瀟河晉中市城區(qū)段河道管護(hù)探討

張 婷

（山西省晉中市瀟河流域管理局，山西 晉中 030600）

1 瀟河河道概況

瀟河發(fā)源于昔陽縣沾尚鄉(xiāng)馬道嶺，流經(jīng)晉中市的昔陽、壽陽、榆次和太原市的清徐、小店等縣（區(qū)），在太原小店區(qū)的洛陽和南馬村之間匯入汾河，河道全長(zhǎng)137 km，全流域面積3720 km2。瀟河從發(fā)源地馬道嶺經(jīng)沾尚、至廣陽村入壽陽縣境內(nèi)，流經(jīng)宜銅鋪、松塔，先后匯入龍泉河、木瓜河后，流經(jīng)獨(dú)堆、羊頭崖、東塔、蘆家莊有白馬河匯入干流，后流經(jīng)段廷、西洛進(jìn)入榆次區(qū)境內(nèi)，在榆次區(qū)北合流村有支流涂河匯入，流經(jīng)東趙、長(zhǎng)疑、郭家堡、修文、張慶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)自然村后，進(jìn)入太原市境內(nèi)的太原市王答鄉(xiāng)、小店區(qū)后入汾河。

瀟河城區(qū)段河道從源渦大壩上游北合流舊橋至108橋下游500 m，全長(zhǎng)18.5 km，根據(jù)晉中市政府〔2009〕18號(hào)專題會(huì)議議定，此段由瀟河流域管理局負(fù)責(zé)管理。城區(qū)段北合流舊橋經(jīng)源渦至大東關(guān)段基本上是由東向西流，大東關(guān)、小東關(guān)、東郝一帶，由北向南轉(zhuǎn)彎呈“S”型彎道后，又呈東西流向，直抵郭村公路橋，從郭村公路橋由東北向西南流至108橋。

2 瀟河城區(qū)段河道治理現(xiàn)狀

2.1 一期項(xiàng)目治理情況

2009年，省發(fā)改委批復(fù)瀟河晉中市城區(qū)段河道防洪工程可研報(bào)告，治理范圍為瀟河西郝橋—匯通橋段4 km，主要建設(shè)內(nèi)容為堤防工程建設(shè)及河道疏浚，總投資3471萬元，其中省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排1440萬元，市區(qū)自籌2031萬元。2010年，省發(fā)改委批復(fù)上述防洪工程的初步設(shè)計(jì)，核定概算2287萬元，其中省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排1440萬元，市區(qū)自籌847萬元。2011年，晉中市發(fā)改委文件批復(fù)瀟河城區(qū)段河道綜合治理工程（蓄水段）可研（代初步設(shè)計(jì)），治理范圍西郝橋至鐵路橋段，長(zhǎng)1.13 km，建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)、河道清淤、拓寬、岸墻修建及河道景觀蓄水。核定概算9601.6萬元，資金來源為晉中市財(cái)政。工程按照50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。河道斷面采用復(fù)式斷面形式，治理后主河槽底寬120 m。河道采用清水渠和渾水渠分槽蓄水，清水渠寬度為80 m，渾水渠寬度為40 m，并新建二座壩高為3.0 m橡膠壩，分兩跨布置，單跨凈寬分別為79.5 m和39.5 m。

此蓄水段工程由晉中市水利局組織，晉中市水利建筑工程總公司于2011年開始施工，2012年全部完工，完成總投資8078萬元。此段河道及工程現(xiàn)由瀟河流域管理局濕地公園水利管理科負(fù)責(zé)管理。一期工程剩余2.87 km，晉中市政府安排由市園林局組織實(shí)施，2015年已經(jīng)完成建設(shè)。

2.2 二期項(xiàng)目治理情況

2012年，省發(fā)改委批復(fù)瀟河城區(qū)段河道治理工程從東郝橋—西郝橋、匯通橋—108橋段可研，長(zhǎng)5.43 km，估算總投資3295萬元，其中省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金1647萬元，市縣自籌1648萬元。2013年，省發(fā)改委批復(fù)上述防洪工程的初步設(shè)計(jì)，核定概算3158萬元，其中工程部分投資3138萬元，水保及環(huán)境部分20萬元。

二期河道治理范圍為東郝橋—西郝橋641 m、匯通橋—108橋4789 m，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，總長(zhǎng)5.43 km，寬200 m，最小堤距為160 m，治理面積約為108.54萬m2。由于瀟河河道沒有進(jìn)行確權(quán)定界，多年來，人為侵占河道嚴(yán)重。工程治理范圍主要涉及榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)小東關(guān)、王村，修文鎮(zhèn)中郝、西郝、郭村、南要、修文、東長(zhǎng)壽，張慶鄉(xiāng)演武、西長(zhǎng)壽等村莊。

2.3 北合流橋至東郝橋段

依據(jù)省水利廳下發(fā)的《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015年-2030年）工作大綱》及《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015年-2030年）（送審稿）》的有關(guān)要求。瀟河流域管理局委托晉中市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院,對(duì)晉中市瀟河北合流橋—東郝橋段(城區(qū)段)河道及兩岸進(jìn)行生態(tài)治理,并在源渦大壩上下游等處修建具有水源調(diào)蓄功能的濕地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)于2015年由晉中市水利局報(bào)省水利廳，等待批復(fù)。此段河道長(zhǎng)度為9.15 km，工程項(xiàng)目實(shí)施后，將增加蓄水量100萬m3，形成約45萬m2的濕地，大大改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

3 瀟河城區(qū)段河道管護(hù)面臨的問題

3.1 缺乏加強(qiáng)河道管護(hù)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)

有些單位和部門存在著“重工程建設(shè)，輕河道管理”的思想觀念，只考慮近期利益和局部利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和整體的規(guī)劃，沒有把加強(qiáng)河道管護(hù)的重要性和必要性放在重要位置，缺乏行之有效的管護(hù)措施，隨意私挖濫采、違規(guī)向河道內(nèi)傾倒垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給河道管護(hù)工作增加了難度，致使河道管理部門實(shí)行管護(hù)非常被動(dòng)。

3.2 河道管護(hù)職責(zé)不明，協(xié)作機(jī)制落實(shí)不徹底

河道管護(hù)是一項(xiàng)民生事業(yè)，其管護(hù)的好與壞、優(yōu)與劣，關(guān)系到城區(qū)段河道沿線的生態(tài)環(huán)境和防洪安全，而其管護(hù)職責(zé)涉及到水利、環(huán)保、規(guī)管、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門，形成了“多龍治水沒有水”的局面，致使河道管護(hù)職責(zé)不明，協(xié)作機(jī)制落實(shí)不夠。特別是由于河道管理和保護(hù)范圍沒有實(shí)行確權(quán)劃界，管理權(quán)屬不明確，對(duì)河道難以實(shí)施有效的管理。

3.3 違規(guī)違章行為屢禁不止、時(shí)有發(fā)生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，在瀟河城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)修建民用建筑和公共設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生，直接影響河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪能力，危及防洪安全。有些人為了一己私利，在河道內(nèi)亂采濫挖、傾倒生產(chǎn)生活垃圾、違章種植農(nóng)作物等現(xiàn)象屢禁不止。特別是在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)越級(jí)審批，有的過河橋梁，只經(jīng)交通部門批準(zhǔn)，未經(jīng)水利部門審查同意，對(duì)安全造成了嚴(yán)重隱患。這不僅嚴(yán)重影響河道行洪，嚴(yán)重威脅河道兩岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響了河道后期治理工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重影響。

3.4 河道水污染現(xiàn)象日益加重

由于沿河兩岸廠礦企業(yè)、部分居民的法律法規(guī)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄，他們隨意將生活生產(chǎn)污水、垃圾雜物等棄入河道，造成河道嚴(yán)重污染、環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)象。目前，瀟河城區(qū)段河道雖然水質(zhì)較好，水污染不太明顯，但仍應(yīng)關(guān)注沿河企業(yè)、居民向河道內(nèi)亂排亂棄現(xiàn)象，真正起到防范于未然的目的。

4 加強(qiáng)河道管護(hù)的對(duì)策和措施

4.1 解放思想，更新觀念

加強(qiáng)瀟河晉中市城區(qū)段河道管護(hù)，不僅是河道管理管理部門的職責(zé)，也是全社會(huì)更是沿河居民的共同責(zé)任和義務(wù)。要從思想上高度重視，積極督促河道沿線人員堅(jiān)持人水和諧的生態(tài)發(fā)展理念，把強(qiáng)化河道管護(hù)放在重要位置，逐漸由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，由單純的工程管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘O(shè)施、水域岸線資源協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)化全體人員，特別是沿河居民尊重河流、善待河流、保護(hù)河流的自覺性和主動(dòng)性，使其積極參與河道管護(hù)。

4.2 科學(xué)管理，合理規(guī)劃

河道是服務(wù)民生發(fā)展、保障民生安全的通道。瀟河城區(qū)段河道緊鄰主城區(qū)，要緊密結(jié)合城區(qū)段河道的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一管理、依法管理、科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合，按照河道綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，明確不同河段的功能定位，制訂實(shí)施相應(yīng)的開發(fā)與保護(hù)措施，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有序開發(fā)利用河流資源的目標(biāo)，以便充分發(fā)揮城區(qū)段河道的綜合功能，改善沿線水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人與自然共融的目標(biāo)。

5 結(jié)語

實(shí)施河道綜合治理是建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)河流健康生命、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)要求。我們應(yīng)把加強(qiáng)河道管護(hù)，維護(hù)水環(huán)境安全放在首位，在加強(qiáng)河道治理的基礎(chǔ)上，加速開展河道確權(quán)劃界工作，加強(qiáng)河道安全宣傳教育，努力提高全社會(huì)保護(hù)河流、保護(hù)河道的安全意識(shí)。要加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理人員素質(zhì)，有效強(qiáng)化管理人員能力，不斷進(jìn)行創(chuàng)新體制機(jī)制。努力制定完善“明確管理目標(biāo)，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任”的目標(biāo)體系，建立完善河道管理隊(duì)伍組織保障體系，確保城區(qū)段河道安全運(yùn)行，努力打造水清、岸綠、景美的瀟河城區(qū)段水生態(tài)體系。