gè)階段采取行之有效的造價(jià)管理辦法積極地去掌控。

1 西藏電力企業(yè)小型基建造價(jià)管理的主要特點(diǎn)

1.1 西藏獨(dú)特的地理位置、人文環(huán)境影響工程造價(jià)

一是高原環(huán)境造成人工機(jī)械降效。西藏地處青藏高原，平均海拔在4 000 m以上，特殊的地理環(huán)境造成施工過(guò)程中的人工機(jī)械降效。海拔越高的地區(qū)施工難度越大，人工和機(jī)械降效也較為明顯，施工及運(yùn)維成本顯著增加，在很大程度上影響了工程的造價(jià)。二是路途遙遠(yuǎn)造成設(shè)備材料運(yùn)雜費(fèi)用較高。西藏地處祖國(guó)邊疆，路途遙遠(yuǎn)且當(dāng)?shù)厝狈υO(shè)備材料生產(chǎn)廠家，造成同類設(shè)備材料運(yùn)雜費(fèi)增加，再加之大多設(shè)備都是高原特制設(shè)備，此類設(shè)備較普通設(shè)備價(jià)格偏高，以上因素使得西藏電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目所需設(shè)備、材料采購(gòu)價(jià)格偏高，直接對(duì)單位工程造價(jià)影響較大。

1.2 西藏電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的眾多歷史遺留問(wèn)題，影響工程造價(jià)

西藏電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目建設(shè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不完善，嚴(yán)重缺乏技經(jīng)人員，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足等，都是影響工程造價(jià)的重要因素。由于缺乏專業(yè)人才，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，與內(nèi)地網(wǎng)省公司的管理水平存在較大的差距，一定程度上影響了工程造價(jià)的管控。

1.3 各參建單位水平參差不齊，對(duì)工程建設(shè)的重視程度不夠

1)設(shè)計(jì)單位。由于西藏地處祖國(guó)西南邊疆，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)單位相對(duì)較少，大多數(shù)小型基建項(xiàng)目可研、勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)由區(qū)外設(shè)計(jì)單位承攬，受制于路途遙遠(yuǎn)、設(shè)計(jì)成本高等諸多因素，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、收資不夠，甚至于在不了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的情況下想當(dāng)然地閉門造車，造成后續(xù)施工階段因設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等原因而產(chǎn)生的變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證較多。此外，多數(shù)設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)不配備設(shè)計(jì)代表人員，通過(guò)電話聯(lián)系業(yè)務(wù)，無(wú)法真實(shí)、有效地了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，自然無(wú)法對(duì)遇到的困難進(jìn)行有效、及時(shí)的解答。設(shè)計(jì)單位因自身原因不愿出據(jù)設(shè)計(jì)變更，或變更審批流程較長(zhǎng)，造成窩工現(xiàn)場(chǎng)影響工程進(jìn)度，變相提高了工程造價(jià)。

2)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位技經(jīng)人員投入嚴(yán)重不足。多數(shù)監(jiān)理單位存在一人多用現(xiàn)象，既管項(xiàng)目又管技經(jīng)，對(duì)施工過(guò)程中日常工作監(jiān)理不到位，加之現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員重施工，輕結(jié)算，對(duì)技經(jīng)工作不熟悉，從而使項(xiàng)目過(guò)程管控處于脫節(jié)狀態(tài)，導(dǎo)致業(yè)主單位無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

3)施工單位。施工單位人員投入不足。目前，西藏房建企業(yè)多數(shù)為內(nèi)地建設(shè)單位。大多數(shù)建設(shè)單位為了節(jié)約成本，在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)技術(shù)人員的投入上大都無(wú)法滿足工程實(shí)際需要。甚至有些施工單位在現(xiàn)場(chǎng)不配工程技經(jīng)人員，由項(xiàng)目人員兼管技經(jīng)。有些建設(shè)單位對(duì)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題不能在規(guī)定的時(shí)間限制內(nèi)及時(shí)反饋給業(yè)主方，從而給工程結(jié)算埋下隱患。

1.4 西藏電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目自身的特點(diǎn)影響工程造價(jià)

西藏公司小型基建項(xiàng)目投資逐年增加，但由于項(xiàng)目涉及七個(gè)地市，覆蓋范圍廣，加之小型基建項(xiàng)目管理人員有限，項(xiàng)目管理難度較大。加之，西藏地理環(huán)境條件特殊，全年有效施工工期較短，諸多因素影響工程造價(jià)。

另外，由于小型基建項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目竣工后，需要辦理產(chǎn)權(quán)證(不動(dòng)產(chǎn)證)，需要依法開(kāi)展項(xiàng)目解決算和資料歸檔等工作，但由于多數(shù)項(xiàng)目的前期手續(xù)不完善，超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)情況時(shí)有發(fā)生，在項(xiàng)目建成投運(yùn)后很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證(不動(dòng)產(chǎn)證)和資料歸檔等工作。

1.5 工程各階段管控不嚴(yán)，影響工程造價(jià)

由于項(xiàng)目單位前期調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目立項(xiàng)階段建設(shè)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更較多。可研、初設(shè)階段分部分項(xiàng)工程造價(jià)不合理，建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。工程量清單的編制與審核過(guò)程中存在漏項(xiàng)、重項(xiàng)現(xiàn)象。建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更較多，變更資料提供不及時(shí)，變更事宜不合理。結(jié)算過(guò)程中審計(jì)不嚴(yán)，存在超計(jì)劃、超規(guī)模建設(shè)現(xiàn)象。資料歸檔不規(guī)范，給后續(xù)維護(hù)和檢查帶來(lái)隱患等，將直接影響工程造價(jià)的控制。

2 加強(qiáng)西藏電力企業(yè)小型基建造價(jià)管理的對(duì)策與措施

1)結(jié)合西藏實(shí)際，提高招標(biāo)管理水平，有效控制電力企業(yè)小型基建造價(jià)。

實(shí)行小型基建項(xiàng)目五制管理。按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)相關(guān)工作，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)采取有效措施控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目管理過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展招標(biāo)工作，嚴(yán)格落實(shí)合同簽訂的法律責(zé)任。

a.工程量清單編制。在招標(biāo)前，項(xiàng)目單位要組織加大工程量清單的審核力度，確保清單不重、不漏，為有效控制工程造價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

b.招標(biāo)過(guò)程。按照招投標(biāo)法要求，合理規(guī)范招標(biāo)程序、方法、評(píng)標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)人員設(shè)置等環(huán)節(jié)，依法合規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作。嚴(yán)厲處置違反招標(biāo)程序或違反招投標(biāo)法的行為，不給投標(biāo)單位可乘之機(jī)，保聯(lián)招標(biāo)人合法權(quán)益，以利于招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的長(zhǎng)期造價(jià)管理。

2)依托本單位法律支撐，加強(qiáng)工程合同管理。

在合同簽訂過(guò)程中，要依托經(jīng)濟(jì)法律部門，結(jié)合項(xiàng)目單位實(shí)際，加大合同條款的審核力度，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程上的溝通和反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)申報(bào)處理，據(jù)實(shí)、從速完成相關(guān)流程和手續(xù)，從工程建設(shè)全過(guò)程強(qiáng)化造價(jià)管理。

3)合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理。

a.對(duì)建設(shè)單位的管理。建立電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤_(kāi)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，將規(guī)劃、計(jì)劃年度集中審查方式改為季度(月度)、分片區(qū)(分區(qū)域)審查。同時(shí)，開(kāi)展小型基建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣囊?guī)范性研究的協(xié)調(diào)，提前謀劃，規(guī)范操作，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?；加?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新管理方式和模式，提升管理小型基建項(xiàng)目管理水平。開(kāi)展電力企業(yè)小型基建計(jì)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、財(cái)務(wù)全規(guī)性檢查、項(xiàng)目結(jié)算監(jiān)督檢查等工作；建立完善的法人管理機(jī)制，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程管控。

b.對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引入多家具有較強(qiáng)能力的設(shè)計(jì)單位，通過(guò)聯(lián)合審查，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、工程量的審核力度，推行設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，從而有效控制工程造價(jià)。

c.對(duì)監(jiān)理單位的管理。工程監(jiān)理應(yīng)該從工程立項(xiàng)開(kāi)始，介入工程全過(guò)程管理。監(jiān)理單位在履行必要的簽證手續(xù)、簽署意見(jiàn)時(shí)要客觀、真實(shí)，保障承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。

d.對(duì)建設(shè)管理部門的管理。各項(xiàng)目建設(shè)管理部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督并及時(shí)反饋施工合同的執(zhí)行情況，協(xié)助監(jiān)理方處理工程建設(shè)過(guò)程中遇到的日常事務(wù)，對(duì)監(jiān)理方的簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并現(xiàn)場(chǎng)搜集資料，做好資料歸類，為日后的結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4)結(jié)合西藏電力企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化施工過(guò)程管控。

a.強(qiáng)化安全管理。建立基建安全管理體系，履行工程項(xiàng)目建設(shè)階段的安全管理職責(zé)，制定工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的保證措施，監(jiān)督、管理和考核項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的安全管理工作，組織或配合有關(guān)部門開(kāi)展安全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行日?qǐng)?bào)表、周(月)報(bào)告和周(月度)例會(huì)制度。

b.加強(qiáng)質(zhì)量管控。貫徹落實(shí)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的管理方法，堅(jiān)持合理工期、合理造價(jià)、合格隊(duì)伍，推行“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用，依法接受國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工藝水平。施工單位必須推行全過(guò)程質(zhì)量控制，應(yīng)有健全的質(zhì)量管理體系。同時(shí)，施工單位應(yīng)從施工技術(shù)、管理制度、工程質(zhì)量的控制和工程質(zhì)量的管理等方面制定對(duì)施工企業(yè)綜合質(zhì)量控制水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以達(dá)到提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

c.堅(jiān)持合理工期。建設(shè)管理單位要制定有效措施，督促施工單位投入足夠的人力、物力和財(cái)力，合理優(yōu)化工期，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度，確保按期、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。

d.加強(qiáng)物資管理。各項(xiàng)目單位要根據(jù)實(shí)際情況，制定嚴(yán)格合理的工程物資管理辦法，對(duì)工程建設(shè)所需材料、半成品、成品、設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品或設(shè)備，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查認(rèn)可，簽字確認(rèn)，甲方審定后施工方方可進(jìn)場(chǎng)安裝或使用。

e.強(qiáng)調(diào)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在工程施工過(guò)程中，組織專業(yè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量(特別是隱蔽工程的驗(yàn)收、測(cè)量資料)，妥善保存相關(guān)簽字原始記錄，嚴(yán)格對(duì)隱蔽工程的量及相關(guān)驗(yàn)收資料進(jìn)行簽證拍照存檔，為工程結(jié)算提供有效依據(jù)。各小型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案一經(jīng)審定，不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變，技術(shù)規(guī)范的更新、施工工藝的改變以及招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏引起的合同條件改變或工程量的增減變化需要進(jìn)行工程變更的，必須在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、充分論證、對(duì)照分析，且遵循項(xiàng)目合同條款的全部規(guī)定的前提下，由項(xiàng)目建設(shè)管理單位向歸口業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)后方可變更。

嚴(yán)格圖紙會(huì)審過(guò)程。開(kāi)工前召集施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地方質(zhì)檢部門等，做好圖紙會(huì)審工作(參建各方參與)，對(duì)保證工程質(zhì)量、確保工期、降低造價(jià)、避免施工中出現(xiàn)差錯(cuò)起到至關(guān)重要的作用。

強(qiáng)化簽證管理。隱蔽工程簽證、施工工程量簽證、材料驗(yàn)收簽證等是施工單位計(jì)算造價(jià)的必備依據(jù)，也是業(yè)主方、監(jiān)理方驗(yàn)收以進(jìn)入下一環(huán)節(jié)所必須的環(huán)節(jié)。工程量簽證質(zhì)量直接影響工程造價(jià)，建議對(duì)有條件的項(xiàng)目(或重點(diǎn)工程項(xiàng)目)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，也可以委托第三方參與隱蔽工程的簽證、施工工程量的簽證等過(guò)程管控。

f.項(xiàng)目資金管理。小型基建項(xiàng)目投產(chǎn)納入電力企業(yè)全面預(yù)算管理，各項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算與支付流程，對(duì)照合同條款，核實(shí)工程量及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁超計(jì)劃撥付建設(shè)資金。

項(xiàng)目資金(如：材料款、進(jìn)度款等)的撥付必須以施工合同為依據(jù)，項(xiàng)目進(jìn)度款的支付需采取審批制度。

g.驗(yàn)收管理。施工單位組織開(kāi)展施工質(zhì)量三級(jí)自檢，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)開(kāi)展隱蔽工程驗(yàn)收、監(jiān)理初檢等質(zhì)量驗(yàn)收工作，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程與設(shè)計(jì)的符合性，建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

工程完工后，在工程送審前，建設(shè)方應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的竣工工程量進(jìn)行復(fù)核，掌控工程造價(jià)的變化情況，為工程結(jié)算提供準(zhǔn)確、可靠的資料和依據(jù)。其次，小型基建項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(業(yè)主方)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)及以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其相關(guān)部門進(jìn)行備案后方可投入使用。

工程造價(jià)控制必須貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從項(xiàng)目可研階段估算，到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，再到施工圖階段的施工圖預(yù)算，最后到工程完工后的竣工結(jié)算。電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目管理需要建立一套科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同管理、工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工材料審查、工程造價(jià)及結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，并通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目的依法合規(guī)和造價(jià)水平的合理控制。