建筑工程結(jié)算難點分析與對策研究

郭 永 忠

(山西冶金巖土工程勘察有限公司,山西 太原 030002)

0 引言

結(jié)算是建筑工程項目管理的重要組成部分之一，在建筑工程合同管理中也占有重要地位。必須加強對建筑工程結(jié)算的重視，通過采取針對性的措施，避免出現(xiàn)結(jié)算糾紛等問題，促進建筑工程結(jié)算管理按照科學合理程序順利推進，為后續(xù)合同內(nèi)容順利履行提供保證，使得建筑工程建設(shè)以及后期的交付和維修工作可以按照目標計劃順利實施。

1 建筑工程結(jié)算難點

1.1 結(jié)算依據(jù)確定問題

一般來說，在簽訂合同的過程中，雙方受到準備時間以及專業(yè)素養(yǎng)的限制，結(jié)算依據(jù)等相關(guān)條款內(nèi)容一般按照約定的合同示范文本進行設(shè)置，雖然合同示范文本的形式和內(nèi)容整體上處于合理范圍之內(nèi)，但是具體到某一條款的操作細節(jié)時仍然可能出現(xiàn)結(jié)算依據(jù)缺失或約定模糊不清等情況，這就導(dǎo)致合同條款的可操作性受到影響。在后期的結(jié)算以及雙方協(xié)調(diào)等過程中，如果合同一方主體出現(xiàn)不予配合等行為，就容易導(dǎo)致合同糾紛問題。此外，建筑工程結(jié)算需多次進行，實施周期長，影響因素多，結(jié)算依據(jù)散亂繁雜，除了發(fā)承包雙方普遍重視的合同文本之外，還有施工過程中逐漸形成的工程變更、價格調(diào)整、現(xiàn)場簽證、索賠處理等書面憑證，以及各種勘驗記錄和往來函件等。建筑工程結(jié)算必須加強對合同依據(jù)的重視，通過科學合理的分類和系統(tǒng)的分析研究，對各種結(jié)算依據(jù)的形式、性質(zhì)、形成過程、使用要求等形成正確認識，采取合理措施強化管理，才能切實提高建筑工程結(jié)算質(zhì)量，保證建筑工程結(jié)算順利推進。

1.2 結(jié)算證據(jù)管理問題

完備有效的結(jié)算證據(jù)是工程結(jié)算順利推進的有力保證，也是結(jié)算糾紛有效解決的強力支持，是客觀事實轉(zhuǎn)化為法律事實的唯一憑據(jù)，合同雙方必須加強對結(jié)算證據(jù)的重視，強化結(jié)算證據(jù)的辨識、獲取、保存、使用管理，才能使涉及結(jié)算的有關(guān)事實處于可以證明的狀態(tài)，不致于既成事實雖然客觀真實但是卻無法提供有效證據(jù)，結(jié)算結(jié)果法律不予支持的實際后果。結(jié)算證據(jù)可能涉及的具體內(nèi)容包括：合同及補充協(xié)議、當事人約定納入合同內(nèi)容的有關(guān)資料；合同履行過程中當事人向?qū)Ψ铰男辛撕贤x務(wù)的證明材料；合同履行過程中向?qū)Ψ桨l(fā)送的通知、提出的異議、雙方洽商的結(jié)果等，尤其對于價格調(diào)整、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等方面的往來函件務(wù)必以書面形式確認，或由其簽收、或郵寄、或以電話方式確認，同時進行電話錄音?？晒┎捎玫淖C據(jù)形式包括書證、物證、影像資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等。最后，當事人必須注意證據(jù)本身的有效性和證據(jù)形成、使用的時限要求。

1.3 審核的地位以及保障不全面

由于缺乏合理的工程竣工結(jié)算審核機制，結(jié)算審核的最終效力和有效期限不能得到有效保證，一算多審和久拖不審的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了合同雙方交流協(xié)作等工作的順利開展，合同雙方的矛盾短期內(nèi)不能解決，就有可能選擇訴諸法律手段，通過法定程序啟用司法鑒定，對相關(guān)工作重新審核。這種情況不僅浪費了大量的人力、物力和時間，也會加大合同雙方的成本支出，影響各自的經(jīng)濟效益，最終可能導(dǎo)致建設(shè)項目延遲交付、投運、施工方材料貨款和分包價款延期支付以及員工工資拖欠等諸多問題，對合同雙方的健康持續(xù)發(fā)展和社會形象造成不良影響。

1.4 糾紛解決機制單一

由于現(xiàn)實法律體系和合同糾紛環(huán)境等方面的影響，我國工程建設(shè)領(lǐng)域在處理與工程結(jié)算相關(guān)的法律糾紛時大多采取單一的糾紛解決機制和解決策略，部分案件可能并不能收到預(yù)期的效果。在此過程中，合同雙方需要采取多種手段收集與案例相關(guān)的資料，不僅浪費了大量的人力和物力資源，且受到法律審核程序等方面的影響，相關(guān)工作并不能在短期內(nèi)及時完成，導(dǎo)致糾紛解決的進程人為拖延，糾紛解決的效率也不能得到保證。

2 建筑工程結(jié)算難點分析

2.1 合同管理不規(guī)范

建筑工程合同雙方在簽訂合同的過程中，一般參考國家行業(yè)或地方建設(shè)行政主管理部門發(fā)布的合同示范文本擬定合同內(nèi)容的具體條款，但是國家在這方面的建設(shè)仍存在一定缺陷，此外，相關(guān)單位受到國內(nèi)當前經(jīng)濟體制和法律環(huán)境等因素的影響，工程管理的手段與國際慣例之間還存在一定差異。

建筑工程施工管理和合同管理之間存在一定的聯(lián)系，需要結(jié)合具體問題具體分析才能得出正確的解決方案，但是在實際施工過程中，這兩類管理方式之間的聯(lián)系并不密切，影響了統(tǒng)一規(guī)范的管理體系建設(shè)的順利開展。另一方面，建筑工程項目管理人員的合同管理意識存在問題，不能清楚地認識到合同管理之于工程建設(shè)項目管理的重要作用，在項目管理人員只重視施工管理而忽視合同管理的情況下，合同監(jiān)管工作開展過程中會遇到諸多問題，嚴重影響建筑工程結(jié)算管理、合同管理乃至項目整體管理等工作的順利開展。

2.2 工程造價計算失真問題

建筑工程施工結(jié)算一般根據(jù)計算需要將施工過程劃分為多個環(huán)節(jié)，由于個別環(huán)節(jié)之間所涉及的交叉內(nèi)容劃分不清，這些環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容、材料等也存在一定程度的重合之處。在建筑工程結(jié)算審核等過程中，工作人員極有可能出現(xiàn)重復(fù)計算等問題，這就導(dǎo)致工程結(jié)算的準確性會受到影響，工作人員需要對不同工程環(huán)節(jié)的工程量進行計算核對，以此尋求恰當?shù)膯栴}解決方法。特別是在對鋼筋、混凝土、水泥等材料進行計算時，人為計算失誤極有可能影響計算的準確性，部分材料可能會同時多次重復(fù)計算，導(dǎo)致最終得出的造價結(jié)果與實際造價之間存在較大差異。此外，為從建筑工程結(jié)算等過程中取得個人利益，部分工作人員甚至選擇調(diào)整結(jié)算內(nèi)容項目劃分以進行重復(fù)計算，在已有計算的基礎(chǔ)上開展覆蓋式計算等，嚴重影響了建筑工程結(jié)算的準確性，導(dǎo)致最終的結(jié)算結(jié)果存在一定程度的失真。

2.3 承包人索賠權(quán)利不能保證

受到當前建設(shè)工程發(fā)承包市場供求關(guān)系和現(xiàn)有索賠制度等方面的影響，合同雙方的主體地位顯失平等。部分索賠條款在實施過程中，由于發(fā)包人處于相對優(yōu)勢的主導(dǎo)地位，承包人索賠意向不予提出，或即便提出處理效果也不能令人滿意。這種情況雖然不盡合理但卻普遍存在，導(dǎo)致索賠價款雖然在整體工程價款中占有一定的份額，但是在實際結(jié)算過程中被提出的概率相對較小，影響了最終的工程結(jié)算效果，承包人的索賠權(quán)利不能有效保證。

3 建筑工程結(jié)算對策

3.1 完善建筑工程合同內(nèi)容設(shè)置

建筑工程建設(shè)過程中，為保證工程結(jié)算等工作順利開展，必須加強對工程合同管理的重視。通過專業(yè)法務(wù)咨詢的介入完善合同條款細節(jié)設(shè)置，明確合同雙方在具體的計價方式、計量支付、價格調(diào)整、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理和爭議解決等方面的約定，將雙方的權(quán)利和義務(wù)通過相對規(guī)范的形式明確標識出來，以此保證工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的結(jié)算管理工作依據(jù)充分、順利開展。同時，為預(yù)防招標過程中部分合同條件影響整體工程最終造價的確定，相關(guān)單位要及時做好招標代理人的優(yōu)選錄用工作，加強對招標文件中合同條件和報價編審等內(nèi)容的重視，提供優(yōu)質(zhì)的招標服務(wù)，保證招標后續(xù)的合同簽訂、結(jié)算管理等工作順利開展。

3.2 健全建筑工程結(jié)算管理制度

建筑工程施工過程中，為保證工程建設(shè)的進度和質(zhì)量與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)，就必須加強對工程結(jié)算制度和管理體系建設(shè)的重視。通過對建筑施工過程的實際情況進行全面考察，結(jié)合工程項目建設(shè)的具體環(huán)節(jié)和管理要點，詳細分析建筑工程結(jié)算管理的全部任務(wù)和實施流程，認真梳理出建筑工程結(jié)算管理的關(guān)鍵點，建立與工程項目規(guī)模特征相適應(yīng)的結(jié)算管理制度和管理體系，配置相應(yīng)資源條件，把梳理出來的關(guān)鍵點量化分解到結(jié)算管理體系的各個崗位、各個環(huán)節(jié)當中，明確控制標準與操作要點，在結(jié)算管理實施過程中全程跟蹤檢查，認真分析發(fā)生偏差的原因和責任，預(yù)測偏差發(fā)展的趨勢和后果，采取措施及時糾正偏差，保證各個環(huán)節(jié)始終處在合理有效的監(jiān)控范圍之內(nèi)，預(yù)防問題的同時推進工程結(jié)算工作順利開展，最終實現(xiàn)結(jié)算管理目標。結(jié)算工作完成之后要及時組織管理評審和績效考核工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，采取針對性措施持續(xù)改進，完善相應(yīng)方面的管理制度，并不斷優(yōu)化整體管理流程，有效提高結(jié)算管理工作的科學性，推動后續(xù)相關(guān)工作順利實施。最后，將全部管理成果整理成書面文件，立卷歸檔，以備后查。

3.3 加強階段化過程結(jié)算管理

建筑工程施工階段是把施工圖設(shè)計轉(zhuǎn)變成工程實體，實施經(jīng)營管理策略，實現(xiàn)工程利潤的過程，做好這一階段的過程結(jié)算管理工作對提高項目整體結(jié)算管理水平、鞏固項目經(jīng)營管理成果具有重要意義。合同雙方可通過合同商談，對涉及過程結(jié)算的計量支付、工程變更、價格調(diào)整、現(xiàn)場簽證、索賠處理等具體條款進行補充與細化，明確根據(jù)施工進度采取分階段過程結(jié)算與最終結(jié)清相結(jié)合的結(jié)算方式，明確計量支付的具體周期和時間節(jié)點，明確施工過程中的變更、調(diào)價、簽證、索賠等價款與進度款項同期計量支付，把涉及價款形成與變化的各類事件均納入分階段過程結(jié)算的范疇進行管理，以合同條款約定的方式強化階段結(jié)算的法律效力，及時鞏固前期結(jié)算成果，有效減輕后期結(jié)算壓力、減少結(jié)算糾紛。即便遇有結(jié)算依據(jù)沒有約定或約定不明的特殊情況，雙方也應(yīng)積極協(xié)商、互諒互讓，盡快達成一致，及時形成書面材料，納入當期階段結(jié)算完成計量支付，當前我國法律針對這種特殊情況會尊重合同雙方基于自愿形成的結(jié)算事實，支持結(jié)算成果合法有效。

4 結(jié)語

建筑工程結(jié)算在整體工程造價管理中占有重要地位，對發(fā)承包雙方的經(jīng)濟利益產(chǎn)生重要影響。必須加強對建筑工程結(jié)算中各類問題的重視，通過調(diào)整工程建設(shè)中不同利益方之間的關(guān)系，優(yōu)化管理制度與體系建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等針對性措施，推動建筑工程施工和結(jié)算管理等工作順利開展。