都江堰市基層黨建工作的創(chuàng)新性思考

●王承云 陳政融

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2008年以來，都江堰市經(jīng)歷了經(jīng)營方式和居住方式的深刻變革，基層治理體系進(jìn)行了重構(gòu)，然而傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置和服務(wù)方式難以適新的變化，黨組織作用難以有效發(fā)揮。為此，都江堰立足群眾需求和黨員自身能力，抓重點(diǎn)全面提升組織力，突出政治功能，靈活設(shè)立功能性黨組織。具體而言，就是以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以黨員能力為依托，以全面提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，以制度建設(shè)作保障，科學(xué)整合黨員資源，依托“兩新”組織和群眾性組織靈活設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織凝聚力、服務(wù)力和持續(xù)力大提升，暢通了黨的“微循環(huán)”系統(tǒng)，打通了黨員服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、抓重點(diǎn)：全面提升基層黨組織的組織力

啥叫組織力，就是作為黨的基層組織，你得能把大家吆喝起來、動員起來、整合起來。這幾年都江堰市的基層黨建取得了扎實(shí)進(jìn)步，不管多忙多累，‘三會一課’都沒落下。在都江堰各社區(qū)面對生產(chǎn)生活上的困難與矛盾糾紛解決中，沖在前面的一定是黨員。

“以提升組織力為重點(diǎn)的要求，開拓了視野，更加增強(qiáng)了我們做好基層黨建工作的信心和決心?！倍冀叩幕鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)深有感觸。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要將這一功能落實(shí)發(fā)揮到位，就必須全面提升組織力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是報(bào)告中對提升組織力的強(qiáng)調(diào)，更是既有針對性，又有可操作性，都江堰市的各成級基層黨組織一定按照總書記的要求，把提升組織力作為下一步工作的重點(diǎn)，開啟‘紅色引擎’，推進(jìn)基層組織建設(shè)進(jìn)一步提高質(zhì)量發(fā)揮出更大作用。

二、功能性黨組織：服務(wù)群眾的新實(shí)踐

都江堰立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，靈活設(shè)置基層黨組織，根據(jù)黨員自身特點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)群眾的過程中，黨組織的凝聚力與服務(wù)能力充分發(fā)揮，持續(xù)性有效保障。

1.因需而設(shè)，從追求“覆蓋率”轉(zhuǎn)向“凝聚力”

都江堰市根據(jù)需要靈活黨組織設(shè)置,不再局限于覆蓋率，而是更加注重凝聚力的提升和服務(wù)功能的發(fā)揮，從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效覆蓋”。一是以需求設(shè)置黨組織。都江堰市通過實(shí)地走訪、意見征集、座談會等方式確定黨員群眾需求，以黨員群眾的需求為標(biāo)桿，“哪里有需求，黨組織就設(shè)置在哪里”。2011年，新入駐的蒲陽鎮(zhèn)A區(qū)安置點(diǎn)的80名黨員面臨原有的組織關(guān)系被打亂，找不到組織、無法過組織生活的困境，群眾也急需小區(qū)管理等方面的服務(wù)。蒲陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委及時回應(yīng)群眾需求，于2012年11月23日以A區(qū)為組織單元成立臨時黨支部。二是差別定功能。都江堰市在征求廣大黨員群眾意見的基礎(chǔ)上,對不同地域進(jìn)行差別化對待，確立功能性黨組織的具體功能。蒲陽、柳街鎮(zhèn)的黨委分別圍繞小區(qū)管理與散居院落整治設(shè)立黨組織,而天馬鎮(zhèn)和棋盤社區(qū)則分別依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和獼猴桃合作社設(shè)立黨組織。三是“四緣”聚黨員。都江堰市以“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”凝聚黨員，在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾中加強(qiáng)黨的凝聚力與向心力。天馬鎮(zhèn)民間文藝聯(lián)誼協(xié)會黨支部，有黨員36人，凝聚著協(xié)會130余名成員，吸引了600多名本地文藝愛好者，共同為群眾提供文化服務(wù)。

2.因能而為，從追求“活動量”轉(zhuǎn)向“服務(wù)力”

過去，基層的黨員活動往往脫離黨員的自身情況，活動“一鍋煮”，追求數(shù)量，而不重質(zhì)量。為激發(fā)黨員的服務(wù)能力，都江堰市結(jié)合黨員的不同特點(diǎn)，組建多種服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)滿足群眾需求，助推“服務(wù)”落地。一是服務(wù)內(nèi)容盡力而為。以尊重黨員意愿為前提，以黨員自身能力為基準(zhǔn)，組建功能小組進(jìn)行服務(wù)。棋盤社區(qū)總共組建3個服務(wù)先鋒隊(duì)和10個功能黨小組，6名有見識、門路廣、能致富的黨員組成致富帶頭先鋒隊(duì)，10名黨齡長、覺悟高、有威望的老黨員被編為文明宣傳先鋒隊(duì)。和平社區(qū)根據(jù)轄區(qū)黨員特點(diǎn)組建8個黨員志愿活動小組，各小組成員民主推薦召集人，共同設(shè)計(jì)隊(duì)旗、隊(duì)徽和制定小組活動計(jì)劃。其中，4名在醫(yī)院工作的黨員成立醫(yī)療服務(wù)小組，27位有文藝體育愛好的黨員則分別加入文化類、體育類志愿活動小組。二是服務(wù)方式要創(chuàng)新。在服務(wù)方式上，都江堰改變以往單一、固化的形式，根據(jù)黨員意愿，進(jìn)行了多元化創(chuàng)新。和平社區(qū)在外工作的黨員羅波提出可以發(fā)揮自己在江蘇房地產(chǎn)公司工作的優(yōu)勢，為社區(qū)提供徐州、臨沂全國性的批發(fā)市場方面的信息；在醫(yī)院工作的王孔國等四位黨員，主動要求為社區(qū)提供免費(fèi)體檢、健康咨詢等方面的服務(wù)。三是服務(wù)落實(shí)有承諾。為保障服務(wù)落實(shí)，蒲陽鎮(zhèn)的各社區(qū)組織召開黨員大會，每名黨員結(jié)合自身情況簽訂《承諾書》，就“參與服務(wù)群眾活動，規(guī)范自身行為，發(fā)揮模范帶頭作用”等方面進(jìn)行公開承諾，在公示欄上進(jìn)行公示，并將黨員履行承諾情況與黨員積分制管理相結(jié)合，各活動小組組長根據(jù)組織活動參與程度、作用發(fā)揮、群眾評價(jià)等因素對小組黨員進(jìn)行考核打分，在年終進(jìn)行考核評議。

3.因制度而持久，從追求“影響度”轉(zhuǎn)向“持續(xù)力”

都江堰市立足一個“實(shí)”字，改變以往為擴(kuò)大影響力而開展活動的做法，通過扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)，在保證黨組織服務(wù)群眾的“續(xù)航”能力上下功夫。一是手冊定權(quán)責(zé)。為規(guī)范黨員管理，提升服務(wù)質(zhì)量，2015年4月，蒲陽鎮(zhèn)的和平社區(qū)經(jīng)過20余次分組討論修改，召開黨員大會表決通過《蒲陽鎮(zhèn)和平社區(qū)黨支部工作手冊》，將黨支部和黨員的權(quán)利、義務(wù)載于工作手冊，使黨支部管理嚴(yán)格規(guī)范，黨員行為有章可循。黨支部180名黨員人手一冊，嚴(yán)格按照黨員手冊規(guī)范自身行為。二是積分衡量服務(wù)。都江堰市對黨員的服務(wù)情況設(shè)立衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行比較和評價(jià)。棋盤社區(qū)制定黨員服務(wù)群眾統(tǒng)計(jì)表，黨員服務(wù)時由服務(wù)對象簽字確認(rèn)；和平社區(qū)設(shè)立黨員積分管理制度，以積分衡量黨員服務(wù)。三是獎評保持續(xù)。都江堰市根據(jù)積分多少，在年終考評時給予一定的精神與物質(zhì)獎勵，以保證黨員服務(wù)的持續(xù)性。棋盤社區(qū)書記李天平說“即使是獎勵毛巾、杯子等日用品，一些小禮物，大會上的一句表揚(yáng)，也很管用?！?/p>

三、提質(zhì)增效：功能性黨組織顯現(xiàn)優(yōu)勢

都江堰市通過功能性黨組織建設(shè)，不僅加強(qiáng)了黨組織自身建設(shè)，提升了服務(wù)效能，而且暢通了黨組織的“微循環(huán)機(jī)制”，促進(jìn)基層治理能力大提升。

1.黨組織的自身管理得以加強(qiáng)

都江堰市通過功能性黨組織建設(shè)，使黨的自身管理得以加強(qiáng)。一是黨員得以重新組織。功能性黨組織適應(yīng)了居住形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)改變的新局面，將黨員重新組織了起來。柳街鎮(zhèn)在院落整治中健全了15個社區(qū)的院落組織架構(gòu)，將分散的1000余名農(nóng)村散居院落黨員凝聚起來。蒲陽鎮(zhèn)黨政辦主任周鄭表示：“功能性黨組織打破區(qū)域限定，讓黨員能找到組織，群眾辦事能找到組織”二是義務(wù)得以履行。由于理順了組織架構(gòu)，加強(qiáng)了黨組織凝聚力，黨員不交黨費(fèi)、不參加會議、不參加活動的情況有了很大改變。和平社區(qū)盡管在去年年底就取消了黨員開會的務(wù)工補(bǔ)助，但今年黨員大會仍有80%以上的到會率。三是作用得以發(fā)揮。都江堰市科學(xué)整合黨員資源，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。黨員圍繞黨委政府的中心工作，帶頭交物業(yè)費(fèi)、參與小區(qū)管理，充分體現(xiàn)模范帶頭作用。2014年，在黨員干部的帶頭與努力下，都江堰市實(shí)現(xiàn)物業(yè)100%覆蓋，其中和平社區(qū)繳費(fèi)率達(dá)到98.5%。

2.激活了黨的領(lǐng)導(dǎo)“微循環(huán)機(jī)制”

都江堰市通過功能性黨組織將黨組織的血液輸入到群眾生活的各個方面，打通了基層黨組織的“微循環(huán)”。一是每個領(lǐng)域都有黨員。都江堰市根據(jù)需要跨組織、跨地域靈活設(shè)置功能型黨組織，凡是與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，都有黨員的身影，黨員在群眾身邊發(fā)揮作用。到目前為止，1032個散居院落均成立了功能性黨小組，已建立879個院落管理自治組織和院落黨員群眾骨干隊(duì)伍。185個集中居住區(qū)組建了289個“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”等四型黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。二是每位黨員都能服務(wù)。都江堰市充分發(fā)揮每一位黨員的主觀能動性，將以往只是被動執(zhí)行上級命令的無職黨員和老年黨員的作用也發(fā)揮了出來。和平社區(qū)上至劉期惠、張龍凡等六七十歲的老年黨員，下至楊果、張楚鴻等20歲左右的年輕黨員，都能進(jìn)行服務(wù)。常住在社區(qū)的張科等黨員可以在本地服務(wù)，常年在外的羅波等黨員也可以找到服務(wù)社區(qū)的方式。三是每位黨員都能帶頭。都江堰充分整合和調(diào)動“兩代表一委員”、離退休老干部、老教師、老工人、企業(yè)家等有經(jīng)驗(yàn)、有威望的人力資源，形成了“1%的黨員干部帶動10%的黨群骨干，再以10%的黨群骨干帶動大部分群眾”的良好局面。同時，由于在劃分黨小組時充分考慮黨員自身特點(diǎn)，加強(qiáng)了黨員培訓(xùn)，黨員可以在政策宣傳、文體活動、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、帶頭致富等多個方面發(fā)揮帶頭作用。

3.黨員服務(wù)群眾的效能顯著提高

以功能性黨組織為載體，都江堰市黨員服務(wù)群眾效能顯著提高。一是服務(wù)內(nèi)容更豐富。以前黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容僅限于逢年過節(jié)看望困難群眾、帶頭捐款、帶頭打掃衛(wèi)生等，經(jīng)過安置區(qū)管理黨小組、就業(yè)類志愿活動小組、文化活動黨小組等功能性黨組織的建設(shè)，黨員服務(wù)的領(lǐng)域延伸到小區(qū)管理、就業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化服務(wù)等多個方面，在服務(wù)方式上也更加多元，更有針對性。二是服務(wù)能力有提高。由于黨小組的設(shè)置充分考慮了黨員自身的興趣愛好、能力、職業(yè)、年齡等因素，改變了以往黨員“有力無處使”的情況，極大提高了黨員服務(wù)群眾的能力。和平社區(qū)就業(yè)組召集人楊岷江，充分發(fā)揮自己生意往來多、門路廣的優(yōu)勢，已幫扶4人就業(yè)。在社區(qū)產(chǎn)業(yè)黨支部的帶領(lǐng)下，棋盤社區(qū)獼猴桃掛果面積達(dá)到1200畝，僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)人均收入就有10000元。三是服務(wù)效果大提升。由黨員收集居民需求，并由對應(yīng)的功能小組進(jìn)行服務(wù)，激發(fā)了群眾參與，大大提高了服務(wù)的滿意度。2015年4月以來，以黨員志愿活動小組為骨干，蒲陽鎮(zhèn)已成功舉辦健康飲水宣傳、免費(fèi)體檢進(jìn)小區(qū)、趣味體育等志愿服務(wù)活動40余場，群眾參與5000余人次。

四、巧設(shè)活用：釋放黨組織服務(wù)群眾強(qiáng)能量

都江堰市通過優(yōu)化黨組織設(shè)置，充分釋放黨組織的服務(wù)能力，為加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.功能性黨組織是提升基層黨組織服務(wù)能力的有效形式

都江堰市以功能性黨組織建設(shè)為抓手，通過優(yōu)化組織設(shè)置，科學(xué)整合基層組織黨員資源，依托不同類別、形式和功能的“兩新”組織和群眾性組織而建立起具有不同功能的黨組織，使黨組織的政治功能和服務(wù)功能有效凸顯，服務(wù)能力顯著提升。

2.靈活組織設(shè)置方能有效發(fā)揮基層黨組織作用

當(dāng)前，基層社會的發(fā)展變化對黨組織設(shè)置方式提出了新要求。基層黨組織設(shè)置必須因地制宜，根據(jù)不同地方的實(shí)際需要靈活設(shè)置。不同地區(qū)情況有別、需求有異、基礎(chǔ)有差，應(yīng)避免“一窩蜂”、“一刀切”地推行某種功能性黨組織架構(gòu)。都江堰的基層功能性黨組織之所以能發(fā)揮作用，是因?yàn)樗鼜母鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的實(shí)際需要設(shè)立功能性黨組織，從黨員的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)確定功能性組織的人員和活動方式，使組織設(shè)置由傳統(tǒng)型向開放型轉(zhuǎn)變。

3.功能性黨組織應(yīng)以釋放黨員的服務(wù)能力為目標(biāo)

組織設(shè)置是外形，是手段，更有效的服務(wù)群眾才是目的。一切組織形式的最終目的都是為了更好地服務(wù)群眾，更有效地保障黨的執(zhí)政地位，功能性黨組織建設(shè)歸根結(jié)底要落到釋放黨組織的服務(wù)能力上來。都江堰市立足黨員和群眾的實(shí)際需求，以“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”等為紐帶，重視黨員參與，極大激發(fā)了黨員參加組織生活和服務(wù)群眾的積極性。尊重黨員意愿，充分考慮每一位黨員的自身特點(diǎn)與需求，將每一位黨員放到最能發(fā)揮作用的地方。改變以往命令式、任務(wù)式的服務(wù)方式，充分考慮服務(wù)對象的差異，重視黨員主觀能動性的發(fā)揮。通過這些措施力圖做到使每個黨員“人盡其才，物盡其用”，充分釋放黨組織服務(wù)群眾的能力。

4.功能性黨組織良好運(yùn)行需以完善黨員管理機(jī)制作保障

創(chuàng)新功能性黨組織設(shè)置，決不能滿足于一兩次服務(wù)，而應(yīng)在使之良性運(yùn)行的長效機(jī)制上下功夫。要使功能性黨組織良好運(yùn)行，就必須有相應(yīng)的黨員管理機(jī)制加以保障。結(jié)合地方的實(shí)際情況、制定過程中重視黨員參與是使管理機(jī)制有效發(fā)揮作用的必要條件。都江堰市將黨章的一般性、原則性的規(guī)定與本地的具體情況結(jié)合起來，加以明確和細(xì)化，創(chuàng)新適用于基層黨組織管理的工作手冊，使基層黨員管理真正有規(guī)可依。同時，狠抓落實(shí)，運(yùn)用積分管理等機(jī)制加強(qiáng)黨員管理，使每一位黨員有規(guī)必依這些措施充分保障了功能性黨組織的良好運(yùn)行，使黨員服務(wù)群眾的效能顯著提升，疏通了黨組織的“微循環(huán)”。