業(yè)主在光伏工程招投標(biāo)及合同簽訂時的成本控制

李明杰 戴 聰 闕文琳 劉秋華 林 敏

(南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211167)

0 引言

光伏能源作為我國政府為解決能源問題發(fā)展的新能源，其應(yīng)用規(guī)模和范圍在未來將會進(jìn)一步地提升。迄今為止，光伏電價依然不具備競爭力，需要國家補(bǔ)貼的比例大，這跟光伏工程高造價、慢收益的現(xiàn)狀是分不開的。如今光伏工程建設(shè)項目主要采用EPC總承包模式，業(yè)主與總承包單位的總承包合同對項目的工程造價起到直接決定性作用。為解決光伏發(fā)電工程的成本問題，從招投標(biāo)和合同簽訂階段入手具有重要的價值和意義。

1 光伏工程招投標(biāo)階段存在的成本問題

1.1 設(shè)計方案不完善

通常，在業(yè)主進(jìn)行EPC總承包招標(biāo)之前，應(yīng)通過招標(biāo)選定一家單位進(jìn)行初步設(shè)計，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。然而由于光伏工程項目的建設(shè)周期短，時間上一般比較緊張，初步設(shè)計很不完善，而且招投標(biāo)階段也根本沒有給到充分的時間來繪制圖紙、設(shè)計方案，這就導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的工程量清單極不準(zhǔn)確，與實際工程量出入較大，給成本控制帶來難題。

1.2 業(yè)主需求不明確

在許多工程項目中，由于周期短時間緊，業(yè)主方在編制招標(biāo)文件的時候技術(shù)原則交待的不細(xì)致不具體，同時原始資料提供不及時，不組織踏勘現(xiàn)場，帶來投標(biāo)人彼此之間的報價差異巨大，給定標(biāo)帶來很大的困擾。

1.3 合同條款不詳細(xì)

由于自然環(huán)境等諸多因素的不確定性，光伏工程建設(shè)項目的工期往往不能確定，因此光伏工程經(jīng)常出現(xiàn)延誤工期的情況。同時，光伏工程建設(shè)周期中也經(jīng)常出現(xiàn)各種因諸多因素引起的施工風(fēng)險。由于前期時間的緊迫，在簽訂合同時，雙方往往沒有就這些問題制定具體的合同條款，這是工程造價爭議的主要產(chǎn)生點。

2 光伏工程招投標(biāo)階段的成本控制

招投標(biāo)階段的成本控制是光伏工程成本控制中不可或缺的一環(huán)，也是業(yè)主方能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價的全方位把控的一個重要手段。此階段的成本控制主要是以招標(biāo)文件為核心，重視評標(biāo)過程，把握合同簽訂。

2.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是業(yè)主在招投標(biāo)階段需要完成的最重要的一項工作。因為招標(biāo)文件相對于后續(xù)的中標(biāo)書和合同，更能體現(xiàn)業(yè)主最原始最實際的需求。因此業(yè)主對于招標(biāo)文件一定要狠下功夫以保證己方核心利益的實現(xiàn)。

2.1.1工程技術(shù)要求明確

招標(biāo)文件中應(yīng)附帶技術(shù)規(guī)范書，技術(shù)規(guī)范書是規(guī)定工程技術(shù)主要要求的重要構(gòu)成文件。在招標(biāo)文件中，業(yè)主需要對系統(tǒng)效率、光伏組件效率、第一年發(fā)電量等具體技術(shù)規(guī)范作定量化規(guī)定。同時對于總圖運(yùn)輸、土建、電氣、暖通、環(huán)保等工程應(yīng)也作定量化要求。

2.1.2時間節(jié)點的控制

對于重大的時間節(jié)點例如變電站帶電、第一批機(jī)組發(fā)電、竣工驗收、移交生產(chǎn)等要做明確的規(guī)定，保證工期進(jìn)度一絲不茍。但是對于其他次要的、具體到某個功能單元的乃至某個平行施工作業(yè)面的時間節(jié)點，則給予總承包企業(yè)充分的自由度，使其充分發(fā)揮能夠?qū)⒃O(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行的工作合理交叉調(diào)配的優(yōu)越性，從而有效縮短建設(shè)工期。

2.1.3設(shè)定總價限額

由于初步設(shè)計后已進(jìn)行設(shè)計概算，因此在保證工程質(zhì)量可靠性的前提下，承包合同總價不能突破已有的概算，因此在招標(biāo)文件中對投標(biāo)總價應(yīng)作限額控制。嚴(yán)防概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的情況出現(xiàn)。

2.2 評標(biāo)過程

在光伏項目的評標(biāo)過程中，應(yīng)注意要一手抓總價，一手抓單價，合理分配分值比重，既要保證工程合同總價在業(yè)主投資控制線以內(nèi)，也要保證不存在承包商壓低報價，取巧中標(biāo)的情況。

2.2.1立足總價

由于光伏工程建設(shè)項目通常采用總價合同，在評標(biāo)時應(yīng)采用綜合評估法，對每個投標(biāo)商的總價進(jìn)行排序，并根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行的概算，制定合理的計分辦法，把握好合同總價應(yīng)占足夠的分值比重，并在此基礎(chǔ)上合理選擇，這樣可以保證業(yè)主投資在投資估算可控的范圍之內(nèi)。

2.2.2重視單價

同時，還應(yīng)對工程報價組成的合理性和可靠性進(jìn)行分析評估，對其中具體到單價的材料費、設(shè)備費、分部分項工程價以及措施項目費進(jìn)行分析，防止承包商通過部分壓低單價的方式給后期施工中的合同執(zhí)行帶來阻礙，防止可能引起不必要的索賠。

2.3 合同簽訂

2.3.1風(fēng)險預(yù)估

工程中出現(xiàn)各種各樣的因素，如設(shè)計方供圖延誤、設(shè)計偏差，供貨商交貨延誤、組織機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致的效率低下以及氣候惡劣等各種風(fēng)險。由于項目建設(shè)周期短，因此在光伏工程的建設(shè)過程中的風(fēng)險預(yù)測就相對簡單一些。對于那些可能出現(xiàn)的不利因素，要及早采取預(yù)防措施，在制定施工計劃的時候就應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素并合理化偏差化安排工作。保證關(guān)鍵路線上的工作盡可能地少受意外風(fēng)險的影響。

2.3.2細(xì)化條款

對于建設(shè)周期中可能出現(xiàn)的雙方要對工程建設(shè)過程中相關(guān)的獎懲制度、窩工、誤工狀況及可能出現(xiàn)的其他風(fēng)險進(jìn)行具體的、細(xì)節(jié)的約定，對于工程周期中的每一個問題，都要落實到具體的合同條款中去，避免問題出現(xiàn)時的扯皮。

2.3.3獎懲制度

要在合同中健全對于總承包商的約束制度，其中很重要的一部分就是獎懲制度。設(shè)立嚴(yán)格的違約金，包括因承包商原因產(chǎn)生的工期延誤或質(zhì)量問題以及由此引發(fā)的一系列交付延遲等問題的賠償辦法。同時還應(yīng)設(shè)立獎勵金，包括按時或提前完成工作的獎勵款，質(zhì)量驗收合格的獎勵款等。

4 總結(jié)與展望

在未來的數(shù)十年內(nèi)，光伏工程及戶用光伏將成為國家能源改革的重點方向，同時也將是清潔能源產(chǎn)能的最主要增長點之一。因此，在此時，業(yè)主單位對于光伏工程的成本控制就應(yīng)該深刻注意。在招投標(biāo)階段，做好從招標(biāo)到評標(biāo)再到中標(biāo)的整個階段的成本控制，是業(yè)主方造價人員工作的重要部分。而節(jié)省了光伏工程的成本，提高光伏電價市場競爭力，對我國能源結(jié)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。