城中村消防安全問題及解決措施探究

楊勇光 李文娟

(1.中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610041； 2.四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司，四川 成都 610000)

0 引言

城中村，是我國現(xiàn)階段基本國情條件下的特有產(chǎn)物，是在現(xiàn)代化城市高速發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。所謂城中村，是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的過程中，由村民住宅用地、自留地轉(zhuǎn)變形成的居民聚集區(qū)域。該區(qū)域遠(yuǎn)離城市中心，雖已劃入在城市規(guī)劃紅線范圍，成為城市的一部分，但在發(fā)展各方面相對落后，存在諸多消防方面的問題及隱患。近年來，城中村成為火災(zāi)和人員傷亡的頻發(fā)區(qū)，也是消防監(jiān)督管理的薄弱之地[1]。

1 城中村火災(zāi)事故案例

2016年4月2日凌晨，廣西南寧市江南區(qū)淡村6組二里5號民房發(fā)生火災(zāi)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)是由停放在民居一樓的非法改裝的電動車自燃引起的。

2017年7月16日4時(shí)32分，江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)漕涇2區(qū)一居民住宅起火。起火建筑為兩層磚混結(jié)構(gòu)的住宅，是當(dāng)?shù)啬筹埖曜庥米鳛閱T工宿舍?；馂?zāi)時(shí)主體建筑全部過火，面積約200 m2，造成嚴(yán)重后果。

2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村一自建房屋起火，造成重大人員傷亡。起火部位為該自建房在建的地下1層冷庫，起火原因?yàn)殡姎饩€路故障所致，自建房及地下冷庫內(nèi)鋪設(shè)接連電線的相關(guān)作業(yè)人員均無專業(yè)資質(zhì)。

從以上接連發(fā)生的火災(zāi)案例中可以探知，目前城中村存在著諸多消防安全問題。主要為前期科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的缺失，后期的消防設(shè)施缺乏、居民的消防意識淺薄等。

2 城中村存在的消防安全問題

2.1 建筑規(guī)劃無序

政府的城市整體規(guī)劃工作中沒有對城中村規(guī)劃做到有效銜接、覆蓋，有些城市盡管已經(jīng)及時(shí)做出比較完善的規(guī)劃，但由于土地性質(zhì)和歷史遺留難題導(dǎo)致了拆遷困難、改造緩慢，規(guī)劃執(zhí)行不到位等不良后果。因此城中村區(qū)域建筑房屋普遍耐火等級不高、防火間距不足、消防通道不暢、消防設(shè)施不夠，供電線路老化等問題，無法滿足消防安全基本要求。

2.2 耐火等級不高

在城中村的現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城中村房屋建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，更甚者為木板、水泥、玻璃瓦等防火性差的材料私自搭建的違規(guī)房，同時(shí)建筑內(nèi)部裝修時(shí)使用大量可燃材料，有甚者使用易燃材料。耐火等級普遍較低，更不能滿足房屋防火、防震、防沉降等各方面要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)房屋多數(shù)存在墻體開裂、房屋沉降等問題。房屋無論是用來住宿還是作為商鋪、倉庫，其均為相同耐火等級的房屋，建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性與耐火等級無法相互匹配?；馂?zāi)時(shí)，火焰和高溫會沿著房屋的裂縫傳播出去，加之建筑物本來耐火性能差，建筑物往往無法抵擋大火侵蝕。

2.3 防火間距不足

防火間距是建筑著火后，火災(zāi)不會蔓延至其相鄰建筑物的間隔距離。根據(jù)GB 50016—2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，各類建筑之間按照使用用途和耐火等級都有嚴(yán)格的防火間距要求，以期發(fā)生火災(zāi)時(shí)不至發(fā)生蔓延。目前，城中村的建筑大多防火間距不足，有些建筑之間的間距不足1 m，甚至僅僅幾十公分，即所謂“貼面樓”“握手樓”，比比皆是。因此一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火燒連營、一損俱損的慘狀。

2.4 消防通道不暢

城中村中安全出口、疏散樓梯處設(shè)置鐵柵欄、金屬護(hù)欄，樓道內(nèi)堆放雜物；消防車道被生活垃圾、商販攤點(diǎn)、私家車位等占用現(xiàn)象比比皆是。發(fā)生火災(zāi)后，受災(zāi)群眾不能及時(shí)逃生到安全地帶，消防車亦不能及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場，部分甚至無法進(jìn)入消防車輛。這樣既延誤了人員逃生時(shí)間又錯(cuò)過了火災(zāi)的最佳撲救時(shí)間。在一定程度上增加了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.5 消防設(shè)施缺乏

由于人口和房屋數(shù)量逐年增加，再加上城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來就相對薄弱，因此，城中村中多數(shù)存在市政消火栓數(shù)量不夠，缺乏足夠的消防水源的問題；在發(fā)生火災(zāi)事故的現(xiàn)場調(diào)查中頻頻發(fā)現(xiàn)，消防通道被堵塞或占用、沒有配備足夠的滅火器的問題。另外，城中村中房屋建得越來越高，居住的人員密度也隨之增大，加上存在消防設(shè)施欠缺的問題，無異于雪上加霜。結(jié)果發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人員逃生自救都非常困難，損失慘重。

2.6 電氣火災(zāi)頻發(fā)

通過對近年來重特大電氣火災(zāi)事故起源的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，電氣線路是引發(fā)電氣火災(zāi)的主要起火源，其次是電氣設(shè)備和用電設(shè)備[2]。城中村中大多沒有經(jīng)過合理規(guī)劃，電線違章私拉亂接，線路材料質(zhì)量不過關(guān)，且線路大多裸露在外，縱橫交錯(cuò)，年久老化，很容易引發(fā)火災(zāi)。事實(shí)上，城中村大多火災(zāi)都是由于電線老化或線路處于過負(fù)荷狀態(tài)引起的。

2.7 消防意識薄弱

城中村居民以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來務(wù)工人員為主，整體文化水平不高，消防安全意識不夠。當(dāng)前城中村人員密度較高，日常生活使用以電器居多，用電高峰期電氣線路處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，很容易造成電線短路，誘發(fā)火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于缺乏基本的滅火、逃生常識，發(fā)生火災(zāi)后不會使用滅火器等消防器材滅火，不知道正確的逃生路線，有的甚至直接跳樓逃生，造成了更加嚴(yán)重的后果。

3 城中村消防安全問題的解決措施

針對目前存在的消防安全問題，采取推進(jìn)規(guī)劃改造、開展消防監(jiān)督、組織宣傳培訓(xùn)等措施，徹底扭轉(zhuǎn)城中村火災(zāi)頻發(fā)的局面，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.1 推進(jìn)規(guī)劃改造

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知(國發(fā)辦[2017]87號)中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)城中村所處的區(qū)域優(yōu)勢、人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，科學(xué)制定消防規(guī)劃，同步建設(shè)消防水源、預(yù)留消防車道、設(shè)置消防站、消防通信等，確保消防部隊(duì)能夠快速有效開展施救，還要保證建筑耐火等級、防火間距等，消除城中村先天性火災(zāi)隱患。

對未納入規(guī)劃的城中村可以采取因地制宜、結(jié)合實(shí)際、就地改造措施制定整治方案。實(shí)踐中可以借鑒深圳福田水圍村的成功案例，統(tǒng)一規(guī)劃，打造成青年公寓。在消防安全方面，全面完善消防、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，增加煙感、滅火器等設(shè)備，提高城中村安全系數(shù)。針對消防車道，采取局部拆除違章建筑、打通或拓寬消防通道等方法，解決城中村消防車道規(guī)劃不暢通問題。同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防標(biāo)志、安全指示標(biāo)志、方向標(biāo)志和交通標(biāo)志等。這樣既有利于城中村遺風(fēng)保存，又有利于保證城中村的消防安全。

3.2 開展監(jiān)督檢查

如果沒有強(qiáng)有力的消防監(jiān)督檢查作保障，再高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)終將會流于形式，失去原本的作用[3]。消防部門與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對城中村的火災(zāi)危險(xiǎn)源狀況、建筑防火狀況等監(jiān)督檢查。對于沿街小餐飲、中小旅館、足浴店、建材店等開展消防安全監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或其他消防安全問題，立即依法查處；對于違規(guī)使用液化氣鋼瓶、違規(guī)私拉電器線路及使用大功率電熱器材、違規(guī)電瓶車充電的消防隱患情況，執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令限期改正；對于違章搭建的，不符合消防安全要求的建筑物，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以拆除。從根源上消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 組織宣傳培訓(xùn)

城中村居民由于其自身的局限性較少意識到火災(zāi)危險(xiǎn)性的存在，因此對其開展消防宣傳教育工作是做好城中村消防工作的重要基礎(chǔ)。通過宣傳，提高居民對安全的重視程度，增強(qiáng)對火災(zāi)安全的防范意識，了解火災(zāi)危險(xiǎn)性，認(rèn)識到消除火災(zāi)隱患的重要性。消防宣傳采取多樣化形式，除了傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙、雜志，還應(yīng)采取互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體等新形式，同時(shí)可結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)，利用特有的民俗節(jié)目，如戲曲、小品等藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳，增加消防宣傳的輻射人群與宣傳效果。在宣傳教育的同時(shí)還應(yīng)開展消防培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，居民可以掌握正確的逃生方法及簡單的消防器材的使用方法，提高自救能力。

4 結(jié)語

近年來城中村火災(zāi)事故頻發(fā)，城中村，這個(gè)城市的特殊區(qū)域的消防安全問題已日趨嚴(yán)重。因此，城中村消防安全問題亟待破解，而解決該問題，既需要政府部門的合理規(guī)劃，也需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格監(jiān)管，更需要居民自身素質(zhì)的提高。解決好城中村消防安全問題任重而道遠(yuǎn)，但火災(zāi)可防可控，未來可期。

參考文獻(xiàn):

[1] 李 萌.消防管理薄弱區(qū)域之城中村消防問題探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014(10)：61-62.

[2] 公安部消防局.消防安全技術(shù)實(shí)務(wù)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016.

[3] 張 苑.關(guān)于城中村火災(zāi)救援問題探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007(12)：68.