大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，建立長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈體系

本刊記者　吳秀霞

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建成現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立和完善長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈體系，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。

“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，內(nèi)河水運(yùn)迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，也面臨更多潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)江干線救助打撈體系就顯得尤為重要。”日前，長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)鄭軍表示，長(zhǎng)江發(fā)生重大突發(fā)安全事件的幾率增大，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)的安全及航道服務(wù)的安全性提出了更高要求。但是，當(dāng)前，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈還存在應(yīng)急設(shè)備不足、高層次人才缺乏、清障治理打撈能力有限、設(shè)備庫(kù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。對(duì)此，鄭軍建議，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建成集船舶交通管理服務(wù)系統(tǒng)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）等無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)于一體的現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，并從四個(gè)方面建立和完善長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道暢通無(wú)阻，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。

應(yīng)急救援設(shè)備不足專業(yè)高技能打撈人才缺乏

一套完整的應(yīng)急救助打撈體系涉及人、財(cái)、物的有機(jī)協(xié)調(diào)。先進(jìn)的救援艇及船舶溢油應(yīng)急設(shè)備、專業(yè)的搜救指揮和高技能人才為保證高效應(yīng)急救援提供了保障。但是，目前，我國(guó)長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈體系仍存在諸多短板：長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助救援設(shè)備不足，現(xiàn)有的應(yīng)急救援設(shè)備因管理經(jīng)費(fèi)、人員、維護(hù)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法有效使用，應(yīng)急救助打撈的人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊……一系列不利因素嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程。

“當(dāng)前，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助救援設(shè)備現(xiàn)有的海巡艇都較小，抗風(fēng)性和穩(wěn)定性有限，大馬力救援拖輪匱乏，一旦有大型輪船翻沉，海事船到了現(xiàn)場(chǎng)也束手無(wú)策，對(duì)大型事故船舶的救援力不從心。” 鄭軍表示，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助救援設(shè)備不足，難以適應(yīng)船舶大型化、多樣化和日益繁忙的長(zhǎng)江航運(yùn)要求。同時(shí)，地方海事機(jī)構(gòu)救援能力有限，地方所管轄的水域內(nèi)搜救艇和一些執(zhí)法船數(shù)量偏少，只能保重點(diǎn)水域，覆蓋水域不夠，有效監(jiān)管范圍小，預(yù)控能力不強(qiáng)。此前，載有454人的“東方之星”客船在長(zhǎng)江中游監(jiān)利河段翻沉，就反映了水上應(yīng)急救援設(shè)備落后及不足等系列問(wèn)題。

鄭軍表示，除了應(yīng)急救援設(shè)備不足外，現(xiàn)有的應(yīng)急救援設(shè)備也因管理經(jīng)費(fèi)、人員、維護(hù)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法有效使用。當(dāng)前，國(guó)家已在重慶、萬(wàn)江、巫山、巴東、三峽、岳陽(yáng)、武漢、蕪湖、九江等地投資建設(shè)了船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，但是這些設(shè)備大多是國(guó)家一次性投入建立，由于經(jīng)費(fèi)不夠、人員缺乏，設(shè)備維護(hù)及設(shè)備庫(kù)的運(yùn)營(yíng)管理，后續(xù)應(yīng)急、演練、培訓(xùn)等均存在問(wèn)題，有的設(shè)備庫(kù)連基本的電瓶充電、設(shè)備維護(hù)都沒(méi)有配套，大多設(shè)備只是一年搞一次應(yīng)急演練時(shí)才啟動(dòng)一下，其他時(shí)間基本沒(méi)人動(dòng)，也就沒(méi)法有效地使用起來(lái)。

除此之外，應(yīng)急救助打撈人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，飛行員、救生員和潛水員等高層次、高技能專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏也導(dǎo)致應(yīng)急救助打撈工作難以有效開(kāi)展。鄭軍介紹，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。隨著長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)急救助裝備的技術(shù)水平不斷提高和數(shù)量的增多，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈工作對(duì)人才的需求越來(lái)越大。目前，長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才，包括監(jiān)管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員十分缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。與此同時(shí)，社會(huì)救援力量是水上搜救的重要力量。然而，由于長(zhǎng)江干線上社會(huì)的打撈船數(shù)量有限，且分布不均，多屬于自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，事故在某一區(qū)段不可能頻發(fā)，為了求生存，不少社會(huì)救援力量只能去找別的活干，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，救援船不在現(xiàn)場(chǎng)，鞭長(zhǎng)莫及。

建立集成信息系統(tǒng)及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前，由于長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)化治理不夠，長(zhǎng)江干線下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問(wèn)題依然突出，嚴(yán)重影響了干線航道通航能力。目前，長(zhǎng)江上仍有400多艘歷史沉船，成為影響航道維護(hù)水深和通航安全不可回避的重要因素。隨著打撈吊裝市場(chǎng)逐年萎縮，如果未來(lái)長(zhǎng)江干線航道發(fā)生沉船、沉物等嚴(yán)重礙航或危險(xiǎn)化學(xué)品船舶事件，將在國(guó)內(nèi)外造成巨大影響。

針對(duì)長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助打撈體系不健全的現(xiàn)狀，鄭軍建議，首先，加大投入完善救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)更新必要的救助設(shè)備。結(jié)合長(zhǎng)江航道工程建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃實(shí)施應(yīng)急救助打撈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：在一些事故險(xiǎn)情多發(fā)航段配備大型海巡艇、無(wú)人機(jī)、1000噸級(jí)乃至更大的起重救撈船等裝備。在一些重點(diǎn)港口適當(dāng)配置功能較為齊全的大功率拖輪，加緊配備后續(xù)應(yīng)急起重打撈船及其配套船舶，以滿足長(zhǎng)江流域復(fù)雜條件下的沉船（物）打撈需求。在長(zhǎng)江干線水系大型湖泊等容易發(fā)生大風(fēng)大浪的航區(qū)，規(guī)劃建立避風(fēng)港等安全錨地。建立重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，在有條件的地區(qū)探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援示范基地。

其次，建立長(zhǎng)江干線應(yīng)急救援與打撈集成信息系統(tǒng)。優(yōu)化資源整合，優(yōu)化電子巡航監(jiān)管模式，建成集船舶交通管理服務(wù)系統(tǒng)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）及甚高頻集成系統(tǒng)（VHF）、電子巡航、視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)于一體的現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)搜救應(yīng)急、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息服務(wù)、交通維護(hù)和違章糾正的一體化管理，實(shí)現(xiàn)用無(wú)人機(jī)、水上救生遙控機(jī)器人搜尋救助落水人員。

再次，建立長(zhǎng)江干線應(yīng)急指揮與聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，并加強(qiáng)與各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域的應(yīng)急救撈中心。在長(zhǎng)江干線國(guó)家系統(tǒng)布局萬(wàn)州、宜昌、武漢、南京四個(gè)綜合救助打撈基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各基地的協(xié)調(diào)配合。在每個(gè)基地形成獨(dú)立應(yīng)急救撈力量同時(shí)，加強(qiáng)基地之間互相呼應(yīng)。并在武漢設(shè)立應(yīng)急救撈處置指揮中心，滿足重大水上突發(fā)事件快速反應(yīng)的需求。

最后，加強(qiáng)社會(huì)搜救力量建設(shè)，完善“專群結(jié)合”的長(zhǎng)江搜救協(xié)作機(jī)制。“長(zhǎng)江干線水上應(yīng)急救援是和時(shí)間賽跑的生命大營(yíng)救，第一時(shí)間參與救援的往往是社會(huì)船舶和人員，就近就地救援至關(guān)重要?！编嵻姳硎?，必須依靠社會(huì)力量，采取政府為社會(huì)救援力量提供專業(yè)技能培訓(xùn)、適當(dāng)配備救援設(shè)備、為義務(wù)救援人員訂制人身意外保險(xiǎn)、允許社會(huì)力量使用國(guó)家應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和搜救基地的設(shè)施設(shè)備等措施，大力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成地方政府及行業(yè)部門(mén)為主，其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)救援力量廣泛參與的救援體系。加快長(zhǎng)江干線水上應(yīng)急救援專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，引導(dǎo)扶持社會(huì)救援力量，形成“專兼”結(jié)合的水上應(yīng)急救援隊(duì)伍。★