修補(bǔ)型城市更新策略研究

丁旭鵬 陳齊特

(1.浙江南譽(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，浙江 杭州 310001； 2.雅克設(shè)計(jì)有限公司浙江分公司，浙江 杭州 310001)

0 引言

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，屬于以存量空間為主，增量空間為輔的更新過程。修補(bǔ)型更新是指針對(duì)成熟地區(qū)的規(guī)劃微調(diào)行為，這類地區(qū)的建設(shè)已經(jīng)基本成熟，各類規(guī)劃也基本覆蓋，調(diào)整余地不大。在城市更新過程中必須采取新的規(guī)劃思路，重點(diǎn)解決歷次規(guī)劃及建設(shè)過程中的遺留問題，結(jié)合新背景、新形勢(shì)的要求，對(duì)存量空間進(jìn)行調(diào)整，配套空間政策，關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施性要求。

1 衢州老城區(qū)概況

衢州古城始建于東漢，即現(xiàn)在的府山公園范圍，雄踞衢江，屯兵牧馬，威震一方，并于唐代構(gòu)筑古城格局。兩宋至明清時(shí)期，形成建設(shè)成熟的“井”字形制，擴(kuò)筑城垣，疏浚城河，修筑城樓和甕城，即現(xiàn)在的古城范圍。而后衢州的城市建設(shè)一直受限于衢江以及衢州機(jī)場(chǎng)，盤踞衢江一側(cè)發(fā)展，形成以古城為核心的老城區(qū)。

2 城市更新目標(biāo)

塑造獨(dú)特魅力城市，構(gòu)建宜居和諧城市。傳承與發(fā)揚(yáng)文化，塑造獨(dú)特魅力城市。延續(xù)城市文脈，發(fā)掘文化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化要素與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，塑造城市形象，提升景觀風(fēng)貌。轉(zhuǎn)型與升級(jí)服務(wù)，構(gòu)建宜居和諧城市。完善公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建開放空間體系，強(qiáng)化交通通達(dá)能力，構(gòu)建服務(wù)型城區(qū)，提升城市發(fā)展能級(jí)。

3 更新策略

3.1 融合

促進(jìn)老城區(qū)板塊與周邊區(qū)域關(guān)系的融合、城市新舊功能的融合以及各個(gè)單元配套設(shè)施的融合。

1)區(qū)域關(guān)系融合。

加強(qiáng)老城區(qū)與西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、核心圈層等功能板塊以及古城、老城、新區(qū)在交通、功能、景觀等方面的融合，促進(jìn)各板塊之間的生產(chǎn)要素聯(lián)系和功能互補(bǔ)，共同提升衢州中心城區(qū)的城市能級(jí)。

2)新舊功能融合。

老城區(qū)的歷史文化積淀深厚，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套較為完善，商業(yè)商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)，在規(guī)劃過程中應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有功能與文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、休閑娛樂、旅游服務(wù)、個(gè)性化商業(yè)等新型業(yè)態(tài)之間的融合，實(shí)現(xiàn)功能完善與業(yè)態(tài)提升。

3)內(nèi)部單元融合。

老城區(qū)各個(gè)單元之間公共服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)獨(dú)立，規(guī)劃通過梳理各單元現(xiàn)狀建設(shè)情況，結(jié)合不同單元的用地更新潛力，在更新過程中促進(jìn)部分配套設(shè)施的共建共享，構(gòu)建融合型社區(qū)生活圈。

3.2 織補(bǔ)

通過功能疏解和更新，促進(jìn)老城區(qū)與周邊區(qū)域功能的互補(bǔ)，并對(duì)老城內(nèi)部空間與配套設(shè)施進(jìn)行織補(bǔ)。

1)區(qū)域功能織補(bǔ)。

老城區(qū)充分打造和提升文化、休閑、創(chuàng)意、生態(tài)、公共服務(wù)等特色功能，與西區(qū)的行政辦公和商業(yè)金融功能、東區(qū)的物流倉儲(chǔ)和裝備制造功能、南區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)和高新園區(qū)功能形成有效的功能織補(bǔ)鏈條，使中心城區(qū)的各項(xiàng)功能在不同板塊各有側(cè)重的同時(shí)，又能有效融合，提升衢州中心城區(qū)的城市能級(jí)。

2)內(nèi)部空間設(shè)施織補(bǔ)。

通過空地功能填充、低效用地針灸式更新等方式，有序完善社區(qū)文化、醫(yī)療、教育等設(shè)施，補(bǔ)充街頭綠地、口袋公園等開放空間，完善社會(huì)停車場(chǎng)布局系統(tǒng)，并結(jié)合部分危舊房的更新改造形成文創(chuàng)、休閑等新型功能空間，實(shí)現(xiàn)周邊用地功能的有機(jī)聯(lián)系。

3.3 激活

通過文化創(chuàng)新、用地更新、業(yè)態(tài)復(fù)興和人群導(dǎo)入，激活老城區(qū)城市功能，提升城市能級(jí)。

1)激活文化。

老城區(qū)尤其是古城區(qū)塊歷史文化底蘊(yùn)深厚，通過新興業(yè)態(tài)和活動(dòng)，促使儒學(xué)文化、河道文化、醫(yī)養(yǎng)文化等傳統(tǒng)文化的活力再現(xiàn)，將文化與休閑、旅游、商業(yè)、影視、節(jié)慶等不同要素嫁接，促使上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成文化觸媒點(diǎn)。

2)激活用地。

梳理整合現(xiàn)狀低效用地，識(shí)別可進(jìn)行更新改造的重要空間，通過集中的要素投放和設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能空間的一體化優(yōu)化，提高土地效益和價(jià)值，形成功能復(fù)合的高品質(zhì)空間。

3)激活業(yè)態(tài)。

改變現(xiàn)有業(yè)態(tài)較為單一和不適宜的現(xiàn)狀，通過文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)康體等業(yè)態(tài)的植入，形成充滿活力的功能業(yè)態(tài)空間。

4)激活人口。

老城區(qū)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)厝朔?wù)，更重要的是通過新興業(yè)態(tài)的植入和功能空間的系統(tǒng)性更新吸引國(guó)內(nèi)外游客、藝術(shù)家、大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者等不同人群，為板塊的發(fā)展帶來更大活力。

4 實(shí)施方案

全面分析梳理各地塊的現(xiàn)狀土地利用方式和土地利用效率，在綜合分析各項(xiàng)影響因素的前提下對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；結(jié)合各片區(qū)功能定位和現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行更新策略分區(qū)，對(duì)各地塊進(jìn)行保留、提升、拆遷等處理方式分類，對(duì)于提升和拆遷地塊，合理研判未來用地更新的類型和業(yè)態(tài)提升的方向。

4.1 空間梳理與格局塑造

古城片區(qū)由于歷史文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺存眾多，在更新改造過程中應(yīng)注意與古城自身特色的有機(jī)融合。格局是城市空間的基本骨架，對(duì)于古城格局的保護(hù)和恢復(fù)是其更新改造的重要內(nèi)容，結(jié)合歷史建設(shè)狀況，“一河六門，井字形街巷”是衢州古城的基本格局，當(dāng)前各項(xiàng)要素雖未能完整保存，但大部分要素仍有跡可循。水系、步道、城門、城墻、街巷、微空間等要素組織對(duì)于恢復(fù)并強(qiáng)化古城格局至關(guān)重要。對(duì)于環(huán)城水系的恢復(fù)與強(qiáng)化、城墻遺址公園的要素設(shè)計(jì)方式進(jìn)行深入研究，并通過各類型步行街和濱水綠道的塑造，構(gòu)建古城慢行系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化古城的空間格局和活動(dòng)尺度。

4.2 地塊更新與功能引導(dǎo)

強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有功能疏解與文化特色的彰顯，將主要行政辦公功能及部分金融、教育功能疏解，置換為小型商業(yè)、文化體驗(yàn)、休閑創(chuàng)意、公共綠地、社會(huì)停車場(chǎng)等新功能。古城城墻范圍以內(nèi)不再新建大型商業(yè)、金融、商務(wù)設(shè)施、辦公設(shè)施，功能應(yīng)定位以城市商業(yè)次中心、文化中心、旅游服務(wù)中心為主，兼具居住功能，并嚴(yán)格限制開發(fā)高密度、高容積率住宅項(xiàng)目，緩解歷史城區(qū)的開發(fā)和交通壓力。

4.3 品味升級(jí)與業(yè)態(tài)激活

新型業(yè)態(tài)植入。優(yōu)化業(yè)態(tài)，發(fā)展具有特色的旅游觀光、文化創(chuàng)意、藝術(shù)展覽、精品購物、餐飲娛樂、休閑游憩等與歷史文化保護(hù)相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，滿足歷史城區(qū)保護(hù)和活力保持的各項(xiàng)要求，形成兼具歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代城市活力的游憩商業(yè)區(qū)。

功能業(yè)態(tài)混合。將臨街店鋪、藝術(shù)工坊、創(chuàng)意辦公、特色居住等功能混合，實(shí)現(xiàn)歷史文脈的延續(xù)和街區(qū)活力的提升。舊街區(qū)以高密度底層建筑的混合空間形態(tài)為特色，底層為臨街店鋪，作為中小型商業(yè)特色空間載體，避免大型商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目破壞傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，二層以上為居住辦公、文化體驗(yàn)、藝術(shù)設(shè)計(jì)空間。

傳統(tǒng)建筑活化利用?，F(xiàn)狀傳統(tǒng)建筑業(yè)態(tài)較為單一，以低端餐飲、五金建材等業(yè)態(tài)為主，規(guī)劃植入文博展覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色民宿、旅游服務(wù)等功能，將部分具有地方特色和獨(dú)特歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑改造為小型博物館，并將其作為組織節(jié)慶活動(dòng)、文創(chuàng)集市等活動(dòng)的空間載體，提升文化性與休閑性。

5 結(jié)語

修補(bǔ)型城市更新是綜合解決老城區(qū)發(fā)展困境的有效手段，通過融合、織補(bǔ)、激活等策略，促進(jìn)老城區(qū)空間梳理與格局塑造，地塊更新與功能引導(dǎo)，品味升級(jí)與業(yè)態(tài)激活，使老城區(qū)煥發(fā)新的活力。本文以衢州老城區(qū)更新為例，分析總結(jié)修補(bǔ)型城市更新的策略與實(shí)施方案，為老城區(qū)更新改造提供可行的借鑒。